王樹河

(黑龍江省商務(wù)廳駐秦皇島辦事處，河北秦皇島066002)

一、引言

2012年8月22日，俄羅斯正式加入世貿(mào)組織，成為世界貿(mào)易組織第156個成員國。俄羅斯入世后，其對外貿(mào)易將翻開嶄新的一頁，同時也為中俄貿(mào)易帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。按照俄羅斯入世承諾，其關(guān)稅將進(jìn)一步調(diào)整，總體關(guān)稅水平將從目前的10%降至7.8%，其中農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平從13.2%降至10.8%，工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅水平從9.5%降至7.3%，家電和電子產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅將從15%降至7%～9%，紡織品關(guān)稅從9.5%降至7.3%。關(guān)稅平均保護(hù)期為2～3年，敏感商品的保護(hù)期為5～7年。約1/3的商品從入世之日起下調(diào)進(jìn)出口關(guān)稅，1/4的稅目將在3年內(nèi)調(diào)整到位。同時，俄將規(guī)范海關(guān)監(jiān)管，降低報關(guān)和貨物運(yùn)輸費(fèi)用等。中國商品進(jìn)入俄羅斯市場將更加便利，同時可降低中國企業(yè)的交易成本，有助于擴(kuò)大兩國貿(mào)易規(guī)模，提升雙方貿(mào)易層次。

二、黑龍江省對俄邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰，邊界線長達(dá)3000多公里，全省有19個邊境市縣與俄遠(yuǎn)東地區(qū)10多個城市接壤。目前，黑龍江省有邊境口岸15個，其中黑河、綏芬河、東寧、虎林、密山、同江、撫遠(yuǎn)、饒河8個邊境口岸貿(mào)易額約占全省的95%。近年來，黑龍江省對俄貿(mào)易迎來了新的快速增長期，伴隨全省外貿(mào)進(jìn)出口同步增長，持續(xù)保持較強(qiáng)的增長勢頭，對俄貿(mào)易呈現(xiàn)了生機(jī)勃勃的發(fā)展局面，地緣優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。2001—2011年，黑龍江省對俄邊境貿(mào)易額實現(xiàn)423.8億美元，占對俄貿(mào)易總額的54.9%，年均增幅16.6%。出口主要以服裝、鞋帽和農(nóng)產(chǎn)品為主，進(jìn)口以木材、化工產(chǎn)品、石油及石油制品等資源類商品為主。截至2011年底，黑龍江省共注冊對俄邊貿(mào)企業(yè)3528家，其中注冊資金為50萬 ～100萬元的占60%左右，100萬～300萬的約占20%;貿(mào)易額超億美元的企業(yè)15家，超千萬美元的企業(yè)119家。邊貿(mào)企業(yè)主要以民營企業(yè)為主，約占對俄貿(mào)易企業(yè)的36%。這些企業(yè)大多從事運(yùn)輸和代理等業(yè)務(wù)，以口岸為依托，個體分散經(jīng)營，所經(jīng)營商品具有較強(qiáng)的同質(zhì)性，規(guī)模普遍偏小，資金和專業(yè)人才嚴(yán)重短缺?！百Q(mào)易主體層次低，貿(mào)易商品附加值低，貿(mào)易合作領(lǐng)域級別低”的“三低”問題一直是制約黑龍江省邊境貿(mào)易發(fā)展的主要瓶頸。

三、新形勢下黑龍江省對俄邊境貿(mào)易面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2005年，黑龍江省委省政府作出了推進(jìn)對俄貿(mào)易科技合作戰(zhàn)略升級的重大決策，使黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作邁入了新的發(fā)展階段，對俄貿(mào)易額大幅提升，年均增幅達(dá)30%左右，實現(xiàn)了平穩(wěn)快速增長，雙邊貿(mào)易開始朝著規(guī)范、合理、更高質(zhì)量的方向邁進(jìn)。2009年，中俄兩國政府間簽署了一系列合作文件，如《中俄投資合作規(guī)劃綱要》《關(guān)于批準(zhǔn)俄羅斯聯(lián)邦和中華人民共和國政府鼓勵和相互保護(hù)投資協(xié)定及其協(xié)議書》《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作開放規(guī)劃綱要(2009—2018)》和《中俄林業(yè)合作二期規(guī)劃》，同時俄羅斯政府于2010年1月20日批準(zhǔn)了“遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前的發(fā)展戰(zhàn)略”。這一系列文件的簽署加之俄羅斯加入世貿(mào)組織后其在法律制度、投資環(huán)境方面必將做出重大調(diào)整，貿(mào)易政策、司法行政程序的透明度將提高，經(jīng)貿(mào)交流的安全性和穩(wěn)定性將增加，均為黑龍江省對俄邊境貿(mào)易發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。然而，必須要清醒地意識到，俄入世后，為規(guī)范民間貿(mào)易，提高稅收，將以正規(guī)公司國際貿(mào)易取代民間貿(mào)易。這將會導(dǎo)致黑龍江省口岸地區(qū)的邊境貿(mào)易整體下滑。面對俄羅斯巨大的市場份額，黑龍江省企業(yè)還將面對來自歐美、東南亞等其他國家和地區(qū)企業(yè)更加激烈的競爭和挑戰(zhàn)。

四、對策建議

(一)未雨綢繆，增強(qiáng)危機(jī)意識

盡管近年來黑龍江省對俄貿(mào)易保持了較快的增長速度，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然不合理，出口產(chǎn)品附加值過低導(dǎo)致企業(yè)利潤空間被嚴(yán)重擠壓。黑龍江省對俄邊境貿(mào)易對象以遠(yuǎn)東地區(qū)為主，而這一地區(qū)豐富的自然資源吸引著來自世界各國的目光，尤其是日本、韓國等資源嚴(yán)重依靠進(jìn)口的國家。據(jù)俄羅斯遠(yuǎn)東海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2011年1—9月份，俄遠(yuǎn)東地區(qū)出口額為149.9億美元，主要貿(mào)易伙伴中，日本居第一，占35.2%;韓國居第二，占31.9%，中國后移至第三，僅占21.4%。2011年，俄遠(yuǎn)東地區(qū)外貿(mào)總額為339.5億美元，中國對俄遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易額為79.2億美元，占遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易總額23.3%，落后于日本和韓國。這說明日、韓與俄遠(yuǎn)東地區(qū)資源類商品貿(mào)易已占得先機(jī)。而黑龍江省對該地區(qū)資源類商品進(jìn)口依賴度一直較高，2011年黑龍江省自俄進(jìn)口的原油、原木、紙漿三種商品就占全省對俄進(jìn)口總額的50%以上，占全省進(jìn)口總額的近30%。近年來，俄方也逐步重視資源類商品的出口，多次調(diào)整出口關(guān)稅和相關(guān)的法律法規(guī)。因此，黑龍江省邊貿(mào)企業(yè)應(yīng)未雨綢繆，增強(qiáng)危機(jī)意識，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，提高出口商品附加值，以應(yīng)對來自國外企業(yè)的挑戰(zhàn)。

(二)把握戰(zhàn)略機(jī)遇，轉(zhuǎn)變外貿(mào)方式

俄羅斯加入WTO將給黑龍江省邊貿(mào)企業(yè)提供更為便利的貿(mào)易機(jī)會，遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃也將給我們帶來更多的投資機(jī)遇。黑龍江省邊貿(mào)企業(yè)應(yīng)緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，深入研究和了解俄羅斯加入WTO后的貿(mào)易政策變化，結(jié)合自身實際情況，及早調(diào)整貿(mào)易方向。同時企業(yè)應(yīng)樹立長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大地產(chǎn)品出口，同時引進(jìn)和培養(yǎng)國際貿(mào)易經(jīng)驗豐富且熟悉俄羅斯相關(guān)法律法規(guī)的專業(yè)人才，逐步加強(qiáng)政策洞察力和前瞻力，提高市場信息捕捉能力及準(zhǔn)確性，主動尋找新的利潤增長點(diǎn)，轉(zhuǎn)變以往“經(jīng)營靠政策，貿(mào)易等機(jī)會”的傳統(tǒng)理念。

(三)壯大企業(yè)規(guī)模，打造龍頭企業(yè)

2012年，黑龍江省計劃打造2家進(jìn)出口額在50億美元以上的大型企業(yè)，培育60家進(jìn)出口額超億美元的外貿(mào)企業(yè)及290家規(guī)模以上出口加工企業(yè)。黑龍江省邊貿(mào)企業(yè)應(yīng)充分利用這一大好時機(jī)，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營能力與水平，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)在國際貿(mào)易中的抗風(fēng)險能力。政府在這一過程中可充分發(fā)揮引導(dǎo)職能。一是提高邊貿(mào)企業(yè)的入市門檻，在從業(yè)人員、注冊資金等方面加以限制，強(qiáng)化企業(yè)的規(guī)模;二是在政策上加以引導(dǎo)，政策向規(guī)模企業(yè)傾斜，鼓勵企業(yè)以大并小;三是鼓勵現(xiàn)有小微企業(yè)聯(lián)手合作，改變小、散狀況;四是在稅費(fèi)方面向規(guī)模合同、規(guī)模業(yè)績傾斜，鼓勵企業(yè)簽重大合同、做大貿(mào)易。此外，在省內(nèi)主要對俄貿(mào)易城市打造區(qū)域龍頭企業(yè)，以政策引導(dǎo)流通企業(yè)向?qū)嶓w發(fā)展，以實業(yè)促貿(mào)易，以貿(mào)易促發(fā)展。對具有一定規(guī)模的工貿(mào)一體化企業(yè)加大政策扶持力度，鼓勵其上市融資，使企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)黑龍江省對俄邊貿(mào)進(jìn)一步發(fā)展。

此外，在壯大企業(yè)規(guī)模，培育龍頭企業(yè)的同時，要正確引導(dǎo)邊境貿(mào)易企業(yè)改變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，鼓勵有條件、有規(guī)模的企業(yè)“走出去”，使邊境貿(mào)易不再局限于邊境的區(qū)域范圍，向俄腹地延伸，擴(kuò)大貿(mào)易領(lǐng)域，加強(qiáng)對俄投資合作，促進(jìn)雙邊貿(mào)易向更高層次發(fā)展。

［1］中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒編輯委員會.中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒(2008)［M］.中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，2009.

［2］黑龍江商務(wù)年鑒編委會.黑龍江商務(wù)年鑒［M］.黑龍江大學(xué)出版社，2011.