唐志軍，陳 雯

（1.湖南科技大學(xué) 商學(xué)院， 湖南 湘潭 411201；2.湖南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院， 湖南 長沙 410082）

為何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式如此困難？
——基于大國地方政府治理的視角

唐志軍1，陳 雯2

（1.湖南科技大學(xué) 商學(xué)院， 湖南 湘潭 411201；2.湖南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院， 湖南 長沙 410082）

內(nèi)外部約束的變化要求中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。鑒于中國的改革和發(fā)展模式是政府主導(dǎo)型的，因此，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最重要的是要改革政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展模式。由于中國是個大國，大國的獨(dú)特特征和歷史決定了中國要實(shí)行財政分權(quán)和政治集權(quán)的治理模式。在財政分權(quán)和政治集權(quán)的地方政府治理機(jī)制下，中國在過去30年里成功締造了經(jīng)濟(jì)“增長奇跡”。然而，這種治理也產(chǎn)生了許多負(fù)面效應(yīng)，使得許多地方“重經(jīng)濟(jì)、輕民生”“重資本、輕勞動”“重城市、輕農(nóng)村”“重本土（市場）、輕外地（市場）”，并由此導(dǎo)致高投入、高排放、高能耗、高污染，只見物不見人的發(fā)展結(jié)果。因此，必須以地方政府治理轉(zhuǎn)型作為中心和重點(diǎn)來促進(jìn)我國加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；地方政府治理；治理模式轉(zhuǎn)型

一、引言

改革開放三十多年來，中國的漸進(jìn)式改革在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大的成功，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，GDP總量從1978年的3645億元增長到2010年的39.7983萬億元，年均增長9.8%以上，在全世界的排名也從1978年的第15位升至第2位。同時，中國在消除貧困、科技創(chuàng)新等方面也取得了讓世界驚嘆的成績。因此，中國的經(jīng)濟(jì)和社會成就被世人譽(yù)為“增長奇跡”，同時，其驚人的巨大成就也成了許多人眼里的“謎”。

與中國GDP快速增長相對照的是，在過去30年的轉(zhuǎn)型與改革中，中國雖然初步建立了市場經(jīng)濟(jì)體制框架，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛與經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張，但發(fā)展方式轉(zhuǎn)型尚未破題。2008年的國際金融危機(jī)使得原有發(fā)展方式的矛盾集中凸顯出來。當(dāng)前，中國正面臨著四大約束：一是金融危機(jī)后外部需求的下降使得中國必須終結(jié)出口導(dǎo)向模式；二是嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和消費(fèi)需求不足要求中國終結(jié)投資主導(dǎo)模式；三是巨大的資源和環(huán)境壓力使得中國必須終結(jié)GDP增長主義；四是尖銳的社會矛盾和極高的收入分配差距使得中國必須走和諧共享之路。然而，來自既得利益的阻礙和舊體制的束縛使得中國改革的動力和能量正逐步消減，因此，中國正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的十字路口，改革正在“邁大關(guān)”。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，如何實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制改革和治理模式轉(zhuǎn)型，已成為當(dāng)前我國面臨的核心問題。

為了加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和構(gòu)建和諧社會，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，同時確立了多個改革試驗(yàn)區(qū)，允許這些地區(qū)通過先行先試、制度創(chuàng)新等方式來探索新的發(fā)展模式。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建和諧社會，既是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。如何實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略使命，不僅成為當(dāng)前黨、國家、政府和人民關(guān)注的焦點(diǎn)，也成了理論界的重大研究課題。那么，為什么中國的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變卻進(jìn)展緩慢、困難重重？要理解這個問題，首先要弄清楚中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方是誰，然后要弄清楚他們面臨什么樣的約束條件，最后要弄清楚他們在這些約束下會采取怎樣的發(fā)展方式。

二、政府主導(dǎo)型的改革和發(fā)展模式

越來越多的研究表明，在中國，政府是主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的決定力量[1]。同時，研究表明，地方政府在締造中國“增長奇跡”中起著第一推動力的作用（張軍，2007[2]；唐志軍，2010[3]等）。中國的政府主導(dǎo)型改革和發(fā)展模式主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，政府主導(dǎo)了我國的改革路徑。1978年改革之后，與前蘇聯(lián)和東歐轉(zhuǎn)型國家的激進(jìn)式改革不同的是，中國走了一條漸進(jìn)式改革的道路。之所以選擇漸進(jìn)式改革之路，是因?yàn)樵谥鲗?dǎo)中國改革的領(lǐng)導(dǎo)人看來，漸進(jìn)式之路可以減少改革的不確定性，避免產(chǎn)出的大幅下降和社會的動蕩，并且可以以時間來換取既得利益的權(quán)力階層對改革的支持，用市場增量來稀釋原來的計劃體制。因此，鄧小平等人選擇的改革戰(zhàn)略是“走一步看一步”和“摸著石頭過河”，在此理念和其他的約束下，中國政府以漸進(jìn)式為路徑主導(dǎo)了中國的改革和開放。

第二，政府主導(dǎo)了我國的主要制度改革和制度創(chuàng)新。改革之后，政府主導(dǎo)了我國的主要制度改革和制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制的首創(chuàng)者雖然并非是政府，但卻是在政府的認(rèn)同下得以向全國推廣的。中央銀行的確立和宏觀調(diào)控制度的創(chuàng)設(shè)、財政分權(quán)制度改革、金融體系的構(gòu)建和金融交易制度的改革、住房制度的市場化改革、股市的創(chuàng)建、社會保障體系的設(shè)立和完善……一系列事關(guān)國計民生和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的改革，無一不是在政府的主導(dǎo)和推動下進(jìn)行的。

第三，政府主導(dǎo)了國有企業(yè)的改革，控制了大量的資源。30年來，國有企業(yè)改革始終是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，隨著改革的深入，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了向市場主體的轉(zhuǎn)變，而這一過程，是在政府的主導(dǎo)下推進(jìn)的。經(jīng)過市場化改革，我國的市場機(jī)制逐步確立，已取代計劃成為資源配置的主要形式。然而，在這個過程中，政府及其控制的國有企業(yè)始終掌握著大量的資源。這表現(xiàn)在：一是政府的稅收和行政收費(fèi)占GDP的40%以上；二是政府控制著土地和礦產(chǎn)資源的配置和使用；三是國有銀行控制了信貸資源，而信貸主要流向了國有企業(yè)；四是政府控制了企業(yè)上市的資格；五是大型國有企業(yè)壟斷了中國的電信、交通、能源、金融等重要領(lǐng)域；六是政府控制著大量的規(guī)劃、行政審批權(quán)。

第四，政府主導(dǎo)了投融資。改革以來，尤其是1994年的分稅制改革，地方政府逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要推手。為促進(jìn)轄區(qū)的GDP增長最大化，地方政府間展開了激烈的招商引資大戰(zhàn)，紛紛推出各種優(yōu)惠政策和項(xiàng)目來吸引資金、引導(dǎo)資金流向增長效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè)。政府主導(dǎo)型投融資幾乎涉及到地方經(jīng)濟(jì)的各個重要方面，從開發(fā)區(qū)到農(nóng)村，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到一般住宅項(xiàng)目，從開采業(yè)到制造業(yè)，從高新技術(shù)到傳統(tǒng)的技術(shù)改革和升級等等，無一不透露著地方政府的影子或影響力。

第五，政府主導(dǎo)了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革開放后，為推動研發(fā)機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場環(huán)境和行為，中國政府主導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新制度改革。通過出臺多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和諸如火炬項(xiàng)目、863計劃、“國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃”等多個支持技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)劃，政府主導(dǎo)了我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。

第六，政府主導(dǎo)了宏觀經(jīng)濟(jì)政策。自20世紀(jì)90年代我國開始對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控以來，政府就主導(dǎo)了我國的宏觀調(diào)控政策，通過宏觀調(diào)控來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的起伏波動，以求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長。

三、各級政府面臨的主要約束

（一）中央政府面臨的約束

在中國，中央政府面臨的約束是由其目標(biāo)和使命決定的。其目標(biāo)和使命在于：實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定、維護(hù)國家統(tǒng)一和主權(quán)等。而要實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和使命，就要做好以下兩點(diǎn)。

一是確立發(fā)展共識和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基本路徑。應(yīng)該說，由于自1840年后，中國遭受了長達(dá)百年的被外國列強(qiáng)欺凌、劫掠的悲慘經(jīng)歷，因此，中國領(lǐng)導(dǎo)人和中國人民對于加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)趕超有著無比的渴望，達(dá)成發(fā)展共識是比較容易的。關(guān)鍵是以什么方式來促進(jìn)發(fā)展？在解放后的前三十年，我們以計劃經(jīng)濟(jì)體制來實(shí)現(xiàn)趕超，不幸失敗了。1978年以后開始以改革開放和向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)發(fā)展和趕超?？墒?，在現(xiàn)實(shí)中，發(fā)展卻被增長替代了，我們在很大程度上只強(qiáng)調(diào)了GDP的快速增長，導(dǎo)致了GDP增長主義的濫觴，卻忽視了經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然、物質(zhì)文明與精神文明、市場改革與政治體制改革之間的和諧發(fā)展。

二是對地方政府的有效治理。中國是個大國，大國的激勵機(jī)制的構(gòu)建相比小國而言更復(fù)雜和更困難。大國的一個明顯特征就是其幅員遼闊、人口眾多、地區(qū)之間差異大、具有明顯的異質(zhì)性，這就產(chǎn)生了以下幾個在對地方政府進(jìn)行有效治理時所必須面臨的難題：一是信息收集困難、信息傳遞鏈條長、信息噪音化程度和失真化程度大；二是各地居民和地方政府的偏好異質(zhì)化程度高，使得中央政府和地方政府的目標(biāo)出現(xiàn)異化；三是中央難以對地方進(jìn)行有效的、周密的監(jiān)控和考核。因此，如何有效地激勵和約束地方政府及官員，就成為大國治理的核心問題。在過去的30年，中國是通過經(jīng)濟(jì)上的財政分權(quán)和政治上的任免集權(quán)解決了對于地方政府的治理問題的。

（二）地方政府官員面臨的約束

隨著改革開放的推進(jìn)，中國逐步建立起財政分權(quán)體制，尤其是1994年的分稅制改革，進(jìn)一步確定了中央政府與地方政府的財政分成。在財政分權(quán)下，中央政府將促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)交給了地方政府，并且讓地方政府能分享當(dāng)?shù)谿DP增長的成果，這樣就帶給了地方政府官員較強(qiáng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的激勵和約束。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，地方的稅收就越高，地方官員所能支配的財政資源就越多，就越有能力按其意愿和構(gòu)想來選擇發(fā)展模式、改善轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境和提供公共品，從而實(shí)現(xiàn)其政治抱負(fù)。

在政治上，中國延續(xù)了以往的傳統(tǒng)，實(shí)行了官員任免上的集權(quán)。這種集權(quán)制主要體現(xiàn)在對省部級官員的任免、考核和控制上。正是中央在人事任命權(quán)上的高度集權(quán)，使中國形成了政治晉升錦標(biāo)賽機(jī)制，進(jìn)一步解決了形成地方政府競爭的政治激勵問題。而且，在事實(shí)上，我國實(shí)行的是以GDP為主要考核指標(biāo)的晉升制度。這種以GDP增長率為主要標(biāo)準(zhǔn)的考核制度給地方官員帶來了巨大的壓力，迫使其不得不為促進(jìn)GDP快速增長而努力，比如招商引資、爭取國家政策和項(xiàng)目落地等。尤其是，這種晉升錦標(biāo)賽機(jī)制會在中國的各級地方政府中不斷放大，讓每一級地方政府都處于為增長而競爭的格局中，從而徹底改變了地方官員對經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)度，調(diào)動（或驅(qū)動）其推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。同時，在這樣層層競爭、層層淘汰的晉升機(jī)制下，這種激勵作用還會得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。

四、現(xiàn)有約束下的地方政府行為分析

目前，中央政府對地方政府的利益驅(qū)動，還存在著約束軟化的問題。這表現(xiàn)為：一是依然采用以GDP為主的官員考核體系；二是對地方政府投資沖動的約束不強(qiáng)；三是未能有效推進(jìn)財政和投融資體制改革；四是未能加快推進(jìn)政治體制改革，改變官員的任免機(jī)制和增加民眾對于地方官員行為的壓力。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換受到阻礙。

對于地方政府來說，在GDP最大化的競爭壓力下，其行為表現(xiàn)為下列四個方面。

（一）重投資、輕民生，導(dǎo)致投資過度、環(huán)境惡化、資源枯竭和民生維艱

在決定經(jīng)濟(jì)增長的投資、消費(fèi)、出口三要素中，地方政府最容易受影響的變量是投資。尤其是在有限的任期內(nèi)，投資是推動GDP快速增長的最有效手段。在投資領(lǐng)域中，有些領(lǐng)域的增長效應(yīng)見效快，比如說交通道路、市政建設(shè)和開發(fā)區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；而一些事關(guān)民生的投資卻見效慢，比如教育和醫(yī)療以及代際供給物品。因此，這就會帶來兩個結(jié)果：一是地方政府會為了經(jīng)濟(jì)增長千方百計地想擴(kuò)大投資，而且往往不顧項(xiàng)目的投入產(chǎn)出和長期回報，不顧項(xiàng)目的環(huán)境和資源代價，匆匆上馬一些高污染、高排放、高能耗的項(xiàng)目，這就導(dǎo)致許多地方過度投資、環(huán)境惡化、資源枯竭、能源供應(yīng)緊張。二是對事關(guān)民生的公共服務(wù)的投資方面則相對不足，致使社會保障支出遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，使得基本公共服務(wù)均等化等方面進(jìn)展緩慢，難以滿足人民對公共服務(wù)的需求。

（二）重資本、輕勞動，導(dǎo)致國民收入初次分配中勞動收入占比下降

不同的產(chǎn)業(yè)有不同的增長效應(yīng)。一般來說，在我國現(xiàn)有的發(fā)展階段，那些投資大、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈條較長的產(chǎn)業(yè)的增長效應(yīng)比較大；而那些投資小、技術(shù)低、產(chǎn)業(yè)鏈條短的產(chǎn)業(yè)所引起的增長效應(yīng)也較弱。因此，這就會導(dǎo)致追求GDP最大化的地方政府在引進(jìn)和選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，更傾向于優(yōu)先發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，而資本密集型產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展會帶來一個副產(chǎn)品，就是造成資本在國民收入分配中居于強(qiáng)勢，勞動力的談判能力不斷降低，處于相對弱勢，從而使國民收入的初次分配中資本的占比不斷提高，勞動報酬的比重不斷降低，這進(jìn)一步加劇了收入差距，使得許多民眾尤其是底層民眾從改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的得益遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上GDP的發(fā)展速度。

（三）重城市、輕農(nóng)村，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元分割加劇

在中國，地方政府官員事實(shí)上是被上級任命的，民眾缺乏事實(shí)上的選舉權(quán)，因此，地方官員主要“對上”而不是“對下”負(fù)責(zé)。對于地方政府來說，由于城市的聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和信號顯示作用，增加城市及近郊的投資和公共物品供給所帶來的產(chǎn)出和增長效應(yīng)、所體現(xiàn)出的政績效果要遠(yuǎn)大于農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)。并且，由于投票權(quán)比例問題和集體行動問題，城市居民在政治上擁有更大的話語權(quán)，與地方政府官員的聯(lián)系和關(guān)系也更緊密。因而，地方政府更愿意在城市和近郊進(jìn)行投資，改善城市和近郊的基礎(chǔ)設(shè)施，增加城市和近郊的公共產(chǎn)品供給，而忽略農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的建設(shè)和公共品供給。這樣，就進(jìn)一步固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致基礎(chǔ)建設(shè)、社會保障和收入分配向城市的傾斜和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。

（四）重本土市場（企業(yè)）、輕外部市場（企業(yè)），導(dǎo)致市場分割

陸銘和陳釗等人的研究表明，國內(nèi)存在明顯的地方保護(hù)主義行為，地方保護(hù)主義問題并沒有隨我國市場化進(jìn)程的深入而消失，在一定范圍內(nèi)反而表現(xiàn)得非常嚴(yán)重和突出。這是因?yàn)?，在追求GDP增長最大化和稅收最大化的導(dǎo)向下，地方政府認(rèn)為通過阻止外地產(chǎn)品的流入和本地要素的流出，可以為本地帶來更快的增長和更多的稅收。因此，他們就采取“以鄰為壑”的保護(hù)主義政策來保護(hù)本土企業(yè)和市場。地方政府的這種做法嚴(yán)重攪亂了市場秩序，阻礙了全國統(tǒng)一市場的形成，導(dǎo)致要素和產(chǎn)品流動成本增加，使資源不能在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，從而降低了經(jīng)濟(jì)效率的提高進(jìn)而影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

五、以地方政府治理加速轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

由此我們看出，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的是要加快政府治理轉(zhuǎn)型。為此，遲福林深刻地指出：“第一次轉(zhuǎn)型有所不同，中國已進(jìn)入政府轉(zhuǎn)型時代，政府轉(zhuǎn)型成為第二次轉(zhuǎn)型全局性的決定性因素。只有政府自身轉(zhuǎn)型，才能擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)和駕馭第二次轉(zhuǎn)型的歷史重任；只有政府自身實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，第二次轉(zhuǎn)型關(guān)鍵領(lǐng)域的改革才能有實(shí)質(zhì)性突破?！盵1]為此，要促進(jìn)以下幾個方面的地方政府治理轉(zhuǎn)型。

（一）完善中央和地方的財政和事權(quán)劃分制度

1.要加快推進(jìn)財政分權(quán)制度的改革

在財政分權(quán)制度上：一是要重新劃分中央與地方的分成比例，使地方有充足的財政收入來發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。二是要調(diào)整稅種結(jié)構(gòu)，在減輕中小企業(yè)稅負(fù)的同時，實(shí)時開征房地產(chǎn)稅、資源稅和環(huán)境保護(hù)稅等稅種，并完善各種稅種及其征收和分成制度，并且要使中央與地方間的稅收分成制度化、規(guī)范化。三是要將土地出讓收入納入財政預(yù)算法中，尤其是對于土地拍賣所得的分成要盡快完善并落實(shí)。四是要進(jìn)一步推進(jìn)省直管縣財政改革，使縣具有較強(qiáng)的財政能力；同時也要避免市級財力的弱化。五是要進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)算外所得，逐漸使預(yù)算外收入納入人大的監(jiān)督下，使其透明和規(guī)范使用。六是在財政支出上，要減少政府財政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的支出比例，更多地考慮向公共財政轉(zhuǎn)型，突出提供均等的公共服務(wù)，避免公共產(chǎn)品供給的不足和供給中的不平等。

2.要推進(jìn)行政事務(wù)權(quán)劃分上的改革

一是要科學(xué)劃分各級政府的職責(zé)和權(quán)限，既要避免地方政府的權(quán)力過大，也要避免把事責(zé)過多地推予地方政府卻不給予其相應(yīng)的權(quán)力和財政資源。二是要繼續(xù)推動某些領(lǐng)域的“垂直化管理”，在國稅、銀行、海關(guān)等原來屬于地方政府控制的事權(quán)陸續(xù)上收中央，工商、質(zhì)檢、藥品食品監(jiān)督、國土資源等與基層地方政府脫鉤、變成省內(nèi)垂直管理后，要進(jìn)一步考慮法院、檢察院、國土資源和環(huán)境保護(hù)等部門的垂直化管理，以防止地方保護(hù)主義、地方腐敗、土地違法等負(fù)效應(yīng)事件的加劇。

（二）在政治體制領(lǐng)域，改革對地方政府官員的考核、評價和晉升制度

一是要進(jìn)行“綠色GDP核算”，在GDP核算中加入“綠色、環(huán)保”成分，把經(jīng)濟(jì)活動的環(huán)境成本納入傳統(tǒng)的GDP核算中，使地方政府在追求GDP增長的同時，考慮對環(huán)境、資源所帶來的壓力和成本，使其追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的雙贏，避免對環(huán)境和自然資源的過度開發(fā)和破壞。二是要將社會和民生指標(biāo)納入對地方政府官員的考核、評價指標(biāo)中，這對于抑制原有的考核、評價制度的負(fù)面效應(yīng)至關(guān)重要，可以規(guī)避地方政府官員片面追求經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)會主義行為，促使他們在決策和施政時更多地考慮民生福利。三是要把民眾滿意度加入對干部的績效考核中，并改變單純的由組織任免地方官員的晉升制度，使地方官員在施政時不僅要考慮來自上級的賞識，也要考慮來自民眾的支持，從而減少其被少數(shù)利益集團(tuán)收買的可能性。四是要加強(qiáng)基層民主建設(shè)，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在基層可以試點(diǎn)直選地方政府官員，使官員更多地對下負(fù)責(zé)，而不僅僅是對上負(fù)責(zé)。

（三）加強(qiáng)地方合作、打破地方封鎖和促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的建立

一要制定完善相關(guān)法律，包括立憲確定中央政府對跨區(qū)域商務(wù)糾紛的裁決權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)；立法確立一種原產(chǎn)地原則，要求在全國某地合法生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)在全國各地銷售都自動地具有合法性，它們不應(yīng)該由于提供地的不同而遭受歧視；在投融資、市場準(zhǔn)入等方面制定非歧視性法律法規(guī)。二要建立地方政府間的合作架構(gòu)、組織和制度，設(shè)立調(diào)解地方政府間糾紛的正式機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地區(qū)合作，消除地方政府間各自為政的狀態(tài)和抑制地方保護(hù)主義。三要保證全國統(tǒng)一市場的建立和完善，促進(jìn)要素和產(chǎn)品自由流動，打破地方分割和地區(qū)封鎖，避免地區(qū)間的惡性競爭。四要確保全國范圍和跨地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，尤其是在高速公路等管理上，要避免斷頭路的出現(xiàn)和無序的收費(fèi)。五要制定大的區(qū)域性協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和政策，避免各地政策對接上的困難。

[1]吳敬璉.中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困難與出路[J].中國改革，2008，（2）.

[2]張軍.中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展:為增長而競爭[J].世界經(jīng)濟(jì)文匯，2005，（4）.

[3]唐志軍.地方政府與中國經(jīng)濟(jì)增長——一個解讀中國之“謎”的整體邏輯框架[J].新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論，2009，（15）.

F202；D035.5

A

1008-8466（2012）01-0035-05

2011-11-16

本文系國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目《中部地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施研究》（09&ZD041）、湖南省教育廳課題《湖南省各市（縣）政府推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑研究》（11C0562）、湖南科技大學(xué)博士啟動課題《地方政府推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑研究》（E51023）的階段性研究成果

唐志軍（1976— ），男，湖南永州人，湖南科技大學(xué)商學(xué)院副教授，國民經(jīng)濟(jì)研究所所長，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事地方政府競爭、權(quán)力經(jīng)濟(jì)學(xué)、房地產(chǎn)方面的研究；

陳雯（1979— ），女，湖南長沙人，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院博士研究生，主要從事國際貿(mào)易、地方政府競爭方面的研究。

解梅娟］