胡 蓉

(常州大學(xué)圖書館，江蘇常州213164)

公共圖書館服務(wù)弱勢(shì)群體研究

胡 蓉

(常州大學(xué)圖書館，江蘇常州213164)

20世紀(jì)后期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)貧富分化使得公共圖書館弱勢(shì)群體服務(wù)問(wèn)題成為了政府和社會(huì)密切關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。鑒于公共圖書館與弱勢(shì)群體之間在服務(wù)開(kāi)展、服務(wù)利用以及相關(guān)制度方面所存在種種“缺位”現(xiàn)狀，從構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)公平以及圖書館自身發(fā)展的內(nèi)在需求出發(fā)，政府和社會(huì)、圖書館自身、弱勢(shì)群體之間的“有效補(bǔ)位”與“合理定位”成為加強(qiáng)公共圖書館弱勢(shì)群體服務(wù)的重要發(fā)展策略。

公共圖書館;弱勢(shì)群體;服務(wù)

一、為弱勢(shì)群體提供圖書館服務(wù)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

“弱勢(shì)群體” (vulnerable groups)是我國(guó)改革開(kāi)放后從歐美引進(jìn)的詞匯，在歐美社會(huì)政策和社會(huì)福利文獻(xiàn)里，這一用語(yǔ)是指在一般性社會(huì)狀況下產(chǎn)生的，因缺乏或喪失勞動(dòng)能力而陷入絕對(duì)貧困或物質(zhì)匱乏、易受傷害和攻擊的特定群體，如殘疾人、老年人、婦女和兒童等。

“弱勢(shì)群體”這一用語(yǔ)正式進(jìn)入我國(guó)官方文獻(xiàn)是在21世紀(jì)初。2002年3月，朱镕基總理在第九屆全國(guó)人大五次會(huì)議所作《政府工作報(bào)告》中首次使用了“弱勢(shì)群體”這一術(shù)語(yǔ)。報(bào)告中所指的“弱勢(shì)群體”主要指這樣四類人群:一類是國(guó)有企業(yè)下崗人員;二類是靠打短工生存的社會(huì)底層人群、殘疾人和生活無(wú)依靠的老人;第三類是外出務(wù)工農(nóng)民;四類是提前退休人員。很顯然，這里列舉的“弱勢(shì)群體”主要是指城市低收入階層，不包含數(shù)千萬(wàn)貧困農(nóng)民以及其他諸如艾滋病人、流浪乞討者等社會(huì)邊緣人群。

2007年第五次全國(guó)圖書館學(xué)基礎(chǔ)理論研討會(huì)召開(kāi)，明確提出了“構(gòu)建面向職業(yè)的圖書館學(xué)理論體系”，可以說(shuō)從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，弱勢(shì)群體的圖書館服務(wù)問(wèn)題將是我們事業(yè)中所不得不面對(duì)的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題，研究這一問(wèn)題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)政治和社會(huì)背景的要求

20世紀(jì)80－90年代以來(lái)我國(guó)社會(huì)貧富分化迅速加大，社會(huì)矛盾尖銳化，弱勢(shì)群體問(wèn)題已經(jīng)成為政府和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域密切關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，我國(guó)政府的政策已經(jīng)從前些年關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到關(guān)注社會(huì)建設(shè) (如民主與社會(huì)和諧)和民眾文化權(quán)益保障上。在弱勢(shì)群體權(quán)益保障上，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、 《未成年人保護(hù)法》、 《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》等法規(guī)政策相繼出臺(tái)，其中對(duì)為這些人群提供圖書館服務(wù)提出了直接或者強(qiáng)制性要求。例如，2008年新修訂的《中華人民共和國(guó)殘疾人權(quán)益保障法》第五章第四十三條 (二)規(guī)定:“組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其他殘疾人讀物的編寫和出版，根據(jù)盲人的實(shí)際需要，在公共圖書館設(shè)立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室?！?/p>

(二)圖書館事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

20世紀(jì)80年代以來(lái)，在圖書館事業(yè)飛速發(fā)展同時(shí)，但忽視公民圖書館權(quán)利的現(xiàn)象在界內(nèi)卻普遍存在，正如學(xué)者所批評(píng)的那樣:“開(kāi)放時(shí)間短且開(kāi)放時(shí)間與讀者工作時(shí)間相沖突”、 “限制讀者身份”、“限制讀者借閱方式”等。如何保障和維護(hù)公民的圖書館權(quán)利，尤其是保障和維護(hù)弱勢(shì)群體的圖書館權(quán)利，已經(jīng)成為制約我國(guó)圖書館事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題之一。

另外，為弱勢(shì)群體服務(wù)，實(shí)現(xiàn)用戶的包容性，贏得民眾和社會(huì)的支持，是推動(dòng)圖書館事業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。深圳南山圖書館的發(fā)展即是一個(gè)很好的佐證——南山圖書館勇敢地將“為所有人服務(wù)”的宗旨寫進(jìn)了開(kāi)館宣言。全新的理念帶來(lái)全新的服務(wù)，全新的服務(wù)得到了社會(huì)各界的肯定，并爭(zhēng)取到了區(qū)財(cái)政每年數(shù)百萬(wàn)的投入，步入良性發(fā)展的軌道。

二、公共圖書館服務(wù)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)開(kāi)展服務(wù)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

劉磊等［1］對(duì)公共圖書館的館員進(jìn)行了調(diào)查研究，并根據(jù)調(diào)查的結(jié)果總結(jié)出公共圖書館面向弱勢(shì)群體的服務(wù)受到了如下三方面因素的制約或影響:

一是與職業(yè)的外部相關(guān)力量和環(huán)境對(duì)其重視和支持的程度有關(guān)。包括外部經(jīng)費(fèi)配備、外部政策的強(qiáng)制要求、鼓勵(lì)和支持，以及社會(huì)上其他機(jī)構(gòu)或相關(guān)利益權(quán)人支持等。被調(diào)研的圖書館普遍認(rèn)為這是首要問(wèn)題，因?yàn)橥獠恐С衷诤艽蟪潭壬鲜桥c公共圖書館弱勢(shì)群體服務(wù)制度化直接聯(lián)系在一起的。

二是與圖書館自身所提供的服務(wù)不足有關(guān)。包括缺乏內(nèi)部規(guī)劃、服務(wù)范圍和內(nèi)容不足、館藏和設(shè)施缺乏、人員問(wèn)題、宣傳推廣不足等，這些服務(wù)之不足又是與圖書館的服務(wù)定位與服務(wù)理念直接聯(lián)系在一起的，因?yàn)樵诜?wù)定位與服務(wù)理念的背后是價(jià)值觀問(wèn)題，它決定了為弱勢(shì)群體的服務(wù)模式、重視程度以及各類資源的分配傾向。

三是與弱勢(shì)群體利用圖書館的效用低下有關(guān)。目前弱勢(shì)群體中很大一部分是利用圖書館有困難，甚至因種種原因而不利用圖書館的人群。即使在館內(nèi)和館外提供了服務(wù)點(diǎn)，他們?cè)诜敝氐纳顗毫ο?，?duì)圖書館的利用仍然是極低的。如果沒(méi)有弱勢(shì)群體的有效利用，公平服務(wù)和全民共享，［2］對(duì)于弱勢(shì)群體在客觀上很可能仍是個(gè)裝飾性口號(hào)。

綜上，當(dāng)前公共圖書館弱勢(shì)群體服務(wù)開(kāi)展中存在的主要問(wèn)題是:在遭受服務(wù)提供或供給不足的同時(shí)遭受了弱勢(shì)群體利用積極性不足的問(wèn)題，二方面的“缺位”又相互影響和制約，并形成一種惡性循環(huán)，而這兩個(gè)原因又是與外部環(huán)境和政策支持之不足交織在一起。

(二)影響弱勢(shì)群體圖書館需求和利用的基本因素

影響弱勢(shì)群體圖書館需求和利用的因素基本可歸類為兩個(gè)方面:(1)圖書館自身機(jī)構(gòu)性或制度障礙，例如收費(fèi)，圖書館缺乏相應(yīng)的無(wú)障礙設(shè)施，圖書館的文化氛圍及其他用戶的歧視;圖書館工作人員態(tài)度和技能，圖書館服務(wù)理念和模式選擇的弊端等。(2)弱勢(shì)群體和社會(huì)方面，例如缺乏閱讀能力、沒(méi)有使用意愿、貧困忙于生計(jì)、對(duì)圖書館認(rèn)知偏見(jiàn)等。

弱勢(shì)群體是一個(gè)集合概念，由于不同群體所面臨的實(shí)際問(wèn)題不同，阻礙其利用的因素也會(huì)有所差異。例如老年群體，主要的問(wèn)題即距離遠(yuǎn)，圖書館服務(wù)不便獲取。農(nóng)民工等外來(lái)群體主要是時(shí)間問(wèn)題以及缺乏有針對(duì)性的符合他們解決日常問(wèn)題的實(shí)用服務(wù)。下崗失業(yè)人群的信息需求目標(biāo)性更強(qiáng)，實(shí)用性信息缺乏則導(dǎo)致其不會(huì)將圖書館作為主要的信息獲取途徑，很多青少年傾向于認(rèn)為圖書館與他們的需求脫節(jié)，缺少他們需要的娛樂(lè)活動(dòng)等功能。總體上，從圖書館方面看，最主要的“缺位”表現(xiàn)為:布點(diǎn)差;針對(duì)性服務(wù)少，服務(wù)提供與服務(wù)需求脫節(jié);服務(wù)范圍和功能狹窄;宣傳不足等。而弱勢(shì)群體自身則主要表現(xiàn)為讀寫能力差、閱讀習(xí)慣缺乏、兒童應(yīng)試功能壓抑其閱讀興趣等。對(duì)這種狀況的改變需要圖書館與其他方面的合作來(lái)激發(fā)其需求，增強(qiáng)其服務(wù)功能與參與能力。

(三)法規(guī)缺位和制度不健全

法規(guī)是圖書館設(shè)立的依據(jù)、治事的張本，標(biāo)準(zhǔn)是圖書館事業(yè)努力的目標(biāo)和工作的準(zhǔn)則這兩者對(duì)于公共圖書館的發(fā)展均不可或缺。國(guó)外弱勢(shì)群體服務(wù)制度化經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)歲月的發(fā)展，已經(jīng)形成體系并納入到圖書館的日常運(yùn)作中。國(guó)內(nèi)的種種行動(dòng)，表明我國(guó)圖書館界也在努力使弱勢(shì)群體圖書館服務(wù)走向規(guī)范化和制度化。但是，無(wú)論是行業(yè)指導(dǎo)組織的設(shè)立，還是國(guó)家性政策規(guī)劃、圖書館法、各種具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)章的制定，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然十分明顯。目前為止，我國(guó)還沒(méi)有《圖書館法》或者《公共圖書館法》，雖然各地的圖書館條例中也有相應(yīng)的條款，但都趨于簡(jiǎn)單化。圖書館相關(guān)法中體現(xiàn)也不明顯，對(duì)于圖書館事業(yè)的綜合保障能力還比較弱，制度上的“缺位”是比較明顯的。就亞洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，在日本已基本形成了一個(gè)圖書館法律保障體系，除了圖書館基本法或?qū)ｉT法外，許多其他圖書館適用的相關(guān)法規(guī)也涉及到對(duì)圖書館為弱勢(shì)群體服務(wù)的規(guī)定。

在圖書館行業(yè)政策保障方面，與國(guó)外相比，有關(guān)圖書館為各類特殊或弱勢(shì)群體開(kāi)展服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)、指南等規(guī)定基本缺乏?，F(xiàn)有的規(guī)定或規(guī)范似乎仍然停留在觀念引導(dǎo)階段，無(wú)論是在相關(guān)政策，還是圖書館行業(yè)的自身自律性規(guī)范、宣言中，主要的還停留在公民權(quán)利保護(hù)這樣一種較抽象的形式，關(guān)于能夠指導(dǎo)服務(wù)具體操作和實(shí)施的政策幾乎沒(méi)有。這種“缺位”現(xiàn)狀既與我國(guó)目前圖書館事業(yè)發(fā)展所處階段有關(guān)，也與我國(guó)社會(huì)法制觀念和制度的發(fā)展不健全有關(guān)。

三、完善我國(guó)公共圖書館為弱勢(shì)群體提供服務(wù)的運(yùn)行體系

(一)構(gòu)建良性運(yùn)行系統(tǒng)

要進(jìn)一步改善和提升我國(guó)公共圖書館為弱勢(shì)群體提供的服務(wù)，圖書館職業(yè)的積極努力是首要的，但要使問(wèn)題得到更好的解決，還需要采用“有效補(bǔ)位”策略，對(duì)以下三方面的“缺口”進(jìn)行“填充”，以構(gòu)建一個(gè)政府和社會(huì)的相關(guān)方提供經(jīng)費(fèi)、政策和其他支持，圖書館職業(yè) (包括實(shí)踐、研究、教育)積極努力改善服務(wù)、同時(shí)促使弱勢(shì)群體積極參與的良性運(yùn)行系統(tǒng)。

第一，填補(bǔ)圖書館服務(wù)供給與弱勢(shì)群體的需求和利用之間的缺口。具體措施包括積極開(kāi)展和推廣適合弱勢(shì)群體需求的服務(wù)和活動(dòng)，有針對(duì)性地為下崗失業(yè)人群、農(nóng)民工等外來(lái)群體等提供其所需要的與他們的日常工作和日常生活密切相關(guān)的信息服務(wù)，例如職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息、醫(yī)療信息、權(quán)益保障信息、子女教育信息、消費(fèi)信息、理財(cái)信息等。此外，改善員工的服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)技能、推廣圖書館形象與提升認(rèn)知度以及在收費(fèi)、開(kāi)放時(shí)間、館藏、環(huán)境等方面更加貼近弱勢(shì)群體的實(shí)際需求也是極為重要的，從而使弱勢(shì)群體服務(wù)便捷地進(jìn)入圖書館服務(wù)的核心并得以可持續(xù)地開(kāi)展。［3］

第二，填補(bǔ)政府、社會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)資源供給與圖書館需求之間的缺口。具體措施包括提供支持圖書館開(kāi)展面向弱勢(shì)群體服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、加大保障或鼓勵(lì)圖書館向弱勢(shì)群體提供服務(wù)的制度或政策的支持力度等。

第三，填補(bǔ)弱勢(shì)群體參與與政府、社會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)支持之間的缺口。具體措施包括政府在消除貧困的過(guò)程中加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中注意建設(shè)的實(shí)效與策略，從而在社會(huì)上、貼近民眾生活的社區(qū)中形成大量的其他社區(qū)設(shè)施和服務(wù)，對(duì)圖書館為弱勢(shì)群體服務(wù)起到重要的支撐作用。

(二)政府和社會(huì)的支持

1.經(jīng)費(fèi)投入方面

對(duì)于弱勢(shì)群體服務(wù)開(kāi)展，國(guó)外研究表明，資源消耗和投入大，如果沒(méi)有政府持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入保障，僅僅靠短期的、項(xiàng)目式經(jīng)費(fèi)支持，很難可持續(xù)的開(kāi)展，因而贏得政府更多長(zhǎng)期專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持以及使其進(jìn)入常規(guī)預(yù)算是極為重要的?；跇?gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)公平的角度，政府本身也存在一個(gè)更為“合理定位”的問(wèn)題，也就是說(shuō)，政府本身也存在一個(gè)為支持公共圖書館弱勢(shì)群體服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)支持的責(zé)任和義務(wù)問(wèn)題。當(dāng)然，政府提供支持或者向政府尋求這方面經(jīng)費(fèi)支持外，圖書館還需要考慮經(jīng)費(fèi)使用的效率問(wèn)題，以獲得持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持。例如，是經(jīng)費(fèi)缺乏還是經(jīng)費(fèi)使用缺乏效率，延伸服務(wù)上是否存在過(guò)分延伸等問(wèn)題。另外，在服務(wù)中如何彰顯自己的影響力也是不可忽視的，以證明圖書館促進(jìn)社會(huì)包容和諧所做的貢獻(xiàn)，通過(guò)服務(wù)創(chuàng)新以贏得更多的經(jīng)費(fèi)支持。此外，還應(yīng)考慮的做法是如何贏得社會(huì)的支持，這在各個(gè)圖書館也有一些成功的例子，廣東中山圖書館獲得花旗銀行300萬(wàn)元資助在貧困地區(qū)建立少兒館就是比較典型的例子。

2.政策支持方面

與國(guó)外弱勢(shì)群體服務(wù)制度化程度相比，國(guó)內(nèi)對(duì)圖書館能在弱勢(shì)群體服務(wù)中發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)還十分有限，因而專門性的政策保障有限，作為政府在此方面更為“合理定位”的具體化，需要從以下方面給予改善:(1)正在制定的公共圖書館法中，如果條件允許應(yīng)盡可能增加弱勢(shì)群體服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，或者在配套實(shí)施法令中給予體現(xiàn)，以體現(xiàn)其前瞻性。(2)在針對(duì)圖書館的文化教育等政策中要對(duì)公共圖書館在弱勢(shì)群體服務(wù)方面所能起到的作用給予確定，并提出具體的指導(dǎo)，分配相應(yīng)資源。(3)相關(guān)法規(guī)中應(yīng)給予更具體的保障和落實(shí)。(4)改進(jìn)評(píng)估政策和制定提高服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3.資源供給和使用效率方面

為了提供規(guī)范的高質(zhì)量的服務(wù)，提高資源利用率，可以考慮打破行政體制限制，按服務(wù)人口進(jìn)行總分館制建設(shè)，建設(shè)主體上移等措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)的積極性，做到“有效補(bǔ)位”。

(三)激發(fā)弱勢(shì)群體的參與

弱勢(shì)群體自身、社會(huì)、圖書館等方面的重重障礙阻礙了他們的實(shí)際參與［4］，也阻礙了“有效補(bǔ)位”、“合理定位”策略的實(shí)施。要促進(jìn)他們對(duì)圖書館以及更廣泛的社會(huì)參與就必須打破上述各種限制因素。此外，還需要從弱勢(shì)群體著手，提高其素養(yǎng)和改善對(duì)圖書館的認(rèn)知問(wèn)題［5］，為弱勢(shì)群體提供培訓(xùn)，使其參加到掃盲運(yùn)動(dòng)中來(lái)。社會(huì)閱讀習(xí)慣的缺乏，弱勢(shì)群體閑暇時(shí)間少、文化素質(zhì)低，經(jīng)費(fèi)短缺，圖書館分布稀疏、圖書館服務(wù)不完善，也是造成這一問(wèn)題的原因，因而吸引弱勢(shì)群體的積極參與就成為圖書館弱勢(shì)群體服務(wù)發(fā)展策略中值得關(guān)注的一環(huán)，而這一問(wèn)題的解決需要社會(huì)方方面面的努力，為弱勢(shì)群體提供更多的閑暇時(shí)間、受教育機(jī)會(huì)，并提高他們的閱讀習(xí)慣，同時(shí)激發(fā)弱勢(shì)群體內(nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力和熱情。

(四)圖書館自身的努力

對(duì)于具體圖書館而言，弱勢(shì)群體服務(wù)的實(shí)施涉及到“有效補(bǔ)位”和“合理定位”相結(jié)合的策略問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，主要涉及到如下方面:首先要識(shí)別和確定該地區(qū)的弱勢(shì)群體以及其分布狀況，與他們建立聯(lián)系并了解其需求;制定戰(zhàn)略目標(biāo)、年度計(jì)劃和確定服務(wù)人群和資源的優(yōu)先安排順序;培訓(xùn)圖書館員工提供服務(wù)［6］;對(duì)服務(wù)成果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)和改善等。

四、結(jié)語(yǔ)

本文在闡述了公共圖書館弱勢(shì)群體服務(wù)的研究背景的基礎(chǔ)上，分析了這一問(wèn)題在服務(wù)開(kāi)展、利用以及制度等方面的現(xiàn)狀，提出了急需改善和解決的問(wèn)題，并且從政府和社會(huì)、圖書館自身、弱勢(shì)群體自身等角度提出了公共圖書館弱勢(shì)群體服務(wù)的“有效補(bǔ)位”和“合理定位”的發(fā)展策略。公共圖書館為弱勢(shì)群體服務(wù)涉及到服務(wù)公平和包容性，以及公共圖書館促進(jìn)社會(huì)包容和諧的能力，處理好這一問(wèn)題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

［1］劉 磊，楊 楓．我國(guó)公共圖書館盲人服務(wù)體系發(fā)展構(gòu)想［J］．圖書與情報(bào)，2006(4)．21－25．

［2］戚 杰，魏建華．促進(jìn)社會(huì)融合——公共圖書館的本質(zhì)職能［J］．江西圖書館學(xué)刊，2003(3):8－10．

［3］王 嶸.高校圖書館館員專業(yè)精神培養(yǎng) ［J］．蘇州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(4):127.

［4］譚祥金．公共圖書館要關(guān)注弱勢(shì)群體 ［J］．圖書館論壇，2002(10):22－23，65．

［5］王子舟．知識(shí)貧困及其對(duì)弱勢(shì)群體的影響 ［J］．圖書館，2006(4):10－16．

［6］林小華.高校圖書館的社會(huì)責(zé)任探析［J］．常州大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2011(4):133—135.

On Public Library Services for the Social Vulnerable Groups

HU Rong
(Library，Changzhou University，Changzhou 213164，China)

Since the late twentieth century，with the widening of the gap between the rich and the poor，public library services for social vulnerable groups has become an important social problem，which arouses increasing concern of the government and society．Because of the lack of the service and the relative rules，it will be the important development strategy that the government，the society，the library，and the social vulnerable groups fill the positions and locate the positions according to the internal request for building a harmonious society，promoting social justice and developing the library itself．

public library;social vulnerable groups;service

G252.62

A

2095－042X(2012)03－0112－04

2012－03－05

胡 蓉 (1971—)，女，湖北荊門人，館員，主要從事圖書館學(xué)研究。

(責(zé)任編輯:朱世龍)