王永華

（中共江西省委黨校 黨史黨建教研部， 江西 南昌 330003）

中國共產(chǎn)黨密切黨群關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)述略

王永華

（中共江西省委黨校 黨史黨建教研部， 江西 南昌 330003）

黨群關(guān)系事關(guān)黨和國家的興衰存亡，因此中共歷來十分重視這一問題。建黨90余年以來，中共與人民群眾血肉相連、生死相依，積累了一系列密切黨群關(guān)系的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要有：堅(jiān)持實(shí)事求是原則，努力使黨的路線、方針和政策符合國情，正確反映歷史發(fā)展要求，是密切黨群關(guān)系的根本前提；關(guān)注民生，給群眾以切實(shí)利益，是密切黨群關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；堅(jiān)持和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，是密切黨群關(guān)系的政治保證；通過民主政治建設(shè)來實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是密切黨群關(guān)系的必要條件；不斷創(chuàng)新群眾工作機(jī)制和方法，是密切黨群關(guān)系的有效途徑。

中國共產(chǎn)黨；黨群關(guān)系；群眾聯(lián)系

建黨90余年以來，中共盡管經(jīng)歷了外部的圍追堵截，內(nèi)部的爭論與妥協(xié)、彌合與分裂，但成功地度過了一次次的危機(jī)，克服了無數(shù)的困難，帶領(lǐng)中華民族由苦難走向了輝煌。90余年來中共之所以能夠成功應(yīng)對危局和化解困境，根本原因在于中共始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，贏得了廣大人民群眾的衷心愛戴和擁護(hù)?？v觀中國革命、建設(shè)、改革時(shí)期黨群關(guān)系建設(shè)史，雖然中共曾在某些問題上出現(xiàn)過錯(cuò)誤，但中共在糾正各種錯(cuò)誤傾向過程中不斷發(fā)展壯大，并采取多種措施密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，在處理黨群關(guān)系問題上不斷趨于成熟，這為構(gòu)建新時(shí)期和諧的黨群關(guān)系提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、堅(jiān)持實(shí)事求是原則，努力使黨的路線、方針和政策符合中國國情，正確反映歷史發(fā)展要求，是密切黨群關(guān)系的根本前提

實(shí)事求是作為中共的思想路線，要求一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，把馬克思主義普遍原理與中國革命具體實(shí)際相結(jié)合，制定出符合人民根本利益的路線、方針和政策。毛澤東曾經(jīng)強(qiáng)調(diào):“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益，如果有了錯(cuò)誤，定要改正，這就叫向人民負(fù)責(zé)?！盵1](P128)中共成立以來，從實(shí)際出發(fā)，努力使黨的路線、方針和政策符合中國國情，正確反映歷史發(fā)展要求，在不斷推動(dòng)生產(chǎn)力解放與社會進(jìn)步的過程中，給人民群眾帶來了切實(shí)的利益，中共因此而贏得了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和愛戴，黨群關(guān)系不斷得到鞏固和加強(qiáng)。

在民主革命時(shí)期，為了推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義在中國的統(tǒng)治，結(jié)束中國人民受剝削、受壓迫的命運(yùn)，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思主義的階級斗爭理論與中國半殖民地半封建社會的國情相結(jié)合，開辟了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的新民主主義革命道路。在這一時(shí)期，還制定出了一系列正確反映歷史發(fā)展要求的政策。如中共二大提出了反帝反封的民主革命綱領(lǐng)，中共三大確定了國共合作的方針，抗戰(zhàn)時(shí)期制定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略以及減租減息、“三三制”、“精兵簡政”、“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”、“公私兼顧，軍民兼顧”等政策，解放戰(zhàn)爭時(shí)期實(shí)行耕者有其田的土地制度。這些政策的貫徹實(shí)施，使革命戰(zhàn)爭獲得了足以保證勝利的人力、物力。

中華人民共和國成立之初，為爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，中共中央作出了整頓和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的決定，組織了“銀元之戰(zhàn)”與“米棉之戰(zhàn)”，制止了由于投機(jī)資本操縱而加劇的市場混亂，穩(wěn)定了物價(jià)。1950年，中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》，在全國開展土地改革運(yùn)動(dòng)。土地改革使3億多無地少地的農(nóng)民分到了土地，在中國延續(xù)數(shù)千年的封建剝削土地制度徹底廢除了，廣大農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟(jì)上翻了身，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放。中共還消除了舊社會的娼妓、吸毒、賭博等丑惡現(xiàn)象，使整個(gè)社會風(fēng)尚為之一新。1953年，中共全面實(shí)行過渡時(shí)期的總路線，到1956年基本上完成了三大改造，生產(chǎn)資料公有制取代了生產(chǎn)資料私有制，社會主義制度由此得以確立。在科學(xué)文化問題上，中共提出了“雙百方針”。在與民主黨派關(guān)系上，中共提出了“長期共存、互相監(jiān)督”方針。為了處理人民群眾內(nèi)部矛盾問題，中共提出了“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”的原則公式。為解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的矛盾，中共提出兼顧國家、集體和個(gè)人三者利益的原則。在處理民族關(guān)系方面，中共制定了加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化的方針。上述措施鞏固了人民民主政權(quán)，解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，給人民群眾帶來了極大的實(shí)惠，從而大大提高了中共的威信，使人民群眾更加信任和擁護(hù)中共。

十一屆三中全會以后，中共在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，走上了改革開放的道路，在農(nóng)村率先啟動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)行“一部分人先富起來”的政策，在深圳、珠海、廈門、汕頭等地創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，提出建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，并將“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)，從而使社會主義制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長，給人民群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，獲得了他們的積極認(rèn)同與衷心擁護(hù)。以江澤民為核心的中共第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了公有制的實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，包括股份制和股份合作制都可以大膽利用；進(jìn)一步闡明了非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)它們健康發(fā)展；提出以法治國，努力建設(shè)有中國特色社會主義的民主政治；特別是創(chuàng)造性地提出了“三個(gè)代表”重要思想，開辟了馬克思主義理論在中國的新境界。進(jìn)入新世紀(jì)，以胡錦濤為總書記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，對“什么是發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”和“為誰發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”等發(fā)展觀的基本問題，做出了科學(xué)的回答，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)。伴隨著這一系列正確路線、方針、政策的實(shí)施，中國出現(xiàn)了社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、國力不斷增長、人民生活水平日益提高的良好局面，從根本上有效地實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展了人民群眾的利益，從而在新的基礎(chǔ)上鞏固了黨群關(guān)系。據(jù)中組部的一份調(diào)查顯示，63.12%的調(diào)查對象認(rèn)為當(dāng)?shù)攸h委政府出臺的有關(guān)政策，大多數(shù)對自己“有好處，沒損失”、“好處多于損失”。[2]

二、關(guān)注民生，給群眾以切實(shí)利益，是密切黨群關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

民生是人民的生計(jì)，即老百姓的生活來源問題。關(guān)注民生，給群眾以切實(shí)利益，始終是中共在革命、建設(shè)和改革發(fā)展進(jìn)程中的一條主線。

中央蘇區(qū)時(shí)期，中共開啟了局部執(zhí)政的偉大嘗試，也開始了服務(wù)群眾、關(guān)注民生的廣泛實(shí)踐。中共在動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)群眾支援革命戰(zhàn)爭、建立和保衛(wèi)紅色政權(quán)的同時(shí)，“真心實(shí)意為群眾謀利益”，積極采取各種有效措施，關(guān)注民生，改善人民生活。1934年1月，毛澤東在全蘇“二大”上作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：“一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題?！盵3](P138)在蘇區(qū)，凡是群眾生產(chǎn)生活中需要解決的問題，大到滿足農(nóng)民的土地需求、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中到分田造屋、架橋鋪路，小到油鹽柴米、生老病死，蘇區(qū)干部無不想方設(shè)法予以解決，處處關(guān)心群眾，令蘇區(qū)群眾極為感動(dòng)，所以蘇區(qū)群眾發(fā)自內(nèi)心地稱贊：“共產(chǎn)黨真正好，什么事情都替我們想到了?！盵3](P138)

新中國成立以后，面對當(dāng)時(shí)影響人民群眾生活的嚴(yán)重問題，剛?cè)〉萌珖鴪?zhí)政地位的中共，采取了許多積極有力的措施去解決。就業(yè)是民生之本。建國之初，全國城市失業(yè)人口有400萬人之多，中央政府高度重視失業(yè)者的就業(yè)和生活出路問題，提出以工代賑為主，以轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、發(fā)給救濟(jì)金、生產(chǎn)自救、還鄉(xiāng)生產(chǎn)等為輔的救濟(jì)辦法。到1952年年底，全國職工比1949年增加了97.5%，從而使城市失業(yè)問題得以基本解決。建國初期，中國災(zāi)荒異常嚴(yán)重，中央政府確立了“生產(chǎn)自救，節(jié)約度荒，群眾互助，以工代賑，并輔之以必要的救濟(jì)”的災(zāi)害救濟(jì)方針，領(lǐng)導(dǎo)了一場聲勢浩大的救災(zāi)運(yùn)動(dòng)，基本保證了“不餓死人”口號的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，中共還大力開展掃盲運(yùn)動(dòng)，發(fā)展小學(xué)和中學(xué)并擴(kuò)大吸收工農(nóng)子弟入學(xué)，創(chuàng)建工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)班，提高了工農(nóng)干部、群眾的文化水平與思想覺悟。上述做法與實(shí)踐，對密切黨群關(guān)系起了很大的作用，奠定了和諧黨群關(guān)系的基礎(chǔ)。

進(jìn)入改革開放新時(shí)期，中共也非常重視人民群眾的物質(zhì)利益。鄧小平指出：“不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長期不行?！绻恢v犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！盵4](P146)隨著上世紀(jì)90年代以來社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，社會上出現(xiàn)了下崗職工，農(nóng)村和城市也存在一些貧困人口，人民群眾出現(xiàn)了不少實(shí)際生活困難。對此，江澤民經(jīng)常引用鄭板橋的名言“些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”，告誡全黨要關(guān)心民間疾苦。尤其是，在慶祝中共成立八十周年大會上的講話中江澤民強(qiáng)調(diào)指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，要特別關(guān)心那些工作和生活上暫時(shí)遇到困難的群眾，把他們的事情擺上重要議事日程，重點(diǎn)考慮，重點(diǎn)解決，切實(shí)安排好他們的就業(yè)和生活?！盵5](P162-163)進(jìn)入新世紀(jì)后，胡錦濤于2003年“七一”講話中提出，“群眾利益無小事，凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦”。改革開放30多年來，中共制定出臺的改善民生的一系列政策措施，使人民群眾享受到更多的發(fā)展成果。20世紀(jì)80年代，最重大最普遍的民生問題，是解決兩億多人口的生活溫飽問題。中共在上世紀(jì)末基本解決了人民生活的溫飽問題，之后，又進(jìn)一步使全國人民生活總體上達(dá)到了小康的水平。新世紀(jì)、新階段，中共圍繞著比較尖銳的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)等民生問題，正在做出不懈的努力，已經(jīng)取得了很大的成效。這一系列政策措施，使人民群眾得到了實(shí)惠，密切了新形勢下的黨群關(guān)系，使中共得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

三、堅(jiān)持和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，是密切黨群關(guān)系的政治保證

政黨的作風(fēng)亦即黨風(fēng)，是一個(gè)政黨在思想、政治、組織、生活等各個(gè)方面一貫表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為，是黨性的外在表現(xiàn)。作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命，是中共正確處理黨群關(guān)系的一個(gè)法寶。中共在90年的革命、建設(shè)和改革的歷程中，充分認(rèn)識到作風(fēng)建設(shè)的重要性，自覺地將作風(fēng)建設(shè)放在黨的建設(shè)的突出位置，并針對不同歷史時(shí)期的新特點(diǎn)，創(chuàng)造性地加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，密切黨群關(guān)系，取得了顯著成效。

民主革命時(shí)期，中共為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)采取了多項(xiàng)措施。一是大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。1930年5月，毛澤東在《反對本本主義》中明確提出了“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭”等光輝論斷，強(qiáng)調(diào)“馬克思主義的‘本本’是要學(xué)習(xí)的，但是必須同我國的實(shí)際情況相合”，[3](P111-112)提出了“共產(chǎn)黨人的從斗爭中創(chuàng)造新局面的思想路線”。為了踐行這一思想路線，毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人做了大量實(shí)地調(diào)查，開創(chuàng)了求真務(wù)實(shí)的新風(fēng)氣。二是深入開展黨內(nèi)批評與自我批評。毛澤東強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨內(nèi)的矛盾，要用批評與自我批評的方法去解決。批評與自我批評被當(dāng)作馬克思列寧主義的武器，是“抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的方法”。[6](P196)三是提倡艱苦奮斗精神。毛澤東指出：“我們民族歷來有一種艱苦奮斗的作風(fēng)，我們要把它發(fā)揚(yáng)起來”，[7]“節(jié)省每一個(gè)銅板為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè)，為著我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。[8](P96)面對戰(zhàn)爭年代菲薄的物質(zhì)生活和艱苦的斗爭，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，以身作則，時(shí)時(shí)保持著高昂的斗志和英勇向前的革命精神，全體黨員干部、群眾也是毫無怨言。四是倡導(dǎo)清正廉潔。早在《古田會議決議案》中，中共就把廉潔奉公作為黨員必備的條件之一，規(guī)定黨員入黨必須具有犧牲精神、積極工作、不吃鴉片、不賭博、沒有發(fā)洋財(cái)觀念。毛澤東在全蘇“二大”上強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪?！盵3](P134)在瑞金、延安局部執(zhí)政時(shí)期，中共持續(xù)不斷地開展反腐肅貪斗爭，建立了一套行之有效的機(jī)制和制度，廣大黨員干部嚴(yán)于律己，自覺地保持了無產(chǎn)階級政黨的先進(jìn)性和共產(chǎn)黨人的先鋒模范作用，使中央蘇區(qū)政府、陜甘寧邊區(qū)政府成為中國歷史上罕見的廉潔政府。民主革命時(shí)期，中共培育的上述優(yōu)良作風(fēng)，使她贏得了人民群眾的熱烈擁護(hù)，黨群關(guān)系得到了鞏固和加強(qiáng)。

建國后，革命黨向執(zhí)政黨的變化使中共作風(fēng)建設(shè)面臨巨大考驗(yàn)。中共用整黨整風(fēng)的方式對黨員和干部進(jìn)行思想作風(fēng)教育，從思想上、組織上純潔黨的隊(duì)伍。為了把黨放在群眾的監(jiān)督下，密切地聯(lián)系群眾，克服官僚主義，1949年11月，中共中央政治局決定成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會。1950年3月，中共中央提出了“公開建黨”的原則，公開黨的組織，使黨的組織受到群眾的監(jiān)督。1951年5月，中共發(fā)動(dòng)了新中國成立后第一次全國規(guī)模的整黨運(yùn)動(dòng)。結(jié)合整黨運(yùn)動(dòng)，中共又在全國范圍內(nèi)開展“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”的“三反”運(yùn)動(dòng)，把運(yùn)動(dòng)的主要對象確定為國家機(jī)關(guān)干部。在這場運(yùn)動(dòng)中，全國共判刑3.8402萬人，被開除黨籍的23.8萬人，被勸告退黨的10萬人，從而純潔了黨的隊(duì)伍，很好地保持了戰(zhàn)爭年代形成的優(yōu)良作風(fēng)，獲得了群眾的擁護(hù)和支持。1957年，中共又發(fā)動(dòng)了以整頓主觀主義、宗派主義和官僚主義為內(nèi)容的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，雖然運(yùn)動(dòng)的后期轉(zhuǎn)向了反“右”，但這次運(yùn)動(dòng)對改進(jìn)黨群關(guān)系起了一定的促進(jìn)作用。

進(jìn)入改革開放新時(shí)期后，黨內(nèi)權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、驕奢淫逸等不正之風(fēng)開始蔓延，官僚主義、形式主義盛行，嚴(yán)重影響到中共的執(zhí)政地位和社會主義事業(yè)的前途。對此，鄧小平清醒地認(rèn)識到“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)”。[9](P313)江澤民要求：“黨的各級組織，要堅(jiān)決反對和克服官僚主義、主觀主義、命令主義以及其他各種損害黨群關(guān)系的錯(cuò)誤傾向，決不能對其視而不見、聽之任之?！盵10](P99)胡錦濤在中共十六大召開不久，便向全黨發(fā)出牢記“兩個(gè)務(wù)必”的號召。于是，中共通過開展一系列的教育整頓和制度設(shè)置來加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。頒布《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，開展以克服官僚主義、形式主義和提高機(jī)關(guān)辦事效率為目標(biāo)的機(jī)構(gòu)和干部制度改革，開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，把黨風(fēng)“是關(guān)系黨的生死存亡的問題”這一論斷寫進(jìn)黨章總綱，提出“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對”，頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，制定《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。正是這些極具針對性又特色鮮明的教育整頓，才使中共沒有脫離廣大的人民群眾，也沒有偏離中國特色社會主義道路的正確方向。

四、通過民主政治建設(shè)來實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是密切黨群關(guān)系的必要條件

中共自身的作風(fēng)建設(shè)無疑對密切黨群關(guān)系起到了基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的作用，但僅靠自身的努力是不夠的，人民群眾的參與可以提高中共加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的意識。建黨九十余年以來，中共以充分的自信和坦誠，通過民主政治建設(shè)來實(shí)現(xiàn)人民群眾的政治參與和政治監(jiān)督權(quán)利，促進(jìn)了黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高了群眾參與革命、建設(shè)與改革事業(yè)的積極性，從而極大地密切了中共與人民群眾的血肉聯(lián)系。

中央蘇區(qū)時(shí)期，中共對民主政治建設(shè)進(jìn)行了初步實(shí)踐和積極探索。比如，吸收工農(nóng)群眾參加政權(quán)并管理自己的國家；通過民主選舉制度切實(shí)保障工農(nóng)群眾的民主權(quán)利；進(jìn)行法制建設(shè)，制定監(jiān)督制度，中華蘇維埃共和國總共頒布過130余部法律、法規(guī)和條例。中共在實(shí)現(xiàn)民主政治方面的有力措施，調(diào)動(dòng)了廣大民眾政治參與的自主性，大大地密切了黨群關(guān)系?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，中共在陜甘寧邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)了一場卓有成效的民主化建設(shè)，被今天的學(xué)者稱為“延安民主模式”，為形成當(dāng)時(shí)良好的黨群關(guān)系起了重要作用。選舉作為民主政治的基石，是民主的核心內(nèi)容，中共在根據(jù)地全面推行了“三三制”的選舉方式。為保證選舉的普遍、直接、平等、無記名投票的實(shí)現(xiàn)，還采用了靈活多樣的方法：識字較多的人直接填寫選票，不識字的人則采用投豆法、燃香烙洞法，對行動(dòng)不便的人采用背箱送票、收票的方法等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1937年至1945年，陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行過3次鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)三級選舉，參加選舉的人占選民的比例分別達(dá)到70%以上、80%以上和82%以上，后兩次選舉中個(gè)別地方達(dá)到95%以上，可見當(dāng)時(shí)群眾參與民主政治建設(shè)的熱情之高?！叭啤背浞煮w現(xiàn)了民主政治，“保證了一切抗日人民的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會、結(jié)社、居住、遷徙之自由權(quán)”；[11](P90)“一切動(dòng)員均經(jīng)過參議會的討論，做到了人民敢于說話，政權(quán)聯(lián)系民眾，發(fā)揚(yáng)民眾的積極性”；“改造了許多脫離民眾的原有鄉(xiāng)政權(quán)人員，而代以由民眾推出來的積極分子，因而更加密切了鄉(xiāng)政權(quán)同民眾的聯(lián)系，活躍了鄉(xiāng)政府工作”。[11](P556)經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的各級政府，有利于加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系，保障群眾的民主自由權(quán)利，鞏固群眾對中共政權(quán)的政治認(rèn)同感。這樣，在延安出現(xiàn)了一個(gè)“實(shí)行民主真行憲，只見公仆不見官”的政治局面。

新中國成立后，我國建立了人民代表大會制、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制、民族區(qū)域自治制等政權(quán)形式，真正體現(xiàn)了群眾當(dāng)家作主原則，動(dòng)員了最廣泛的群眾來參加社會主義建設(shè)。執(zhí)政之初，中共把從嚴(yán)治黨與滿足人民群眾的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，接受群眾的公開批評。1950年4月，中共中央發(fā)出《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，提出要“在報(bào)紙刊物上展開對于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評與自我批評”。為了確保人民的批評不受壓制，中共還具體規(guī)定：凡在報(bào)紙刊物上公布的批評，如完全屬實(shí)，被批評者應(yīng)即在同一報(bào)紙刊物上聲明接受并公布改正錯(cuò)誤的結(jié)果。遵照這一決定，全國各地報(bào)刊紛紛開辟專欄，登載人民來信，揭露黨政機(jī)關(guān)中的官僚主義作風(fēng)，檢舉黨政干部中的違法亂紀(jì)行為。同時(shí)，報(bào)刊還登出調(diào)查結(jié)果和處理意見，讓人民群眾了解。輿論監(jiān)督作為民主監(jiān)督體系的一個(gè)重要組成部分，其作用的有效發(fā)揮，不僅保證了人民群眾的言論自由，增強(qiáng)了人民群眾當(dāng)家做主、參政議政的民主意識，而且密切了黨群聯(lián)系。

十一屆三中全會以后，鄧小平從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的角度指出，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”，[12](P168)“繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)”。[12](P176)為了推進(jìn)民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、規(guī)范化、法律化，中共從實(shí)際出發(fā)，有秩序地推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度；充分發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展；健全和完善基層民主制度；加強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化；提出并實(shí)施依法治國的基本方略。特別值得一提的是農(nóng)村直接選舉。自1988年在部分農(nóng)村地區(qū)試行直接選舉以來，全國農(nóng)村地區(qū)逐步由點(diǎn)到面實(shí)施直接選舉，許多地方試行“兩推一選”、“三推兩考一選”等方式，讓群眾民主參與選拔鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子。農(nóng)村直接選舉體現(xiàn)了民主的精神，實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)民事實(shí)上的政治權(quán)利的平等，調(diào)動(dòng)了他們參與民主政治建設(shè)的積極性，融洽了農(nóng)村黨員干部與農(nóng)民群眾的關(guān)系。改革開放30多年來，人民民主的內(nèi)容不斷擴(kuò)大、形式不斷豐富、實(shí)踐不斷深化，黨和國家的活力、人民群眾的創(chuàng)造性充分發(fā)揮，促進(jìn)了生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展與社會全面進(jìn)步，保持了國家政局穩(wěn)定和社會安定和諧，社會主義民主政治展現(xiàn)出旺盛的生命力。

五、不斷創(chuàng)新群眾工作機(jī)制和方法，是密切黨群關(guān)系的有效途徑

中共歷來高度重視群眾工作——黨與群眾之間相互聯(lián)系的橋梁，一直強(qiáng)調(diào)采取科學(xué)的方式方法來做好群眾工作，密切黨群關(guān)系。

中共在長期的革命戰(zhàn)爭歲月里，總結(jié)出了一套行之有效的群眾工作方法。第一，深入細(xì)致地宣傳教育群眾。中共認(rèn)為，要發(fā)動(dòng)群眾起來參加革命，首先要用革命理論武裝群眾，特別是用通俗化的語言宣傳、普及革命理論，要“學(xué)會說群眾懂得的話”，用“新鮮活潑的、為中國老百姓所喜聞樂見的中國作風(fēng)和中國氣派”的語言反映群眾的思想和情緒。毛澤東在1929年提出了理論宣傳的啟發(fā)式、由近及遠(yuǎn)、由淺入深、說話通俗化、說話要明白、說話要有趣味等十大方法。第二，廣泛組織發(fā)動(dòng)群眾。毛澤東在《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》一文中強(qiáng)調(diào)，為了開展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的運(yùn)動(dòng)，必須“從組織上動(dòng)員群眾”，“假如不這樣地從組織上去動(dòng)員群眾和宣傳群眾，……那么要達(dá)到目的是不可能的”。[8](P89)第三，充分重視群眾組織工作。中共領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)建了共青團(tuán)、工會、農(nóng)民協(xié)會、婦女會、學(xué)生會等革命群眾團(tuán)體與赤衛(wèi)隊(duì)、暴動(dòng)隊(duì)、少年先鋒隊(duì)、兒童團(tuán)等革命群眾武裝組織。這些群眾組織，在聯(lián)系和團(tuán)結(jié)群眾方面發(fā)揮了積極的不可替代的獨(dú)特作用。第四，采取群眾喜歡接受的動(dòng)員方式。毛澤東強(qiáng)調(diào)，動(dòng)員群眾的方式，不應(yīng)該是官僚主義的，提出“把官僚主義方式這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去，因?yàn)闆]有一個(gè)同志喜歡它”。[13](P124)第五，實(shí)行典型教育帶動(dòng)群眾的方法。中共在艱苦卓絕的革命斗爭中，誕生了李大釗、夏明翰、方志敏、瞿秋白、劉胡蘭、董存瑞等一大批英雄模范人物，創(chuàng)造形成了井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神等革命精神。中共極其重視弘揚(yáng)革命精神和發(fā)揮英模人物的典型示范作用，以此來激勵(lì)和鼓舞廣大人民群眾奪取中國革命的偉大勝利。中共通過這些方法，實(shí)現(xiàn)了對群眾的廣泛動(dòng)員，在群眾中樹立起了崇高的威望，黨和群眾之間形成了緊密的魚水關(guān)系。

新中國成立后，中共在繼承戰(zhàn)爭年代群眾工作方法時(shí)，又有一些創(chuàng)新。比如，通過大規(guī)模的下放干部參加勞動(dòng)，來克服官僚主義、密切黨群關(guān)系。但是執(zhí)政地位的取得，容易使一些黨員干部在權(quán)力的腐蝕和金錢美色的誘惑下脫離廣大的人民群眾。在這種情況下，民主革命時(shí)期起過重要作用的黨內(nèi)教育能起到一定的作用，但起不了決定性的作用，即只靠教育已經(jīng)很難阻止脫離群眾的現(xiàn)象發(fā)生，而應(yīng)當(dāng)尋求制度化的保障。鄧小平深刻地指出，制度問題才“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。[4](P333)只有具備了可靠的制度保障，黨群關(guān)系才能順利轉(zhuǎn)化為切實(shí)有效的實(shí)現(xiàn)過程，才不會因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不會因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

進(jìn)入改革開放新時(shí)期，中共注重探索新形勢下群眾工作的新規(guī)律，“在堅(jiān)持過去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法以及現(xiàn)代科技手段”，[14]建立健全了一系列密切聯(lián)系群眾的制度與機(jī)制。在拓寬反映社情民意的渠道上，通過建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)群眾接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)干部親自處理來信來訪制度、領(lǐng)導(dǎo)干部到基層特別是貧困地區(qū)鍛煉和幫助工作的制度等，有助于把黨的主張和國家的政策原原本本地傳達(dá)給群眾，把群眾的呼聲、意見不打折扣地反映到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在相互溝通中增進(jìn)黨群干群的理解和信任。通過建立健全利益引導(dǎo)機(jī)制、利益約束機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧了各方面群眾的利益，消除了潛在的不和諧因素。通過建立和完善社會聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解結(jié)合起來，探索了處理人民內(nèi)部矛盾的新途徑；通過完善群體性事件處置機(jī)制和方法，及時(shí)地處理了群眾反映的問題和突發(fā)事件。由上可見，建黨以來特別是進(jìn)入改革開放新時(shí)期以來，中共不斷根據(jù)形勢的變化和實(shí)踐的要求，對群眾工作的方法進(jìn)行了不懈的探索與創(chuàng)新，為保持黨群血肉關(guān)系提供了可靠保證。

[1]毛澤東選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[2]中組部黨建所課題組.新時(shí)期黨群關(guān)系調(diào)研報(bào)告[J].當(dāng)代世界與社會主義,2005,(1).

[3]毛澤東選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[4]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[5]江澤民.論三個(gè)代表[M].北京:人民出版社,2002.

[6]毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[7]毛澤東.國民精神總動(dòng)員的政治方向[N].新中華報(bào), 1939-5-10.

[8]毛澤東在江西革命斗爭時(shí)期著作選編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2010.

[9]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993.

[10]江澤民文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,2006.

[11]中共中央文件選集(第13冊)[M].北京:中共中央黨校出版社,1991.

[12]鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[13]毛澤東文集(第一卷)[M].北京：人民出版社，1993.

[14]李景田.90年來密切黨群關(guān)系、做好群眾工作的基本經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].新湘評論,2011,(15).

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1008-8466（2012）04-0037-06

2012-04-18

2011年度全國黨校系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題《中國共產(chǎn)黨90年來密切與人民群眾血肉聯(lián)系、化解黨群矛盾的歷史經(jīng)驗(yàn)研究》的階段性成果

王永華（1973— ），男，湖南冷水江人，中共江西省委黨校黨史黨建教研部副教授，碩士研究生導(dǎo)師，歷史學(xué)博士，主要從事中共黨史研究。

張忠義］