邱小玲

（中共天津市委黨校科研處，天津300191）

關(guān)于執(zhí)政黨倫理建設(shè)的三維思考

邱小玲

（中共天津市委黨校科研處，天津300191）

政治倫理是人類社會(huì)倫理的一種特殊表現(xiàn)形態(tài)?，F(xiàn)代政治主要是政黨政治，政黨在國(guó)家政治生活中居于核心地位，因而，政黨倫理就成為政治倫理的重要組成部分。執(zhí)政黨倫理建設(shè)旨在探索使執(zhí)政黨所確立的政策及運(yùn)行的各項(xiàng)制度符合憲法與法律要求的同時(shí)，還要符合人民的利益，為人民所認(rèn)同和擁護(hù)。執(zhí)政黨倫理建設(shè)可以提升黨的道德影響力及凝聚力，鞏固其合法性地位。

政治倫理；政黨倫理；執(zhí)政黨；制度倫理

人類社會(huì)的政治進(jìn)程，一定意義上是不同歷史階段的倫理價(jià)值理念的政治外化過(guò)程，政治倫理為政治權(quán)力的運(yùn)行建立文明規(guī)則?，F(xiàn)代政治主要是政黨政治，政黨在國(guó)家政治生活中居于核心地位，因而，政黨倫理就成為政治倫理的重要組成部分。政黨倫理是一種內(nèi)涵于政治倫理而又有自身特質(zhì)的政治倫理規(guī)范，政黨倫理是政黨在政治活動(dòng)中信奉和實(shí)踐的倫理精神及道德規(guī)范，也是政黨在社會(huì)生態(tài)中存在與發(fā)展的政治正當(dāng)性基礎(chǔ)。政黨倫理建設(shè)是實(shí)現(xiàn)德治與法治相結(jié)合的必要途徑。政黨倫理可以分為兩個(gè)層次，一是政黨作為政治組織應(yīng)該履行和承擔(dān)的道德責(zé)任和道德義務(wù)，即宏觀層面的政黨倫理；二是政黨成員即黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員所必須遵循的倫理道德，即微觀層面的政黨倫理。而這兩個(gè)層次政黨倫理得以實(shí)現(xiàn)的橋梁與保障是倫理的制度化建設(shè)。

一、執(zhí)政黨倫理建設(shè)的宏觀思考：作為政治組織的執(zhí)政黨倫理規(guī)定性

在現(xiàn)代化政治體系和政治過(guò)程中，政黨成為現(xiàn)代政治的生命線。政黨的職能，就是對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)，而取得政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的合法性，是政黨政治的靈魂，是執(zhí)政黨倫理的首要原則。

自民主時(shí)代以來(lái)，當(dāng)一個(gè)政權(quán)產(chǎn)生時(shí)，人們就要追問(wèn)其背后的合法性基礎(chǔ)，即權(quán)力的正當(dāng)性來(lái)源和民眾遵從的理由。它不是法學(xué)意義上的符合法律規(guī)范或法律原則，而是一種倫理性的實(shí)質(zhì)合法性，是被治者對(duì)治者的一種自愿認(rèn)同、服從和擁護(hù)。這種倫理價(jià)值的獲得，有賴于對(duì)應(yīng)然期望的滿足。這個(gè)“應(yīng)然期望”就是人民的訴求，只有滿足人民的內(nèi)心訴求，獲得人們的內(nèi)在肯定和支持，執(zhí)政黨的行為才具有價(jià)值性內(nèi)涵。在美國(guó)學(xué)者杰克·普拉諾所著《政治學(xué)分析詞典》中，“合法性”就是指“一種政治統(tǒng)治或政治權(quán)力能夠讓被統(tǒng)治的客體認(rèn)為是正當(dāng)?shù)摹⒑虾醯懒x的，從而自愿服從或認(rèn)可的能力與屬性”。[1](P83)合法性是保持社會(huì)政治秩序的基礎(chǔ)，沒(méi)有它，領(lǐng)導(dǎo)者們就必須依靠壓制來(lái)保持他們的權(quán)力，這無(wú)法維系社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

在社會(huì)主義國(guó)家，執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性，從根本意義上講，就是指執(zhí)政黨憑借其自身力量從國(guó)家和社會(huì)中所獲得的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，并體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)的合理性、權(quán)力的合法性和治理的有效性。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史的選擇，人民的選擇，其最初的合法性是建立在武裝革命奪取政權(quán)基礎(chǔ)之上的。然而，任何執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)都不是一勞永逸的，它會(huì)隨著階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化而改變，進(jìn)而引起執(zhí)政基礎(chǔ)的變化。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)利益格局呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，社會(huì)階層的分化更加劇烈，利益群體的規(guī)模愈來(lái)愈大。這一切社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變化向中國(guó)的政黨政治提出政治變革的要求：即適時(shí)汲取新的合法性資源，擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)。否則，隨著時(shí)間的推移，執(zhí)政黨與政治環(huán)境之間的不和諧所累積的問(wèn)題就會(huì)影響執(zhí)政黨在民眾中的信任度，最終會(huì)形成合法性危機(jī)。“拉美化”教訓(xùn)就說(shuō)明了這一點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的騰飛必須滿足絕大多數(shù)人民的利益，否則就會(huì)引起民眾的不服從，動(dòng)搖執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?！耙磺猩鐣?huì)制度若要得到民眾最大的支持，必須擁有為全社會(huì)所接受的、行使社會(huì)權(quán)威的道德正當(dāng)性”。[2](P124-125)

政黨作為政治組織，是人們用來(lái)控制公共權(quán)力的工具。執(zhí)政黨手中的權(quán)力是公共權(quán)力，須遵守公共權(quán)力服務(wù)于公共利益的服務(wù)性原則。與其他公共權(quán)力一樣，政黨權(quán)力首先屬于一種契約權(quán)，是有著相同政治理想和利益訴求的人為實(shí)現(xiàn)自身的目的，相互讓渡一部分自身權(quán)力所形成的一定范圍的公共權(quán)力。只有成為執(zhí)政黨，其權(quán)力以國(guó)家權(quán)力的形式或通過(guò)國(guó)家權(quán)力的媒介發(fā)揮作用時(shí)，政黨權(quán)力才具備廣泛的效力。執(zhí)政黨不僅是本階級(jí)或階層的利益代理者，更是國(guó)家人民的權(quán)力代理人，它須擺脫其自身利益的狹隘性，以公共利益為最終目標(biāo)。所以，執(zhí)政黨必須以國(guó)家和人民的利益為其價(jià)值取向，以公共權(quán)力服務(wù)于公共利益。

現(xiàn)代西方政治倫理學(xué)的發(fā)展也是以服務(wù)理論的復(fù)興為標(biāo)志的。政黨倫理的服務(wù)性是由政治的公共權(quán)力性質(zhì)決定的，公平與效率的平衡是服務(wù)的目標(biāo)。一個(gè)民主立憲國(guó)家的最高服務(wù)，是給所有公民以政治自由和政治平等。服務(wù)為社會(huì)秩序化和穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件，并最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由和社會(huì)和諧。亞里士多德曾指出：“城邦以服務(wù)為原則。由服務(wù)衍生的禮法。可憑以判斷（人間的）是非曲直，服務(wù)恰正是樹(shù)立社會(huì)秩序的基礎(chǔ)?！盵3]服務(wù)是政治生活的首要價(jià)值。

鄧小平指出：“共產(chǎn)黨——這是工人階級(jí)和勞動(dòng)人民中先進(jìn)分子的集合體，它對(duì)于人民群眾的偉大的領(lǐng)導(dǎo)作用，是不容懷疑的。但是，它之所以成為先進(jìn)部隊(duì)，它之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因?yàn)椋覂H僅因?yàn)?，它是人民群眾的全心全意的服?wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來(lái)，為自己的利益和意志而斗爭(zhēng)?！盵4](P218)在這里，關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的闡述，突出了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”對(duì)人民群眾的“服務(wù)功能”?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”最本質(zhì)的內(nèi)容就是共產(chǎn)黨要全心全意為人民服務(wù)。

民主與法治的規(guī)定性是執(zhí)政黨必須堅(jiān)持的倫理原則，也是執(zhí)政黨基本的道德要求。民主既是一種價(jià)值理念，又是一種政治制度，還是一種程序。作為一個(gè)擇優(yōu)系統(tǒng)，民主可以形成具有合理性的政策和行為目標(biāo)；民主本身包含著對(duì)個(gè)人的道德自主性和政治自主性的尊重，它不僅能夠促進(jìn)自由和平等，而且有利于生成良好的政治秩序和高度的社會(huì)凝聚力；民主可以通過(guò)權(quán)力制衡來(lái)遏制權(quán)力腐敗，使權(quán)力能夠良好地運(yùn)行?？梢?jiàn)，盡管民主并不是目的本身，但它卻是實(shí)現(xiàn)政治目的的最好方法。由于執(zhí)政黨代表著國(guó)家的意志，因而就有將個(gè)體的意志當(dāng)做國(guó)家意志對(duì)社會(huì)實(shí)施強(qiáng)制的能力，所以，對(duì)法律的蔑視和違反往往會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政黨以黨代國(guó)的專制局面。因此，堅(jiān)持實(shí)施憲政，用憲法規(guī)約權(quán)力，防止政治權(quán)力對(duì)人民權(quán)利的非法侵害，是每一個(gè)執(zhí)政黨都應(yīng)該堅(jiān)持的倫理底線。

政黨倫理的本質(zhì)以給人民帶來(lái)平等的政治地位和社會(huì)地位為旨向。這里的公平與平等主要側(cè)重于從制度倫理的角度，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)政治上的公平與平等。一個(gè)國(guó)家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)該有平等的政治地位和社會(huì)地位。人們只有社會(huì)分工的不同，而沒(méi)有高低貴賤之分，所以就其政治地位的本質(zhì)來(lái)說(shuō)都是平等的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)可能造成對(duì)政治平等的種種沖擊，“權(quán)”、“錢”的作用相對(duì)會(huì)更突出，從而也程度不同地造成權(quán)利向當(dāng)權(quán)者和有錢人傾斜，義務(wù)，特別是需要付出艱苦代價(jià)的義務(wù)則更多地歸于無(wú)權(quán)者、無(wú)錢人的現(xiàn)象。對(duì)此，執(zhí)政黨一定要通過(guò)健全“公平平等”的制度倫理規(guī)范來(lái)改變和解決，執(zhí)政黨制定的政策與實(shí)施的制度必須關(guān)照到百姓在政治上的公平與平等。

中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政實(shí)踐中，追求目標(biāo)層面的合公共性——為民執(zhí)政，制度層面的合法律性——依法執(zhí)政，價(jià)值層面的合道德性——以德執(zhí)政，行為層面的合規(guī)律性——科學(xué)執(zhí)政。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政中探索與總結(jié)出來(lái)的政治倫理觀，它符合中國(guó)的實(shí)際，體現(xiàn)了執(zhí)政黨高遠(yuǎn)、持久的價(jià)值訴求。

二、執(zhí)政黨倫理建設(shè)的微觀思考：黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及普通黨員的倫理規(guī)范

作為政治組織的政黨倫理為政黨成員提供價(jià)值支持和制度約束，政黨倫理通過(guò)對(duì)政黨成員的價(jià)值滲透、情感培育、觀念塑造，向政黨成員發(fā)出“要不要做”或“如何做”的行動(dòng)命令，引導(dǎo)著政黨成員的價(jià)值取向，使成員通過(guò)價(jià)值取向的選擇把自己及時(shí)地納入到政黨有效的系統(tǒng)中。同時(shí)，政黨成員的倫理規(guī)定性也體現(xiàn)著其政治組織本身的倫理價(jià)值。可以說(shuō)，宏觀是趨勢(shì)，在大方向上影響著微觀走向，而宏觀又是由微觀個(gè)體組成的，微觀的個(gè)體又影響著宏觀趨勢(shì)走向的實(shí)現(xiàn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及普通黨員的道德素質(zhì)直接影響到政治生活的道德?tīng)顩r，影響到黨的路線方針政策能否落實(shí)，關(guān)系到黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)。馬克思指出：“統(tǒng)治階級(jí)的思想在每一時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說(shuō),一個(gè)階級(jí)是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量,同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量。”[5](P98)據(jù)此，統(tǒng)治階級(jí)倡導(dǎo)的道德首先要內(nèi)化為社會(huì)管理者的主導(dǎo)價(jià)值觀，然后由他們示范，大眾接受，從而成為約束整個(gè)社會(huì)的公共規(guī)范?？鬃釉唬骸罢?，正也，子率以正，孰敢不正？”“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃?！本褪钦f(shuō)，社會(huì)治理與統(tǒng)治必須要加強(qiáng)道德榜樣的感化力度，當(dāng)統(tǒng)治者以其高尚的道德品質(zhì)、崇高的人格魅力展示于世時(shí)可以產(chǎn)生出一種不令而行、不怒而威之功效，人民一定會(huì)自覺(jué)地仿效。否則，即使以政治的強(qiáng)權(quán)進(jìn)行壓制，人民也只不過(guò)懼其刑罰而不至于忤逆社會(huì)，同時(shí)更多的是采取規(guī)避刑罰的策略，無(wú)法真正從內(nèi)心尊重與服膺社會(huì)秩序。由此，一個(gè)社會(huì)中領(lǐng)導(dǎo)干部的道德?tīng)顩r，對(duì)整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)氣的狀況有著決定性的影響。因?yàn)?，官員、行政人員無(wú)論在人數(shù)上是多么少的一部分，但卻是直接掌握權(quán)力的，處在一種直接支配社會(huì)資源配置狀況的位置上，其道德行為和道德風(fēng)貌不僅為社會(huì)大眾所關(guān)注，而且直接對(duì)社會(huì)大眾起示范效應(yīng)和導(dǎo)向功能，影響著民德和民風(fēng)。廉政、具有公信力的黨風(fēng)可以培育出公正、誠(chéng)信的民風(fēng)。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)干部政府官員不講道德，不重視自身的修養(yǎng)，那絕不僅僅是其個(gè)人的墮落，而將是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的災(zāi)難。

“為政以德”。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)家公職人員，致力于社會(huì)公共事務(wù)的管理，在道德品行方面必須優(yōu)于一般社會(huì)成員，這不僅是社會(huì)對(duì)官員的特殊要求，也是其發(fā)揮表率作用，正當(dāng)行使公共權(quán)力，高效履行國(guó)家公務(wù)的基礎(chǔ)。對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，遵守社會(huì)倫理應(yīng)該優(yōu)先于政治倫理，這就是政治的邊界。但對(duì)于政治家和官員來(lái)說(shuō)，他們不僅要做遵守社會(huì)倫理的模范，更應(yīng)該時(shí)刻遵守政治倫理，因?yàn)樗麄儾粌H是普通的公民，還是公共權(quán)力的行使者。

勤政為民是領(lǐng)導(dǎo)干部首要的倫理規(guī)定性。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是被賦予了特殊道德要求的“公共人”，是公共權(quán)力的行使者，是為公共利益和人民利益服務(wù)的人。那么公共利益的最大化必須成為政府官員行為的價(jià)值取向與道德原則。黑格爾指出：“國(guó)家職務(wù)要求個(gè)人不要獨(dú)立地追求主觀目的，并且正因?yàn)閭€(gè)人做了這種犧牲，它才給與個(gè)人一種權(quán)利，讓他在盡職履行公務(wù)的時(shí)候，而且僅僅在這種時(shí)候追求主觀目的?！盵6](P312)這就是說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作為公職人員所追求的并非與公共利益、人民利益相對(duì)立的私人利益，而是與公共利益、人民利益相一致的利益，或者說(shuō)，公職人員在追求其目的的過(guò)程中，公共利益和人民利益也得到了實(shí)現(xiàn)。忠于國(guó)家和人民，一心一意為國(guó)家和人民服務(wù)，公平地分配和使用公共資源是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本倫理責(zé)任和道德使命。道德，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，是做人做事的重要基石；對(duì)民族和國(guó)家來(lái)說(shuō)，是發(fā)展穩(wěn)定的重要基石；對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，則是立黨為公、執(zhí)政為民的重要基石。

“公生明，廉生威”。清正廉潔是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守的道德規(guī)范。一個(gè)執(zhí)政黨只有廉潔勤政，才可以得到民眾的贊成，民眾才愿意將人民權(quán)利的保護(hù)機(jī)器——政府托付與之?！傲弊鳛橐环N為政的基本道德規(guī)范，在我國(guó)古代就有記載，《周禮·天官·冢宰》中有“六廉”之說(shuō)?！冻o·招魂》對(duì)“廉”之德具體解釋為“不受曰廉，不污曰潔”，不受就是不接受不屬于自己的東西,不污就是不貪不圖?！秴问洗呵铩ぶ伊酚小芭R大利而不易，其義可謂廉矣。廉故不以貴富志其辱?！鼻逭鳎瑵嵣碜詯?ài)是黨員干部必須遵守的道德要求，也是應(yīng)該具有的道德品質(zhì)。正確對(duì)待公共權(quán)力與私人利益關(guān)系，抵制各種誘惑，不以權(quán)謀私，這是廉潔的最基本要求。

普通黨員作為政黨組織的成員，應(yīng)忠誠(chéng)自己的信仰,即始終保持對(duì)黨的根本宗旨、章程、事業(yè)以及終極奮斗目標(biāo)的熱忱、忠心與信服，勤奮工作，誠(chéng)信待人，做遵紀(jì)守法的模范。成為一名合格黨員和優(yōu)秀公民是黨員倫理的底線。共產(chǎn)黨員要率先成為社會(huì)主義道德、共產(chǎn)主義道德的實(shí)踐者，這也是作為政治組織的政黨倫理對(duì)政黨成員道德的要求?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)，除了工人階級(jí)和廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己的特殊利益?！饵h章》指出，約束和規(guī)范共產(chǎn)黨員行為的準(zhǔn)則就是全心全意為人民服務(wù)，為人民謀求利益，這一準(zhǔn)則正是共產(chǎn)黨員道德觀的具體體現(xiàn)。

三、執(zhí)政黨倫理建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑思考：制度的合道德性和道德的制度化建設(shè)

執(zhí)政黨倫理建設(shè)離不開(kāi)制度的合道德性和道德的制度規(guī)定性，它是執(zhí)政黨倫理建設(shè)的橋梁與保障。一定的政治制度蘊(yùn)含著相應(yīng)的道德觀念和道德意識(shí)。正義合理的政治制度提供著公民政治生活的基本框架和條件，也規(guī)定或影響著共同體中人民生活的基本方式和格調(diào)。正如亞里士多德所言：“正義恰正是樹(shù)立社會(huì)秩序的基礎(chǔ)”，制度本身內(nèi)蘊(yùn)著一定的倫理追求、道德原則和價(jià)值判斷。

“好的制度”可以引導(dǎo)約束人們做符合道德標(biāo)準(zhǔn)的事。鄧小平認(rèn)為制度問(wèn)題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。他說(shuō)：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！皇钦f(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”[7](P333)在某種意義上，執(zhí)政者的道德是由制度本身的倫理決定的。一個(gè)良好的社會(huì)基本制度能夠?yàn)閳?zhí)政者的德性、德行的塑造提供合適環(huán)境，政治家的個(gè)體道德也只有在正義的制度條件下才大有作為。羅爾斯堅(jiān)持認(rèn)為，對(duì)制度的道德評(píng)價(jià)和選擇優(yōu)先于對(duì)個(gè)人的道德評(píng)價(jià)和選擇，人們總是首先選擇用于制度的根本道德原則，然后才能選擇用于個(gè)人的道德準(zhǔn)則——義務(wù)與職責(zé)。因此，如果說(shuō)個(gè)人具有支持制度的義務(wù)，那么制度首先必須是正義的。制度道德是各種社會(huì)制度所據(jù)之建立和體現(xiàn)的價(jià)值原則和規(guī)范，也對(duì)制度本身提供道德合理性辯護(hù)。政治制度本身的道德性，是由政治制度內(nèi)在的一系列原則、規(guī)范所構(gòu)成的，并通過(guò)社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系，一系列的政策、法規(guī)條例和成文的體制體現(xiàn)出來(lái)。它是政治制度內(nèi)在價(jià)值的外顯形態(tài)。

那么，什么樣的制度才是合道德性的呢?合道德性的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?在康德看來(lái)，合道德性就是合乎正義，而這種正義最核心的體現(xiàn)就是道德自由或理性自由。羅爾斯在康德的基礎(chǔ)上，把平等概念也納入正義理論，認(rèn)為平等的自由權(quán)利的根源就是人的道德能力；哈貝馬斯更是將康德哲學(xué)中的實(shí)踐理性與法律結(jié)合上升為一種協(xié)商民主，這種協(xié)商民主也表現(xiàn)為倫理協(xié)商或道德協(xié)商。因此，制度本身的合道德性就是要合乎公正、正義的倫理原則。合道德性的判斷標(biāo)準(zhǔn)可以總結(jié)為是否符合自由、平等、民主思想等正義?！肮菫檎臏?zhǔn)繩，因?yàn)閷?shí)施公正可以確定是非曲直，而這就是一個(gè)政治共同體秩序的基礎(chǔ)?！盵8](P9)“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體的首要價(jià)值一樣”[9](P9)正義的制度安排就是使其最大限度地實(shí)現(xiàn)平等。在我國(guó)，政治制度的合道德性就是保障人民在政治生活中的民主、自由和平等權(quán)利，制度的合道德性是奠定政治合理性的基礎(chǔ)。

道德規(guī)范的制度化是從制度方面解決社會(huì)領(lǐng)域的倫理道德問(wèn)題，是把社會(huì)的倫理要求制定完善為制度并在道德生活領(lǐng)域內(nèi)貫徹執(zhí)行。

在我國(guó)傳統(tǒng)倫理道德中，人與人的社會(huì)聯(lián)系大多以血緣或地緣為紐帶，以親情和友情為基礎(chǔ)建立起相互倫理關(guān)系，而沒(méi)有發(fā)達(dá)的公共生活倫理和制度倫理。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，依靠制度性的力量來(lái)建立和維系符合社會(huì)道德要求的公共秩序，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德體系區(qū)別于自然經(jīng)濟(jì)條件下道德體系的根本特征。制度可以培養(yǎng)人們遵守規(guī)則的意識(shí)，當(dāng)前許多不道德行為的產(chǎn)生，有很大一部分是道德意志力薄弱所形成的，個(gè)人的道德意志有時(shí)難以克制自私欲望的膨脹，也難以抵御不道德所獲的誘惑，這種道德意志力的薄弱與外在制度的約束力的大小成正相關(guān)。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，價(jià)值觀多元化，各種新舊道德觀念相互沖突，善惡是非界限非常模糊，這時(shí)，單靠個(gè)體的道德理性與道德意志來(lái)約束個(gè)體的行為顯然是非常不夠的，制度的硬約束更為重要。這就需要社會(huì)以制度的形式，建立一系列明確的社會(huì)道德規(guī)范，通過(guò)制度的執(zhí)行來(lái)調(diào)整人們的行為習(xí)慣，減少道德自律的不確定性，為道德建設(shè)提供有效的制度保障?，F(xiàn)實(shí)表明，道德建設(shè)如果單純注重說(shuō)教而缺乏制度的倫理性和制度化的道德措施，實(shí)際上很難有成效，既不能在社會(huì)上形成良好的道德風(fēng)尚，也很難使基本制度所規(guī)定的倫理原則轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的道德行為；沒(méi)有倫理的制度化，政治道德大多會(huì)成為抽象的存在，從而喪失其可操作性。把相對(duì)抽象的倫理要求、道德命令具體化為群體成員所必須遵循的一系列可操作的道德規(guī)范和制度，有助于監(jiān)督人們遵循由倫理制度化所滋生的道德行為準(zhǔn)則和規(guī)范。社會(huì)實(shí)踐表明，制度所提供的約束，包括輿論的譴責(zé)和法律的制裁，都可以強(qiáng)化個(gè)體的道德意志。問(wèn)題的關(guān)鍵是，如何將抽象、崇高的道德理想、道德原則和現(xiàn)存的各種具體的社會(huì)制度結(jié)合起來(lái)，使其成為普遍的、帶有某種強(qiáng)制性的、能夠約束人們行為的制度力量。在這方面我們黨和國(guó)家做了許多有益的探索，為完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)，相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范準(zhǔn)則。例如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于共產(chǎn)黨員違反社會(huì)主義道德黨紀(jì)處分的若干規(guī)定》、《關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收受的禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等，特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)干部道德、行政倫理建設(shè)步人了一個(gè)新的階段。2011年10月，中共中央組織部又頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見(jiàn)》的文件，把德的考核結(jié)果作為干部選拔任用的首要依據(jù)。如此，制定系統(tǒng)的干部道德法規(guī)使領(lǐng)導(dǎo)干部道德法制化，道德監(jiān)督制度化，以法為教，不斷提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水平。

[1](美)杰克·普拉諾.政治學(xué)分析詞典[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1986.

[2]丹尼爾·貝爾.資本主義文化矛盾[M].北京：三聯(lián)書(shū)店,1992.

[3]亞里士多德.政治學(xué)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館,1965.

[4]鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，1994.

[5]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1961.

[6]黑格爾.法哲學(xué)原理[M].北京：商務(wù)印書(shū)館,1961.

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[8](英)彼得·斯特克，大衛(wèi)·韋戈?duì)?政治思想導(dǎo)讀[M].南京:江蘇人民出版社,2005.

[9](美)約翰·羅爾斯.正義論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2003.

［責(zé)任編輯：張忠義］

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1008-8466（2012）04-0043-05

2012-05-08

邱小玲（1964—），女，河南中牟人，中共天津市委黨?？蒲刑幹v師，主要從事黨的建設(shè)研究。