胡凱基

（蚌埠學(xué)院人文社科部，安徽蚌埠，233030）

社會(huì)管理創(chuàng)新視域下的農(nóng)會(huì)創(chuàng)建

胡凱基

（蚌埠學(xué)院人文社科部，安徽蚌埠，233030）

社會(huì)管理創(chuàng)新理念的提出和實(shí)踐的進(jìn)展為農(nóng)會(huì)創(chuàng)建的政策放開提供了大背景，中外農(nóng)會(huì)歷史與現(xiàn)狀為農(nóng)會(huì)創(chuàng)建提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)會(huì)創(chuàng)建的政策放開有著促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、提升我國(guó)國(guó)家形象、落實(shí)好城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的政策等積極意義?，F(xiàn)在我國(guó)面臨著比以往更加有利的農(nóng)會(huì)創(chuàng)建的政策放開的條件。實(shí)施農(nóng)會(huì)創(chuàng)建的政策放開應(yīng)該是逐步的、經(jīng)過區(qū)域試點(diǎn)的、有限制條件的平穩(wěn)有序放開。

社會(huì)管理創(chuàng)新；農(nóng)會(huì)創(chuàng)建；和諧社會(huì)；結(jié)社權(quán)；有序放開

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的理念提出和實(shí)踐進(jìn)展

2004年6月黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，2007年黨的十七大報(bào)告提出“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”、“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”、“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制”、“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”等思想。［1］2011年2月，中央黨校舉行省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班，胡錦濤總書記在開班式上發(fā)表重要講話，提出“推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”。

2007年，深圳市設(shè)立民間組織管理局，2010年，允許李連杰壹基金不設(shè)掛靠單位地落戶。2012年，廣東省開發(fā)社會(huì)組織登記限制：多數(shù)可以直接向登記機(jī)關(guān)登記，取消掛靠主管單位，實(shí)行登記備案制。

二、中外農(nóng)會(huì)歷史與現(xiàn)狀

19世紀(jì)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，英國(guó)、比利時(shí)等國(guó)家一些互助、合作性質(zhì)的組織就自發(fā)產(chǎn)生了，成立了最初的基層合作組織，然后由下而上成立了地區(qū)、省一級(jí)的協(xié)會(huì)組織，最終成立了全國(guó)性的農(nóng)民合作組織。如比利時(shí)農(nóng)民聯(lián)合會(huì)于1878年正式成立，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民紛紛加入相應(yīng)的協(xié)會(huì)，比利時(shí)60%的農(nóng)民加入了農(nóng)民協(xié)會(huì)，20%的農(nóng)民加入了其他聯(lián)合組織。20世紀(jì)后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和開拓國(guó)際市場(chǎng)的需要，各國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)趨向于綜合性和國(guó)際化，歐洲各國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)之間實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合，于1958年正式成立了歐盟農(nóng)民聯(lián)合會(huì)（COPA）。該聯(lián)合會(huì)最初由6個(gè)成員國(guó)的13個(gè)團(tuán)體組成，目前發(fā)展到15個(gè)成員國(guó)的29個(gè)團(tuán)體。①http://baike.baidu.com/view/4045467.htm

我國(guó)清朝末年已有農(nóng)會(huì)萌芽。農(nóng)民協(xié)會(huì)曾是黨領(lǐng)導(dǎo)革命時(shí)期發(fā)動(dòng)、組織農(nóng)民的有效方式。1921年9月，經(jīng)過共產(chǎn)黨人的努力，浙江蕭山縣衙前村成立了中國(guó)第一個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì)。［2］建國(guó)后，在大陸地區(qū)，除了成立于60年代的貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)，農(nóng)會(huì)不復(fù)存在。［3］在臺(tái)灣地區(qū)，農(nóng)會(huì)一直存在，發(fā)揮了很好的作用。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)是臺(tái)灣地區(qū)的人民團(tuán)體中會(huì)員最多，體系最完整的，除了有省、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市三級(jí)外，從基層各村里開始有農(nóng)事小組，可以說是組織最健全，分布最普遍，而且有信用、供銷、保險(xiǎn)、推廣等四大部門。因此具有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育四大功能.百年來?yè)?dān)負(fù)政府和農(nóng)民之間的橋梁工作，發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村，功不可沒。［3］

上世紀(jì)80年代中期，杜潤(rùn)生同志向鄧小平提出恢復(fù)農(nóng)民協(xié)會(huì)，作為農(nóng)民代言人。鄧小平答復(fù)說意見很重要，要考慮，先看三年，如果三年后大家都同意，我一定批?？上В髞淼陌司棚L(fēng)波耽擱了此事。農(nóng)民協(xié)會(huì)可以代言農(nóng)民利益，集中反映農(nóng)民訴求，作為廣大分散的農(nóng)民與政府之間溝通聯(lián)系的橋梁紐帶組織。2004年，山西省永濟(jì)市蒲州鎮(zhèn)農(nóng)民協(xié)會(huì)在市民政局正式注冊(cè)，這是全國(guó)第一個(gè)正式注冊(cè)的農(nóng)民協(xié)會(huì)。該農(nóng)會(huì)在負(fù)責(zé)人鄭冰的帶領(lǐng)下，發(fā)揮了很好的作用。［4］可惜，目前該農(nóng)會(huì)還是孤例。

在當(dāng)前黨提出加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新背景下，可以考慮嘗試逐步、有條件地放開農(nóng)民協(xié)會(huì)。

三、農(nóng)會(huì)創(chuàng)建的政策放開的意義

對(duì)于成立農(nóng)會(huì)的意義不少學(xué)者如于建嶸、黨國(guó)英、孫立平等都有過精彩的論述，本文以為至少有以下五個(gè)方面的意義。

（一）是農(nóng)民結(jié)社權(quán)的落實(shí)保障

《中華人民共和國(guó)憲法》第三十五條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”。我國(guó)有工會(huì)、工商聯(lián)、學(xué)聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)，而農(nóng)民卻沒有他們的組織。所以現(xiàn)在要討論的不是應(yīng)不應(yīng)該允許農(nóng)民成立農(nóng)會(huì)，而是何時(shí)允許，經(jīng)過怎樣的限定過渡達(dá)到平穩(wěn)有序放開。這類似于鄧小平同志在香港回歸談判時(shí)說主權(quán)不容討論，要討論的是如何平穩(wěn)過渡。2006年10月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，自2007年7月1日起施行。農(nóng)民專業(yè)合作社這些年發(fā)揮了很好的作用，但它畢竟只是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不是政治組織。廣大中國(guó)農(nóng)民的貧困，并不僅僅是經(jīng)濟(jì)貧困，更主要是權(quán)利上的貧困，是農(nóng)民沒有辦法主宰自己命運(yùn)的貧困。

（二）有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

2004年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上正式提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念。2005年2月，胡錦濤總書記在中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班開班式上講話指出我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)。農(nóng)會(huì)的創(chuàng)建是對(duì)農(nóng)民民主權(quán)利的保障，有利于進(jìn)一步釋放農(nóng)民的政治活力；發(fā)揮好農(nóng)會(huì)溝通農(nóng)民與政府的橋梁紐帶作用，也有利于社會(huì)更加安定有序。

（三）有利于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六大以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。［5］農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的興起促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，農(nóng)會(huì)的創(chuàng)建則將推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。有人也許會(huì)提出村委會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了民主選舉，農(nóng)民的政治訴求可以通過村委會(huì)提出，不需要再成立農(nóng)會(huì)。在現(xiàn)代公民社會(huì)，政府尚且需要社會(huì)組織的補(bǔ)充、協(xié)助，何況村委會(huì)只是村民自治組織。而且農(nóng)會(huì)是農(nóng)民自愿成立的民間組織，如果有些地區(qū)的農(nóng)民感覺沒有必要成立，他們當(dāng)然有不成立的自由。

（四）有利于提升我國(guó)國(guó)家形象

在當(dāng)今世界各國(guó)交往日益頻繁、密切的全球化時(shí)代，農(nóng)民也需要國(guó)際交流。試想若在交流中，我們沒有和別國(guó)農(nóng)會(huì)對(duì)等的組織，將會(huì)出于多么不利的地位。更別說我國(guó)已經(jīng)提出了“和諧世界”這一引領(lǐng)世界的概念。近年來，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生的一些極端事件，在國(guó)內(nèi)外都造成了一定的不良影響。解決的辦法不在于“壓”和“堵”，而在于“疏”和“導(dǎo)”。成立農(nóng)會(huì)，農(nóng)民的合理訴求能夠更有序、有效地表達(dá)，得到政府更及時(shí)、有力的呼應(yīng)，此類極端事件必將大為減少，我國(guó)國(guó)家形象也會(huì)進(jìn)一步提升。

（五）有利于落實(shí)好城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的政策

十七大報(bào)告提出“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。隨后，2010年3月14日，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改選舉法的決定，我國(guó)農(nóng)村和城市每一名全國(guó)人大代表所代表的人口數(shù)比例規(guī)定為1:1，一步到位地實(shí)行了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。在此背景下，有人提出適當(dāng)增加農(nóng)民工代表比例。這一提法有一定道理。三位農(nóng)民工代表也發(fā)揮了積極作用。不過，應(yīng)該看到，選舉權(quán)和被選舉權(quán)同樣重要，如果不是更重要的話。落實(shí)好城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的政策，關(guān)鍵在于讓農(nóng)民“選”，而不是安排幾位農(nóng)民“被選”。怎么讓農(nóng)民“選”？農(nóng)會(huì)作為農(nóng)民的政治組織，可以在現(xiàn)有選舉體系外發(fā)揮有益的補(bǔ)充作用。

四、農(nóng)會(huì)創(chuàng)建的政策放開的有利條件

有人可能承認(rèn)以后可以放開農(nóng)會(huì)創(chuàng)建政策，但認(rèn)為現(xiàn)在時(shí)機(jī)還不成熟，不宜馬上放開。實(shí)際上，現(xiàn)在我國(guó)面臨著比以往更加有利的農(nóng)會(huì)創(chuàng)建的政策放開的條件，放開時(shí)機(jī)已初步成熟。

（一）目前農(nóng)民對(duì)政府支持度較高

上世紀(jì)90年代中后期至本世紀(jì)初，因?yàn)槎喾N原因，一些地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活困難比較嚴(yán)重，和地方政府關(guān)系也比較緊張。本世紀(jì)以來，尤其是自十六大以后，中央免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，新型農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老制度，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（種糧、種子、農(nóng)機(jī)等），農(nóng)民的生產(chǎn)生活得到了極大改善，對(duì)黨和政府擁護(hù)度大為提高。我們現(xiàn)在放開農(nóng)會(huì)創(chuàng)建的政策，不排除有極個(gè)別人利用農(nóng)會(huì)達(dá)到其不可告人的政治目的，但絕大多數(shù)農(nóng)民不會(huì)支持，所以也就不可能得逞。

（二）農(nóng)民在政治上已比較成熟、理性

還有人擔(dān)心農(nóng)會(huì)雖不會(huì)反政府，但會(huì)挾人多勢(shì)眾之威，向政府提出過高要求，使政府難于應(yīng)付。要看到，我國(guó)農(nóng)民已經(jīng)經(jīng)過村委會(huì)選舉的洗禮、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的歷練，政治上已經(jīng)更加成熟、理性。即使有人要為難政府，也會(huì)因不得到多數(shù)農(nóng)民和社會(huì)輿論的支持，而自討沒趣、自取其辱。

五、農(nóng)會(huì)創(chuàng)建的政策有序放開的建議

實(shí)施農(nóng)會(huì)創(chuàng)建的政策放開應(yīng)該是逐步的、經(jīng)過區(qū)域試點(diǎn)的、有限制條件的平穩(wěn)有序放開。以下幾點(diǎn)可以考慮：一是可以先進(jìn)行區(qū)域試點(diǎn)，選取兩個(gè)直轄市和一兩個(gè)省區(qū)首先放開；二是最初可以對(duì)農(nóng)會(huì)級(jí)別范圍進(jìn)行限制，比如先限定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)；三是可以進(jìn)行區(qū)域條件限制，比如規(guī)定農(nóng)民對(duì)村委會(huì)滿意度超過一定比例、每萬人農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到相當(dāng)數(shù)量才允許成立農(nóng)會(huì)，以免農(nóng)會(huì)流于空洞化、激進(jìn)化、對(duì)抗化。畢竟本文所說的農(nóng)會(huì)是在建設(shè)和諧社會(huì)過程中對(duì)現(xiàn)有政權(quán)的有益補(bǔ)充，不是“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”的天翻地覆的革命工具。

［1］ 胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2007：29，30，40，41.

［2］《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》編寫組.中國(guó)近現(xiàn)代史綱要（2010年修訂版）［M］.北京：高等教育出版社，2010：117.

［3］ 于建嶸.20世紀(jì)中國(guó)農(nóng)會(huì)制度的變遷及啟迪［J］.福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（5）.

［4］ 林如森.百年農(nóng)會(huì)的新挑戰(zhàn)［J］.南風(fēng)窗，2006（17）.

［5］ 郭宇寬. 一個(gè)“農(nóng)會(huì)”的成長(zhǎng)［J］.南風(fēng)窗，2005（11）.

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A

胡凱基（1979-），男，碩士，講師，研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史、中國(guó)特色社會(huì)主義。