徐美玲

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林長春，130122）

我國實(shí)行彈性退休政策的理性思考

徐美玲

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林長春，130122）

隨著人口預(yù)期壽命的延長，老齡人口比例的增加，現(xiàn)行退休制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。退休制度的改革勢在必行，彈性退休制度的提出是改革的有效嘗試。但這一制度的實(shí)施會(huì)面臨很多問題，難以取得預(yù)期的效果。因此，必須理性思考，先行試點(diǎn)，小步漸進(jìn)，合理確定彈性波動(dòng)區(qū)間，改革相關(guān)制度等以期實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

彈性退休制度；人口老齡化；養(yǎng)老金

我國目前的退休年齡是男職工60周歲，女職工50周歲，女干部55周歲?，F(xiàn)行的退休年齡是建國初期提出的，這一法定退休年齡與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平相對低下，人口預(yù)期壽命較低，體力勞動(dòng)者占有較大比例的社會(huì)結(jié)構(gòu)是相符的。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口預(yù)期壽命的延長，人口結(jié)構(gòu)的變化，人們健康水平的提高，都對退休年齡產(chǎn)生了巨大的沖擊。適當(dāng)延長退休年齡是很多國家形成的共識(shí)。2010年上海拉開了我國彈性退休制度改革的帷幕，對這一政策的合理性爭論頗多，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和深度思考。

一、彈性退休政策提出的動(dòng)因分析

（一）人口年齡構(gòu)成、人口健康狀況與現(xiàn)行退休政策嚴(yán)重脫節(jié)

根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的60歲以上老齡人口占總?cè)丝诘?0%以上或65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘?%時(shí)，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人已處于老齡化。據(jù)我國第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，2010年60歲的人口已達(dá)177648705人，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上的人口118831709人，占8.87%。［1］根據(jù)預(yù)測，我國65歲及以上老齡人口在2050年將達(dá)到3.56億，約占總?cè)丝诘?4.3%，人口老齡化形勢非常嚴(yán)重。同時(shí)人口的健康狀況也得到了極大的提高，五六十歲的人仍然有很大的體力和精力去處理工作。我國現(xiàn)行退休年齡制定的背景已經(jīng)發(fā)生了極大的改變，人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生改變，如果不進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員比例逐步加大，就業(yè)人員比例逐步降低，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供養(yǎng)比在不斷提高，同時(shí)隨著健康狀況的提高，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也在不斷延長?？梢姡磥韼资?，如果不根據(jù)人口結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行調(diào)整，不改善養(yǎng)老金供養(yǎng)比，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將面臨著嚴(yán)重的危險(xiǎn)?？梢姡菩袕椥酝诵葜贫?，逐步延遲退休年齡，減少退休人口比例，是降低養(yǎng)老供養(yǎng)比，應(yīng)對人口老齡化的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）人均壽命延長，養(yǎng)老金支付壓力越來越大

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療條件的改善，我國人口的平均壽命在不斷提高，人均壽命由20世紀(jì)50年代的四十幾歲提高到目前的七十幾歲。在退休年齡不變的情況下，人口預(yù)期壽命的不斷增加，表明退休者領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間在不斷的加長，需要供養(yǎng)的年限在不斷延長。在我國目前養(yǎng)老金擁有1.8萬億左右缺口的情況下，這一問題必然加劇養(yǎng)老金的支付負(fù)擔(dān)。為了保證養(yǎng)老金的收支平衡，只有擴(kuò)大養(yǎng)老金來源和減少養(yǎng)老金支出兩個(gè)方面抓起。然而降低養(yǎng)老金給付勢必引起社會(huì)較大的波動(dòng)，所以，開源是較好的辦法。彈性延遲退休年齡不僅可以推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，還增加了繳費(fèi)年限，成為平衡養(yǎng)老金收支的可選方案?！坝袑＜覝y算，退休年齡每延遲一年，我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元”。［2］

（三）受教育年限不斷增加，變相縮短了工作年限

隨著我國教育水平的提高，接受高等教育的人越來越多，人們受教育的年限在不斷的延長，如果退休年齡不變，工作年限會(huì)相應(yīng)縮短。這無論是對個(gè)人價(jià)值的發(fā)揮還是社會(huì)教育成本都是不利的。我國現(xiàn)行教育制度下，一般博士畢業(yè)時(shí)28周歲，按照現(xiàn)行女55歲為退休年齡計(jì)算，博士生只能工作27年，而教育投入?yún)s是22年，可見高素質(zhì)人才的培養(yǎng)花費(fèi)成本高，然而他們的工作年限卻很短，造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。因此，無論從勞動(dòng)者自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)而言，還是從整個(gè)社會(huì)發(fā)展而言，都需要彈性延遲退休年齡，保證工作年限不縮短。

二、彈性退休政策的利弊分析

在人口預(yù)期壽命增長，養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力越來越大的背景下，彈性延遲退休年齡的提出無疑是解決這一問題的良策，但這一政策在爭取民意調(diào)查的時(shí)候卻引起了軒然大波，支持者和反對者從不同的角度對這一制度進(jìn)行了分析。

（一）彈性退休政策的積極作用

1.開源節(jié)流，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支的財(cái)務(wù)危機(jī)

人口老齡化社會(huì)的到來以及人口預(yù)期壽命的延長，對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成了巨大的沖擊，在原本繳費(fèi)比率和贍養(yǎng)率就偏高的情況下，這無疑是雪上加霜，給本就入不敷出的養(yǎng)老金帶來更大的缺口增長空間。彈性延長退休年齡，一方面增加了養(yǎng)老金的繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)年限，另一方面也延遲了養(yǎng)老金的支出時(shí)間，即從收與支兩條渠道改善了養(yǎng)老金的收支平衡問題。相反，如果在人口預(yù)期壽命不斷延長的情況下，仍然實(shí)行五十年代制定的退休年齡制度意味著贍養(yǎng)時(shí)間的延長，養(yǎng)老金支出的加大，養(yǎng)老壓力的增長。

2.充分發(fā)揮人力資本的價(jià)值

隨著整體受教育年限的增長，退休年齡的不變，意味著人力資本投資的時(shí)間相對變長，就業(yè)時(shí)間在不斷縮短，人力資本創(chuàng)造價(jià)值的時(shí)間變短。然而中高級(jí)知識(shí)分子和專業(yè)技術(shù)人員等，他們創(chuàng)造價(jià)值的能力和作用卻是隨著年齡的增長在不斷的增強(qiáng)，如強(qiáng)制退休則是對工作技能和人力資本的最大浪費(fèi)。實(shí)行彈性退休能彌補(bǔ)這一問題，能夠延長其為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的時(shí)間，提高人力資本投資收益率，充分發(fā)揮人力資本的作用。

（二）彈性退休政策可能帶來的負(fù)面影響

1.彈性退休制度實(shí)施的公平性問題

公平性是推行彈性退休制度必須解決的首要問題，不考慮公平性的推行彈性退休制度將會(huì)寸步難行。有關(guān)彈性退休的話題，總能激起輿論和社會(huì)的關(guān)注，成為討論的焦點(diǎn)，原因除了和人力資源的配置有關(guān)外，就與當(dāng)下的退休制度密切相關(guān)，與公眾對附著在退休制度上的公平期待分不開。推行彈性退休制度，公眾更在意的是這一制度蘊(yùn)含的公平性，在意彈性退休帶來的制度紅利，擔(dān)心這一制度成為某些人貪權(quán)戀官的借口。因此，推行彈性退休制度，應(yīng)本著公平正義的原則推進(jìn)，走出誰設(shè)計(jì)誰受益的誤區(qū)，有關(guān)部門應(yīng)仔細(xì)權(quán)衡，認(rèn)真調(diào)研，解決制度公平性這一首要問題。

2.老年人就業(yè)對年輕勞動(dòng)力就業(yè)帶來的擠出效應(yīng)

對這一政策持反對意見的人，無疑是擔(dān)心彈性延長退休年齡會(huì)給本來就供過于求的勞動(dòng)力市場帶來更大的壓力。雖然年輕勞動(dòng)力和年長的勞動(dòng)力工作崗位不同，不存在直接的替代關(guān)系，但卻存在著間接替代關(guān)系。老年人退出工作崗位后，可以由有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人來占有，而這一人員空出來的崗位就可以由年輕的勞動(dòng)力來占有，所以存在著層層替代的關(guān)系。我國目前的就業(yè)壓力不僅來源于大學(xué)生，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，下崗失業(yè)大潮中離崗人員都需要城市提供相應(yīng)的工作崗位。在工作崗位沒有大量增加的情況下，延遲退休年齡勢必帶來更大的就業(yè)壓力，使年輕勞動(dòng)力就業(yè)，下崗再就業(yè)面臨更大難題。

3.老年工人失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大問題

老年勞動(dòng)者在勞動(dòng)密集型行業(yè)中不占優(yōu)勢，延遲退休年齡會(huì)促使他們不利地位的加劇，他們一旦被企業(yè)解雇就很難再就業(yè)。在我國目前勞動(dòng)力保護(hù)措施不健全的情況下，他們面臨被辭退的可能性很大，在勞動(dòng)力供應(yīng)充足的情況下，他們再次就業(yè)又很困難。如果他們在達(dá)到法定退休年齡之前就被辭退，又不能順利地再就業(yè)，他們只能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，在我國目前失業(yè)保障水平較低且享受權(quán)力時(shí)間較短的情況下，很多人可能因此陷入貧困，引起不滿。所以，在推行彈性退休制度時(shí)要改革相關(guān)制度，如勞動(dòng)保護(hù)制度，失業(yè)保險(xiǎn)制度，再就業(yè)制度等，以為其全面退休提供制度保證。

三、對我國實(shí)行彈性退休制的理性思考

彈性延遲退休年齡是即將進(jìn)入老齡化社會(huì)的中國無奈而必然的選擇，雖然這項(xiàng)制度在實(shí)施的過程中可能帶來一些負(fù)面影響，但只要實(shí)施得當(dāng)，就會(huì)降低負(fù)面影響，充分發(fā)揮正面的積極作用。因此，在實(shí)施這項(xiàng)政策時(shí)應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，以適當(dāng)?shù)姆绞街鸩酵顺觯_保平衡各方利益，把群眾的抵抗情緒降低到最小，并盡可能避免由制度的實(shí)施而帶來的負(fù)面影響，切不可貿(mào)然行動(dòng)。

（一）先行試點(diǎn)，逐步推廣

體制的改革與新政策的實(shí)施都需要充分考慮各方利益，在各方利益者的博弈與妥協(xié)中選擇最佳方案。新政策的實(shí)施會(huì)帶來很多意料之中和之外的各種結(jié)果，引起各利益集團(tuán)不同的回應(yīng)。在不能預(yù)測全部結(jié)果的情況下，必須先行試點(diǎn)再逐步推廣。在試點(diǎn)的過程中，博采眾長，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。如果政策沒取得共識(shí)，強(qiáng)制推行貿(mào)然推廣，勢必會(huì)付出更大的代價(jià)，如政府社會(huì)公信力的下降，群眾反抗情緒的高漲等，這些對社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是不利的。從養(yǎng)老和就業(yè)的博弈來看，我國只有在適齡勞動(dòng)力人口達(dá)到峰值以后，才是全面實(shí)行延長退休年齡的最佳時(shí)期，目前應(yīng)選擇有代表性的地區(qū)先行試點(diǎn)，推行彈性退休制度。

（二）小步漸進(jìn)，逐漸延遲

我國目前推行彈性退休制度面臨的主要問題就是退休年齡的延長與就業(yè)壓力之間的矛盾以及制度公平問題。一旦提高退休年齡，就會(huì)加劇勞動(dòng)力供過于求的問題，促使就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。因此，在青壯年勞動(dòng)力保持增長的最近幾年，不適合大幅度延遲退休年齡，但延遲退休年齡又是大勢所趨，所以，要適時(shí)適度地進(jìn)行退休制度改革。所謂適度，就是指在改革的力度和方式上要適度，逐步延遲，有個(gè)漸進(jìn)的過程，不能一步到位。西方國家在延遲退休年齡上大多采取小步漸進(jìn)的方式，這種做法可以把延遲退休年齡帶來的負(fù)面影響進(jìn)行分散。因此，我國在實(shí)行彈性退休制度時(shí)，彈性區(qū)間不能太大，要從嚴(yán)從緊進(jìn)行，小步漸進(jìn)，逐步達(dá)到預(yù)期的退休年齡。

（三）以最低就業(yè)年限為法定退休條件

彈性退休年齡提出的一個(gè)動(dòng)力因素就是受教育年限的增長與退休年齡的不變導(dǎo)致的實(shí)際就業(yè)時(shí)間的縮短，這不僅不能充分發(fā)揮高端人力資本的價(jià)值，而且對部分早就進(jìn)入勞動(dòng)力市場的體力勞動(dòng)者也是不公的。彈性退休政策的實(shí)施必須考慮低端就業(yè)者的經(jīng)濟(jì)和身體壓力，保護(hù)弱勢群體的利益不受到進(jìn)一步的侵害。因此，可以制定一個(gè)有利于低收入者的最低就業(yè)年限，如35年或40年，并在此基礎(chǔ)上合理地確定彈性退休期間。這種退休制度，不僅解決了為社會(huì)奉獻(xiàn)公平的問題，又有利于體力勞動(dòng)者不至于超負(fù)荷地付出體力勞動(dòng)造成身體傷害，也為勞動(dòng)者提供了自由選擇的空間。

（四）確定多樣化的彈性波動(dòng)區(qū)間

彈性退休符合中國的國情，是未來的必然選擇，如何科學(xué)地制定好這一政策，是全國億萬勞動(dòng)者關(guān)注、關(guān)心的問題。實(shí)行這一政策要從實(shí)際出發(fā)，顧及到全體勞動(dòng)者的利益，不能搞一刀切。不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同工種有其特殊性，勞動(dòng)者個(gè)人的體力，工作能力和身體健康狀況也是有差別的，因此，彈性退休年齡選擇的空間也應(yīng)具有多樣化的特點(diǎn)，在實(shí)際退休年齡的基礎(chǔ)上，上下限波動(dòng)的幅度可不同。不同行業(yè)確定不同的彈性波動(dòng)區(qū)間，讓勞動(dòng)者根據(jù)自身的條件在彈性波動(dòng)區(qū)間內(nèi)自主選擇。對于較早進(jìn)入勞動(dòng)力市場的工人或體力勞動(dòng)者來說，完成最低就業(yè)年限以后，其還很年輕，這時(shí)可以確定一個(gè)范圍相對較大的彈性波動(dòng)區(qū)間，使勞動(dòng)者根據(jù)自己的身體狀況在退休年齡的基礎(chǔ)上進(jìn)行上下波動(dòng)的自主選擇。對于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位掌握權(quán)力的人員，彈性波動(dòng)區(qū)間要相對較小，甚至沒有，以防止這一制度成為公共崗位人員戀權(quán)的理由。

（五）改革相關(guān)制度，提供制度保障

退休政策與制度不能單打獨(dú)斗，必須與相關(guān)制度協(xié)同作戰(zhàn)。國外較高的退休年齡是與其完善的失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保障體系、再就業(yè)培訓(xùn)體系和良好的勞動(dòng)力市場秩序分不開的。而中國當(dāng)前的勞動(dòng)力市場存在失范，勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)歧視和失業(yè)保險(xiǎn)體系不完善等問題，在這些配套制度都不完善的情況下，貿(mào)然的與國際接軌延長退休年齡很容易事與愿違，扭曲就業(yè)環(huán)境，阻礙勞動(dòng)力的流動(dòng)，甚至給中國企業(yè)帶來更加嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，影響中國在國際上的競爭力。因此，彈性延長退休年齡必須完善相關(guān)配套措施，為彈性退休制度的實(shí)施提供制度保障，否則其帶來的負(fù)面影響將比結(jié)余的200多億養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更具不可控性。沒有配套制度的改革，在目前的就業(yè)形勢與就業(yè)市場的情況下，彈性退休制度的實(shí)施沒有實(shí)際的意義，要想讓退休制度在平衡養(yǎng)老金收支狀況的同時(shí)惠及更多人，就要對就業(yè)市場、分配制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)制度與政策進(jìn)行配套性的改革。

人民的呼聲是制定政策的晴雨表。退休問題是涉及到全民利益的共同問題，是各種矛盾交織在一起、極其復(fù)雜的社會(huì)問題。所有的這些問題不能因?yàn)轲B(yǎng)老金面臨嚴(yán)重的支付壓力而忽視。如果強(qiáng)制推行，除了引發(fā)社會(huì)混論，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，不能收獲任何有價(jià)值的東西。所以一個(gè)好的彈性退休制度的推行，不僅要有利于個(gè)體，對整個(gè)社會(huì)也應(yīng)帶來正向增益的效益。

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［1］2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）［EB/OL］.http://news.ifeng.com/mainland/detail_2011_04/28/6037911_0.shtml.

［2］儲(chǔ)麗琴.我國推行彈性退休制度的可行性探究——上海的分析［J］.學(xué)術(shù)交流，2011（10）：161-164.

F241.34

A

徐美玲（1989-），女，碩士，助教，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障、基金管理。