淺談農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策

陶曉玲

(陜西省鎮(zhèn)安縣水政水資源管理辦公室，陜西 商洛 711500)

水是生命之源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題已成為政府、社會(huì)、公眾日益關(guān)注的焦點(diǎn)，“喝上干凈水”是新農(nóng)村建設(shè)，陜南移民搬遷的一個(gè)重要指標(biāo)，更是農(nóng)村飲水安全的追求。陜西鎮(zhèn)安在“十二五”期間把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題作為建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，讓老百姓過(guò)上有干凈飲用水的幸福生活。

1 鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲用水基本狀況

鎮(zhèn)安有19個(gè)鎮(zhèn)，202個(gè)村，總?cè)丝?8.44萬(wàn)人，其中農(nóng)村25.88萬(wàn)人。地處秦嶺南麓，漢江流域，雨量充沛，屬商洛市降水量豐富的縣(區(qū))之一。農(nóng)村飲水西部地區(qū)好于東部村民，由北陽(yáng)山到半高山直到川道河邊農(nóng)村飲水安全依次遞增。但隨著全縣礦產(chǎn)的開發(fā)，工業(yè)“三廢”的排放，農(nóng)村使用的化肥、農(nóng)藥，生活和建筑垃圾的增多，都是引起水資源嚴(yán)重污染的因素。據(jù)2005年《鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》稱:截至2004年底共有飲用水質(zhì)嚴(yán)重污染的農(nóng)村人口為1.2萬(wàn)人，飲用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，未經(jīng)處理的江河水、溪水、坑塘水人口為11.62萬(wàn)人，水資源保證率不達(dá)標(biāo)人口為1.21萬(wàn)人，生活用水量不達(dá)標(biāo)人口為1.07萬(wàn)人，用水方便程度不達(dá)標(biāo)人口為7.38萬(wàn)人，總計(jì)農(nóng)村飲水不安全人口為22.4萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村人口25.88萬(wàn)人的86.55%。

2 農(nóng)村供水工程取得的成就及飲水安全存在的問(wèn)題

2.1 供水工程取得的成就

農(nóng)村人畜飲水解困工程起步于50年代中期，之間經(jīng)歷了“兩管五改”、“蓄水工程”、“抽水工程”等緩慢的發(fā)展階段，解決了人畜合飲的現(xiàn)狀，結(jié)束了西口鎮(zhèn)甘溝村故有“碗錢盆池一擔(dān)水”傳說(shuō)的歷史。

自1996年該縣實(shí)施“甘露工程”，共建成農(nóng)村人畜飲水工程171處。解決6.56萬(wàn)人，1.94萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。

自2000年國(guó)家實(shí)施中高山人飲解困項(xiàng)目以來(lái)，累計(jì)建成農(nóng)村供水工程60處，解決了0.89萬(wàn)戶3.48萬(wàn)人，1.26萬(wàn)頭大牲畜飲水困難。

2009年全省實(shí)施安全供水工程以來(lái)，共累計(jì)完成農(nóng)村安全供水工程256處，修蓄水池293處。鋪設(shè)引水管道668.48 km。解決11.11萬(wàn)人，3.51萬(wàn)頭牲畜的安全供水問(wèn)題。

永樂(lè)鎮(zhèn)廟坡村是農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)村之一，在“十二五”開局的第一年，縣水務(wù)局投資10萬(wàn)元，商洛堯柏秀山水泥有限公司投資15萬(wàn)元，建80 m3蓄水池，引5 km外的山泉水，埋設(shè)近3 km2的管網(wǎng)工程，解決了該村3個(gè)組和企業(yè)員工的生活用水問(wèn)題。為全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的順利推進(jìn)帶了個(gè)好頭。

2.2 農(nóng)村飲水安全存在的問(wèn)題

2.2.1 農(nóng)村飲水不安全的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村飲水不安全因素由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)目指標(biāo)組成。若其中有一項(xiàng)低于安全最低數(shù)，就判定為飲用水不安全。

(1)水質(zhì):符合中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活飲用水量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的為基本安全。

(2)水量:每人每天可獲的水量不低于40～60 L為安全，不低于20～40 L為基本安全。根據(jù)水資源條件和生活習(xí)慣，將全國(guó)分為5個(gè)類型區(qū)，陜南為一區(qū)。

(3)方便程度:人力取水往返時(shí)間不超過(guò)20 min為安全。

(4)供水保證率:供水保證率不低于95%為安全，不低于90%為基本安全。

2.2.2 農(nóng)村飲水不安全因素分析

根據(jù)鎮(zhèn)安縣水利局《2005年全縣農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀調(diào)查》結(jié)果顯示，農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題比較嚴(yán)重。

(1)飲用水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題。飲用水水質(zhì)一是水源水質(zhì)污染嚴(yán)重，據(jù)水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告顯示，全縣人口密集的乾佑河、縣河、旬河、冷水河等干流河水污染嚴(yán)重。水質(zhì)已嚴(yán)重超標(biāo)，多年無(wú)人直取河水飲用。二是水源受不明原因污染不能飲用，高河流域不明物質(zhì)污染，河水不能飲用。飲用該河水的群眾均出現(xiàn)不同程度水生疾病。三是直接飲用細(xì)菌指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)未經(jīng)處理的河水、溪水、坑塘水人口為10.9萬(wàn)人。四是飲用污染嚴(yán)重未經(jīng)消毒處理的地下水人口為0.53萬(wàn)人。全縣2005年飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口為12.74萬(wàn)人。

(2)水源保證率，生活用水量及用水方便程度方面的問(wèn)題全縣半高山以上農(nóng)村人口有很大一部分依賴山泉生活飲水。這些山泉水大部分人位于基巖裂隙和地質(zhì)斷層帶上。受當(dāng)年降雨量和下滲量影響較大。很不穩(wěn)定，保證率大多在70%～80%之間，達(dá)不到基本安全保證率下限值90%。2000年前，因國(guó)家投資少等多種客觀原因，人均獲得的水量不足20 L/d，山泉和溪水大多遠(yuǎn)離農(nóng)村群眾居住地，一般都在900 m以外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年因水源保證率不達(dá)標(biāo)的農(nóng)村人口為1.21萬(wàn)人。生活用水量不達(dá)標(biāo)的農(nóng)村人口為1.07萬(wàn)人，用水方便程度不達(dá)標(biāo)農(nóng)村人口為7.38萬(wàn)人。三項(xiàng)合計(jì)不達(dá)標(biāo)農(nóng)村人口為9.66萬(wàn)人。

(3)農(nóng)村分散式供水點(diǎn)水質(zhì)保障問(wèn)題。農(nóng)村分散式供水點(diǎn)水質(zhì)得不到保障，據(jù)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)，全縣飲用超標(biāo)污染水人口達(dá)到16.2萬(wàn)人。其中細(xì)菌性超標(biāo) 10.9萬(wàn)人。飲用未經(jīng)處理的地下污染水人口為0.53萬(wàn)人。這些人大部分分布在、茅坪、西口等鎮(zhèn)的高山地區(qū)。

(4)工程技術(shù)方面的問(wèn)題?？h局屬各事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)集中，力量較強(qiáng)。各鎮(zhèn)水保站基本無(wú)條件承擔(dān)，原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站現(xiàn)有48人中，專業(yè)技術(shù)人員只有不足10人，其余都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)調(diào)入的非技術(shù)人員

3 解決農(nóng)村安全供水問(wèn)題的對(duì)策

3.1 技術(shù)思路

要依據(jù)國(guó)家水利行業(yè)《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的要求，農(nóng)村安全供水主要進(jìn)行集中管網(wǎng)供水。自實(shí)行農(nóng)村安全供水工程以來(lái)，已對(duì)鐵廠、回龍、云鎮(zhèn)、高峰、張家、青銅等十多個(gè)集鎮(zhèn)修建了標(biāo)準(zhǔn)化的供水管網(wǎng)。對(duì)已經(jīng)設(shè)計(jì)報(bào)批的100多個(gè)村的安全供水，主要還是采取集中管網(wǎng)供水。便于管理，水質(zhì)、水量、方便程度符合標(biāo)準(zhǔn)要求，使群眾吃上安全放心水。

針對(duì)半高山以上農(nóng)村人口居住分散，水源不足，水量達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際，可建集雨水窖工程，強(qiáng)化過(guò)濾、沉淀、消毒等用水安全措施，滿足農(nóng)村高寒、邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾用水需求。

3.2 管理措施

解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，政府要從深化農(nóng)村供水管理體制改革入手，強(qiáng)化水源保護(hù)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)和社會(huì)服務(wù)功能，著力解決職能上“部門分割”，制度上“政出多門”的問(wèn)題。縣水務(wù)局在供水工程和管理上要制定出相應(yīng)的管理辦法。鎮(zhèn)、村兩級(jí)要有專職或兼職管理人員。

3.3 投資多元

鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲水不安全人口眾多，群眾生活困難，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。國(guó)家出臺(tái)農(nóng)村安全供水投資政策以來(lái)，基本是國(guó)家出物資，群眾投勞投資，與農(nóng)村有關(guān)連的企業(yè)出資一點(diǎn)，過(guò)去已有四批次投資5 000余萬(wàn)元解決了2.5萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。

3.4 運(yùn)營(yíng)模式

對(duì)已建成的供水工程按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則進(jìn)行管理，實(shí)行有償服務(wù)，以水養(yǎng)水。確保工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益?？h上已成立水質(zhì)監(jiān)測(cè)化驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配備了人員和設(shè)備，定期對(duì)管網(wǎng)供水工程抽樣檢測(cè)，保證農(nóng)村人口飲水安全。