■本刊編輯部

理清思路積極作為迎接財(cái)政監(jiān)督新的機(jī)遇和更大挑戰(zhàn)
——對四川省財(cái)政監(jiān)督工作安排部署的解讀

■本刊編輯部

為進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)全省財(cái)政監(jiān)督檢查工作深入發(fā)展，四川省財(cái)政廳舉辦了全省財(cái)政監(jiān)督工作會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。四川省財(cái)政廳黨組成員、財(cái)政監(jiān)督檢查局局長李澤民全程參與培訓(xùn)，并在工作會上對下一階段全省財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行了安排部署。全省各級財(cái)政監(jiān)督工作者通過在各項(xiàng)課程的學(xué)習(xí)中進(jìn)一步夯實(shí)內(nèi)功，提升自身業(yè)務(wù)能力和實(shí)務(wù)操作水平，同時(shí)，對于下一階段全省財(cái)政監(jiān)督工作的總體部署有了更深刻的理解，為各地更為有效地開展工作理清思路、明確重點(diǎn)、指明方向。

準(zhǔn)確把握做好財(cái)政監(jiān)督工作的幾項(xiàng)原則

隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，財(cái)政監(jiān)督在促進(jìn)財(cái)政管理、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，財(cái)政監(jiān)督職能在更加凸顯的同時(shí)，任務(wù)也愈加繁重，為更好地應(yīng)對新形勢下財(cái)政監(jiān)督工作面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)、牢牢把握機(jī)遇，更好地解決當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作中的難點(diǎn)重點(diǎn)薄弱點(diǎn)，李澤民在工作會上指出，全省各級財(cái)政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、把握重點(diǎn)、及時(shí)跟進(jìn)，不斷將財(cái)政監(jiān)督工作引向深入，切實(shí)為財(cái)政中心工作保駕護(hù)航。在部署下一階段財(cái)政監(jiān)督工作中首先明確了以下幾項(xiàng)原則，為各地財(cái)政監(jiān)督的具體開展明確了工作關(guān)鍵點(diǎn)。

原則一：牢牢把握“加強(qiáng)大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)”這一做好財(cái)政監(jiān)督工作的首要目標(biāo)

近年來，四川省各級財(cái)政部門越來越重視財(cái)政監(jiān)督工作，將加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，提高資金使用效益擺在了財(cái)政工作的重要位置，監(jiān)督范圍不斷拓展，影響持續(xù)擴(kuò)大，在規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)、保障資金安全、助力績效管理等方面起到了積極作用，財(cái)政監(jiān)督事業(yè)得到了有力發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步保證管好用好財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)督，有效監(jiān)督，需要各級財(cái)政部門深刻分析形勢，提高對財(cái)政監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識。要認(rèn)識到財(cái)政監(jiān)督是業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)，監(jiān)督主體不僅僅局限于專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，都要履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)。因此，財(cái)政部門內(nèi)部要積極構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范的良性監(jiān)督格局，建立“全員參與，全程控制，全面覆蓋，全部關(guān)聯(lián)”，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查緊密融合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。要形成財(cái)政監(jiān)督齊抓共管，事前、事中介入，事后檢查，全程監(jiān)控的局面，有效解決財(cái)政監(jiān)督與管理不相融合，不相銜接的問題，做到防患于未然。

一是要樹立寓監(jiān)督于服務(wù)、寓監(jiān)督于管理的理念。各級財(cái)政部門要充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的服務(wù)作用，確保財(cái)政監(jiān)督始終圍繞財(cái)政中心工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。李澤民指出，各級財(cái)政部門在制定工作計(jì)劃、確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)方向和重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，要將監(jiān)督重點(diǎn)與財(cái)政管理和改革的新變化、新要求緊密銜接，切實(shí)做到為實(shí)現(xiàn)省委、省政府戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，為財(cái)政中心工作服務(wù)。在開展監(jiān)督檢查過程中，要注重發(fā)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的漏洞和管理體制、運(yùn)行機(jī)制的缺陷，多提建設(shè)性的意見和措施，為提升財(cái)政管理水平服務(wù)。在處理違紀(jì)違規(guī)問題時(shí)，要注重加強(qiáng)政策宣傳，指導(dǎo)被查單位完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行，杜絕問題反彈，建立長效機(jī)制，為增強(qiáng)監(jiān)督對象的法紀(jì)觀念和內(nèi)控效能服務(wù)。專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要從監(jiān)督的角度積極參與財(cái)政管理，將監(jiān)督與管理有機(jī)結(jié)合，及時(shí)反映財(cái)政資金管理使用情況，及時(shí)反饋財(cái)政監(jiān)督結(jié)果和財(cái)政政策執(zhí)行效果，及時(shí)提供加強(qiáng)財(cái)政管理的政策建議。

二是要樹立財(cái)政監(jiān)督全覆蓋的理念。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要組成部分，從財(cái)政資金的分配、使用、績效到內(nèi)部控制各個(gè)環(huán)節(jié)都需要財(cái)政監(jiān)督的保障。各級財(cái)政部門要將財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政資金運(yùn)行全過程和財(cái)政管理全過程之中，努力消除財(cái)政監(jiān)督的死角。要發(fā)揮好事前審核、事中監(jiān)控的職能優(yōu)勢，并將事前、事中監(jiān)督與事后檢查相結(jié)合，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。

原則二：繼續(xù)堅(jiān)持“加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)”這一做好財(cái)政監(jiān)督工作的根本保證

開展財(cái)政監(jiān)督工作，必須要依法行政，依法監(jiān)督。執(zhí)法實(shí)踐中制度依據(jù)的缺失，將無法保障財(cái)政監(jiān)督工作的正常開展。因此，需要建立健全系統(tǒng)完整又行之有效的制度，以保障財(cái)政監(jiān)督工作的有效實(shí)施。今年5月，財(cái)政部出臺了第69號部長令 《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》，這是一部全面系統(tǒng)規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為的法律制度，其頒布實(shí)施具有重要意義，為財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。下一步，四川省財(cái)政廳將研究制定具體的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行貫徹落實(shí)。目前全國人大進(jìn)行審議的《預(yù)算法》修訂案，也對財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容作了進(jìn)一步完善，將為財(cái)政監(jiān)督工作提供更明確的法律依據(jù)。在推進(jìn)法治建設(shè)的過程中，四川始終從建立健全制度著手，積極將創(chuàng)新發(fā)展的理念和積累的經(jīng)驗(yàn)做法制度化。

一是推進(jìn) 《四川省財(cái)政監(jiān)督條例》立法工作。2011年，四川省財(cái)政廳啟動(dòng)了條例立法工作，經(jīng)過前期調(diào)研，評估起草和反復(fù)論證修改，目前草案送審稿已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，并以省政府議案形式提請省人大常委會進(jìn)行了第一次審議?！稐l例》立足于規(guī)范財(cái)政部門監(jiān)督行為和有效滿足財(cái)政管理需要，全面明確財(cái)政監(jiān)督主體、對象、范圍、權(quán)限、程序、方式等內(nèi)容，使各級財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政監(jiān)督有了內(nèi)容完整、職責(zé)清晰、范圍具體、權(quán)限明確、程序正當(dāng)?shù)囊?guī)則?！稐l例》與《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》以及其他法規(guī)規(guī)章相互銜接、相互配套，將推動(dòng)各級財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展。

二是制定了《四川省財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查指南 （試行）—業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)》。這部指南是繼《四川省內(nèi)部監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》出臺后，四川省財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查體系的進(jìn)一步完善，在財(cái)政部指南的基礎(chǔ)上，融入了地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容，以財(cái)政管理業(yè)務(wù)為主線，對內(nèi)部監(jiān)督檢查的內(nèi)容、程序進(jìn)行明確和細(xì)化，對常見的問題和相應(yīng)的定性依據(jù)進(jìn)行豐富和完善。在注重規(guī)范性、通用性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了實(shí)用性和可操作性，對各級財(cái)政部門有效開展內(nèi)部監(jiān)督檢查具有很好的指導(dǎo)意義。

原則三：切實(shí)圍繞“強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)”這一做好財(cái)政監(jiān)督工作的基本前提

近兩年，四川省各級財(cái)政部門從夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化自身建設(shè)出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，為財(cái)政監(jiān)督工作的全面發(fā)展提供了有力保障。一些市縣財(cái)政部門采取多種渠道，積極匯報(bào)爭取，得到了黨委政府和編制、組織、人事等部門的大力支持和充分理解，阿壩、甘孜、樂山、宜賓、綿陽等5個(gè)市（州）財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)升格或領(lǐng)導(dǎo)高配，瀘州、達(dá)州和涼山州所轄全部縣（市、區(qū)）財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)均升格為副科級。目前，四川省已有三分之二的市級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和超過三分之一的縣級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了升格或高配，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

雖然各級財(cái)政部門普遍在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)上狠下工夫，但全省還有59個(gè)縣沒有設(shè)置專門的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，個(gè)別縣專職監(jiān)督人員有限，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱的問題始終存在，難以有效保證財(cái)政監(jiān)督工作的開展。要解決這一問題，李澤民強(qiáng)調(diào)，首先，各級財(cái)政部門的一把手要高度重視，積極爭取黨委政府的有力支持，對現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督管理模式、運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)配置等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，切實(shí)保障財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，以適應(yīng)財(cái)政收支規(guī)模擴(kuò)大和服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對象變化的實(shí)際需要。第二，要突出專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督工作中的牽頭抓總作用。專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要從傳統(tǒng)單純的檢查機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ΡO(jiān)督工作“牽頭組織、綜合管理、協(xié)調(diào)督促、保障全局”的綜合管理機(jī)構(gòu)，較好地解決監(jiān)督任務(wù)繁重與財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置少的矛盾，有效整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)督效能。

扎實(shí)落實(shí)今后一段時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作的各項(xiàng)部署

面對當(dāng)前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，李澤民指出，各級財(cái)政部門要進(jìn)一步更新監(jiān)督理念，健全監(jiān)督機(jī)制，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式，積極服務(wù)財(cái)政中心工作，大力推進(jìn)支出、收入、會計(jì)和內(nèi)部監(jiān)督檢查，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升財(cái)政監(jiān)督檢查效能。此次工作會對下一階段全省財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。

部署一：進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督

財(cái)政工作的核心是預(yù)算，預(yù)算監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。李澤民在會上強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督檢查專職機(jī)構(gòu)和其他業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算的事前、事中、事后監(jiān)督。業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)對預(yù)算管理的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，逐步建立健全與監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的信息共享和情況反饋機(jī)制。監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)對預(yù)算管理的監(jiān)督檢查，逐步實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，通過對部門預(yù)算實(shí)施審核抽查，根據(jù)抽查結(jié)果及以前年度監(jiān)管情況提出預(yù)算編制調(diào)整建議，切實(shí)發(fā)揮事前監(jiān)督作用，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，通過“金財(cái)工程”大平臺系統(tǒng)，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況和國庫集中收付的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，針對異常情況及時(shí)組織開展檢查，并切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目特別是大額財(cái)政追加資金的審核抽查，積極開展對民生、公共投資等領(lǐng)域重大專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；在決算環(huán)節(jié)，通過賬表一致性核查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，加大對部門決算真實(shí)性的抽查力度。

部署二：進(jìn)一步強(qiáng)化對重大政策實(shí)施的監(jiān)督

各級財(cái)政部門要圍繞黨委、政府的中心工作，加強(qiáng)重大決策部署相關(guān)項(xiàng)目監(jiān)督檢查。項(xiàng)目在哪里落地，監(jiān)督檢查就在哪里扎根，確保重大決策按質(zhì)按量按時(shí)完成；加強(qiáng)大額度資金管理使用監(jiān)督檢查，資金流向哪里，監(jiān)督檢查就跟到哪里，確保財(cái)政資金按規(guī)定管理使用，強(qiáng)化決策部署最終執(zhí)行到位。

李澤民在講話中明確指出，四川省第十次黨代會提出了建設(shè)民生政府、發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，把保障和改善民生作為公共財(cái)政支出的主要投向的要求。這為四川省財(cái)政工作指明了方向，更為財(cái)政監(jiān)督工作明確了重點(diǎn)。各級財(cái)政將進(jìn)一步統(tǒng)籌安排政府性資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大民生投入，確保民生支出總量和占比逐年提高。財(cái)政監(jiān)督工作要緊緊圍繞建設(shè)民生財(cái)政這一發(fā)展重心，切實(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)民生政策落實(shí)情況、民生資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保民生資金一旦到位，監(jiān)督檢查及時(shí)跟進(jìn)，迅速啟動(dòng)，為保障和改善民生發(fā)揮積極作用。

部署三：進(jìn)一步推進(jìn)績效監(jiān)督

在財(cái)政收入逐年穩(wěn)步增長的情況下，隨著財(cái)稅法規(guī)制度的不斷完善，財(cái)政資金使用的安全性和規(guī)范性得到了一定保證，使得各級各部門和全社會更加關(guān)注怎樣避免財(cái)政資金的損失浪費(fèi)，怎樣保證財(cái)政資金的使用效益。李澤民指出，為深入貫徹落實(shí)謝旭人部長在今年7月全國財(cái)政廳（局）長座談會上關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績效管理的有關(guān)要求，四川省財(cái)政廳將進(jìn)一步完善科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)體系，制定統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政資金績效管理辦法，建立健全績效監(jiān)督辦法。突出財(cái)政資金使用效益評價(jià)和監(jiān)督，選取具有明顯社會和經(jīng)濟(jì)影響的重大項(xiàng)目，對財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)，推進(jìn)建立財(cái)政資金安全性、合規(guī)性和有效性三位一體的監(jiān)督機(jī)制。市縣財(cái)政部門要牢固樹立“要錢容易花錢難”和“支出必問效”的理念，高度重視績效監(jiān)督工作，在提質(zhì)擴(kuò)面上下工夫。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境，確保績效監(jiān)督工作到位。

部署四：進(jìn)一步深化會計(jì)監(jiān)督

切實(shí)履行會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，鞏固現(xiàn)有會計(jì)監(jiān)督陣地，使會計(jì)監(jiān)督工作上水平、上層次是此次工作會對會計(jì)監(jiān)督工作提出的要求。下一階段，四川省財(cái)政廳將更加注重會計(jì)監(jiān)督工作，鼓勵(lì)各地?cái)U(kuò)大會計(jì)信息質(zhì)量檢查的規(guī)模和覆蓋面，進(jìn)一步加大工作力度，充分發(fā)揮“部、省、市、縣”四級聯(lián)動(dòng)的規(guī)模效應(yīng)和震動(dòng)效應(yīng)，積極探索多種形式開展聯(lián)合檢查，切實(shí)保證重點(diǎn)行業(yè)的檢查規(guī)模。同時(shí)，要加強(qiáng)檢查過程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格規(guī)范自身檢查行為，不斷總結(jié)和完善檢查選戶、查前培訓(xùn)、現(xiàn)場檢查、查后審理、處罰公告等工作方法和機(jī)制，提高會計(jì)監(jiān)督的科學(xué)化、規(guī)范化水平。根據(jù)今年財(cái)政部提出加強(qiáng)檢查規(guī)范化建設(shè)，全面開展查前公示和將檢查結(jié)果公告推進(jìn)到市一級的要求，此次工作會作出部署，要求各地要切實(shí)通過公示被查單位名單以及檢查的目的、內(nèi)容和重點(diǎn)，為檢查的順利開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。

部署五：進(jìn)一步夯實(shí)內(nèi)部監(jiān)督

進(jìn)一步提高對內(nèi)部監(jiān)督檢查工作重要性的認(rèn)識，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督檢查在規(guī)范財(cái)政部門管理、促進(jìn)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)履行職責(zé)、完善財(cái)政部門內(nèi)部控制機(jī)制是此次工作會對全省內(nèi)部監(jiān)督工作的部署。李澤民指出，要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)相對分離的要求，對內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真梳理和科學(xué)配置，進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查；要強(qiáng)化內(nèi)控管理意識，針對財(cái)政管理活動(dòng)特點(diǎn)，制定內(nèi)部控制基本規(guī)范，重點(diǎn)加強(qiáng)對內(nèi)部各機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督在提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平方面的作用。

編者按：近年來，全國各級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)指導(dǎo)、深化聯(lián)系、提升財(cái)政監(jiān)督整體效能方面不斷加力，通過組織開辦財(cái)政監(jiān)督干部培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)等形式對基層財(cái)政監(jiān)督工作加強(qiáng)總體規(guī)劃，密切交流聯(lián)系，從而促進(jìn)基層財(cái)政監(jiān)督工作水平不斷提高。近日，四川省財(cái)政監(jiān)督工作會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班成功舉行，對全省財(cái)政監(jiān)督工作者進(jìn)行了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并在總結(jié)和傳承的基礎(chǔ)上，對創(chuàng)新和深化下一階段工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，收效良好。為此，本刊特對四川省財(cái)政監(jiān)督工作安排部署進(jìn)行解讀，并對近年來四川省財(cái)政監(jiān)督工作亮點(diǎn)進(jìn)行梳理回顧，以期分享財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)新做法，深化對下指導(dǎo)，提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。