王世斌，申群喜

（1.廣東工貿職業(yè)技術學院，廣東廣州，510510；2.電子科技大學中山學院，廣東中山，528402）

發(fā)揮社工優(yōu)勢 探 索老干部管理工作新機制
——基于對廣東離退休干部的調查

王世斌1，申群喜2

（1.廣東工貿職業(yè)技術學院，廣東廣州，510510；2.電子科技大學中山學院，廣東中山，528402）

如何在新形勢下做好離退休干部工作？基于對廣東離退休干部的調研，文章認為首先要提高離退休干部工作的層次，把離退休干部的精神慰藉放在工作的重要位置；其次是加強社區(qū)為老服務體系建設，以及暢通“老有所為”渠道。離退休干部管理部門在親力親為抓好老干部思想工作等方面的工作同時要把日常具體事項通過向社會組織購買服務的方式開展，積極實踐、大膽探索一條新形勢下離退休干部工作的新機制。

離退休干部；精神慰藉；政府購買服務

離退休干部是黨和國家的寶貴財富，他們具有突出的政治優(yōu)勢、影響優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和技術優(yōu)勢。離退休干部工作是黨的組織工作、干部工作的重要組成部分，是社會主義和諧社會建設的一個重要方面。做好老干部工作，關系到改革的深化、經(jīng)濟的發(fā)展、政治體制改革的進行，同時也關系到老干部晚年生活的幸福，直至影響到國家的穩(wěn)定。在新形勢下，黨中央對離退休干部工作提出了一系列的新要求。胡錦濤同志在2004年10月22日召開的全國老干部先進個人和先進離退休干部黨支部表彰大會上指出，各級黨委和政府一定要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，切實把老干部工作作為一件大事來抓，認真研究和解決離退休干部工作中遇到的新情況和新問題，真正做到政治上尊重老干部，生活上照顧老干部，思想上關心老干部，進一步把中央關于老干部工作的各項政策措施落到實處［1］，并在十七大報告中特別強調，要“全面做好離退休干部工作”［2］。如何根據(jù)新形勢新環(huán)境，做好老干部工作？這些指示，為我們進一步做好離退休干部工作指明了方向。

一、做好離退休干部工作的思路

（一）提高度：重視精神慰藉

一般說來，我們把老年人的養(yǎng)老需求大體分為經(jīng)濟供養(yǎng)、日常照料和精神慰藉三個方面的內容。根據(jù)2008年筆者參與的“廣東城鎮(zhèn)老年人生活狀況調查”顯示，廣東離退休干部經(jīng)濟收入較高。除離退金外，他們還有原單位養(yǎng)老補貼和子女供給以及房屋出租等其他收入。48.55%的離退休干部對自己的經(jīng)濟收入狀況感到“滿意”和“非常滿意”，超過四成的（42.21%）感覺“過得去”。除了飲食和醫(yī)療開支外，廣東離退休干部每月平均用在文化娛樂方面的支出約為297.4元，樣本中有超過一半的老人在剛過去的一年中有外出旅游行為，人均2.3次，平均每人花費4355.4元［3］。將廣東離退休干部的經(jīng)濟收入狀況放到社會總體層面來看，能充分證明其物質生活條件是較為寬裕的。2008年上半年廣東離退休干部月均收入為3476元。根據(jù)2008年全國6.5萬戶城鎮(zhèn)居民家庭抽樣調查資料，廣東離退休干部的收入比全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每月高出2131.8元，比廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對高出1760.4元。與當年調查的廣東城鎮(zhèn)老人的月收入2467.9元相比高出1008元。

離退休干部享有較高的退休金收入，有較好的經(jīng)濟保障且略有結余。根據(jù)“恩格爾系數(shù)”和馬斯洛需求理論，離退休干部物質生活得到保障的同時，他們會產(chǎn)生更高方面的需求。我們必須根據(jù)變化的社會環(huán)境和客觀條件，對老干部養(yǎng)老服務的供給做出相應調整，把過去片面強調老年人的物質供給和生活照料服務的提供轉變到最大限度地滿足老年人的精神文化需求和情感需求上來。

（二）搭架子：加強社區(qū)老人活動配套設施建設，強化社區(qū)為老服務功能

隨著經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展，過去由單位所承擔的社會事務和各種服務轉向社會。又加之住房分配改革，離退休老人居住趨于分散化。社區(qū)已成為老年人生活、活動的主要區(qū)域。離退休老人對社區(qū)的依賴性越來越強，對社區(qū)服務的需求越來越多。因此，在離退休老人居住分散化，單位組織退休老人活動困難時，退休人員管理社會化是發(fā)展趨勢，加強社區(qū)為老服務顯得日益重要。

從調查情況來看，離退休干部經(jīng)常參加老年集體活動的只有近三成（29.15%），近半的只是“偶爾參加”，有近1/4的從未參加老年活動［3］?？傮w來說，離退休干部活動方式較為分散，且多以自娛自樂為主。究其原因，主要是社區(qū)為老年人提供的服務，大多數(shù)老人感到不滿意。更有甚者，有的老人表示根本就不知社區(qū)為老人提供什么活動或服務。從此可以看出，目前社區(qū)為老服務的硬件設施與軟件配套服務還不能滿足老年人日常活動和精神文化方面的需求。即使提供了一些服務活動，形式單調，內容單一。因此，政府一方面應加大對離退休老人活動的主要場所——居住社區(qū)的配套設施建設，為老人提供一個良好的活動場所；另一方面應大力發(fā)展社區(qū)為老服務體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，在各社區(qū)建立多功能的老年人服務中心，集醫(yī)療保健、家政服務、生活照料、身體鍛煉、學習娛樂等方面于一體，提供全方位的養(yǎng)老服務，顯得十分必要而緊迫。

（三）暢通道：發(fā)揮老干部余熱

離退休干部是否希望繼續(xù)工作呢？調查顯示，廣東離退休干部有1/5非常想繼續(xù)工作。但是，對于為社會做貢獻，繼續(xù)發(fā)揮自己的作用，部分老人表現(xiàn)出極大的熱情。從2009年對廣東城鎮(zhèn)老年人精神生活狀況的調查資料來看，有60.32%的老人熱心“關心教育青少年”，近四成（39.68%）愿為“調節(jié)鄰里矛盾”出力，還有14.60%愿作社區(qū)文藝宣傳員。值得我們注意的一個亮點是，有10.48%的老人愿意“照顧其他老人”。

美國社會活動家麥基·昆恩（Maggie Kuhn）認為，老年人有豐富的經(jīng)驗，有充足的做事時間，最適合出頭露面為公眾謀取公共利益。而從我們當今社會來看，對社會關注最多的還是年輕人，他們從經(jīng)驗到能力到智慧都很有限，因此發(fā)出的議論多偏頗之言，不利于社會問題的解決、矛盾的化解。其實，離退休干部可以利用自己在政治、經(jīng)驗、影響等方面的優(yōu)勢為公共利益毫不顧忌的站出來發(fā)言，直陳時弊，改善社會環(huán)境。因此，我們應大力倡導“老有所為”，充分發(fā)揮離退休干部的作用，努力創(chuàng)造條件和機會，讓他們繼續(xù)為社會做一些力所能及的工作。有關政府部門、社會中介機構、社會老齡組織要充分發(fā)揮支持扶持、牽線搭橋的作用，為離退休干部發(fā)揮余熱創(chuàng)造條件，讓老人在“為”的過程中，感到自己“還有用”，保持積極樂觀心態(tài)，促進身心健康，增進社會公共福利，這無疑是積極老齡化、和諧社會的重要標志和具體體現(xiàn)。

二、向社會組織購買服務，探索創(chuàng)新離退休干部管理工作的新機制

近年來，向社會組織購買服務已成為政府提供公共服務的一種新理念和新途徑，正日益廣泛地實踐于社會公共服務的多個領域，逐漸成為政府提高公共服務水平的重要途徑。離退休干部管理工作具有“政治上重視”、“生活上照料”和“精神上關心”的特點。如何充分實現(xiàn)對離退休干部的政治上的重視、生活上的照料和精神上的關心？從當前離退休干部工作的不斷變化的新形勢新環(huán)境來看，除嚴格貫徹執(zhí)行黨和政府有關離退休干部工作的方針和政策外，特別在生活照料和精神慰藉方面非常值得借鑒向社會組織購買服務這種工作方式。綜其原因：一是我國老齡化加快，離退休干部人數(shù)逐年增多，對養(yǎng)老服務的需求增大，在不能大規(guī)模增加老干部工作人員行政編制的情況下，現(xiàn)有機構人員根本無法滿足日益龐大的離退休干部多樣化高標準的要求；二是符合社會轉型中離退休干部養(yǎng)老的客觀要求。我國由計劃經(jīng)濟體制轉向市場經(jīng)濟體制，單位功能逐漸式微，伴隨老干部居住分散化社區(qū)化，只有利用社會組織才能做好老干部養(yǎng)老服務工作。這也是政府轉變職能，提高服務質量，降低行政運行成本的有效途徑。

為了更好的做好離退休干部工作，購買社會組織服務一定要遵循“黨委統(tǒng)一領導、政府主導推動、社會組織運作、公眾廣泛參與”的宗旨。政府的主要角色是“購買者”、“監(jiān)管者”和“制度供給者”。［4］離退休干部工作機構的工作重心要轉移到制定發(fā)展規(guī)劃、確定服務標準、加強監(jiān)督管理、了解老干部需求上來，將離退休干部日常具體的服務事項交由社會組織來負責。而社會為老服務機構或非營利組織，利用專業(yè)社工的介入，能夠發(fā)揮政府難以達到的服務效果，非常適應新形勢下離退休干部工作的要求，滿足老干部日益提高的多樣化的養(yǎng)老需要。

向社會組織購買服務，其主要還是針對離退休干部生活照料與精神慰藉方面的具體事務，因此，老干部工作機構通過社會組織有效為老干部服務的同時還應親力親為做好如下工作：

其一，離退休干部的思想政治工作。當前，我國的改革逐步進入“深水區(qū)”，社會生活日益多元化，價值沖突，矛盾激化，離退休干部思想政治工作不僅不能交付給社會組織來做，老干部管理部門更應把時間與精力用在離退休干部思想政治工作上，抓緊抓好、抓出特色。離退休干部居住的分散性和流動性加大了離退休干部思想政治工作上的難度。由于離退休干部逐漸進入“兩高”期（高齡、高發(fā)病期），出行愈發(fā)困難，使集體學習難以開展；外出長時期的居住，或旅游或探親訪友，使上級文件精神難以傳達。如何利用變動的新情況找出一條適合老干部思想工作的新思路新方法？還需要老干部工作部門以及每位關心老干部的同志不斷探索和實踐。

其二，老干部工作上的一些優(yōu)良傳統(tǒng)還應保持和發(fā)揚。在長期的老干部工作中我們積累了一些優(yōu)良的傳統(tǒng)，如逢年過節(jié)黨政主要領導到老干部家庭慰問、慶?；顒诱埨细刹康角芭_就坐、為老人過生日等，都體現(xiàn)了對老干部的關心，給老干部政治上巨大的榮譽。這些工作對離退休干部的精神慰藉，社會組織是無法做到的。

其三，重視離退休干部信息庫建設。老干部退休后居住分散、流動加劇，由“單位人”變?yōu)榱恕吧鐣恕??！吧鐣恕备枰?。?］只有首先建立好離退休干部人員的信息庫，把離退休干部具體詳細資料錄入計算機，并能及時修改與補充，不管是社會組織還是老干部管理部門才便于開展工作，這是新形勢下做好離退休干部工作的第一步。建立離退休干部信息庫單憑某一社會組織是無法完成的，只有依靠黨和政府領導下的老干部工作部門才能完成。

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［1］新華社.中國表彰老干部先進個人和先進黨支部［N］.人民日報海外版，2004-10-23（1）.

［2］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［R］.（2007-10-15）.

［3］廣東老年公共事務研究中心、秋光雜志社.廣東城鎮(zhèn)老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀與需求調查報告［J］.秋光（老年社會觀察），2009（2）：24-28.

［4］何海兵，劉易.政府向社會組織購買服務的經(jīng)驗、問題與對策研究——以上海市盧灣區(qū)五里橋街道為例［J］.社會學，2010（1）：17-25.

［5］顧衛(wèi)臨.由“單位人”向“社會人”轉型［J］.瞭望新聞周刊，2001，7（27）：41-43.

D632.2

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王世斌（1970-），男，博士研究生，副教授，研究方向為人口與社會發(fā)展、老年社會學。