黑龍江農(nóng)墾哈爾濱管理局 賀天元

后國際金融危機時期我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考

黑龍江農(nóng)墾哈爾濱管理局 賀天元

2008年爆發(fā)的國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變帶來了極大沖擊。雖然在各國經(jīng)濟刺激計劃的實施下，全球經(jīng)濟下滑速度放緩并企穩(wěn)回升，但我國仍需在深化經(jīng)濟體制、擴大內(nèi)需、穩(wěn)定外需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面采取必要措施，以促進我國在后國際金融危機時期繼續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展方式的科學轉(zhuǎn)變，確保經(jīng)濟良性發(fā)展。

金融危機 經(jīng)濟發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變

面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，我國全面實施應對危機的一攬子計劃和政策措施，有效地遏制了經(jīng)濟增長的明顯下滑態(tài)勢。雖然當前我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢總體向好，但面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然錯綜復雜，世界經(jīng)濟復蘇進程不均衡，復蘇內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展缺乏有效的依托。表面上看金融危機是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上則是對不合理經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊，這場經(jīng)濟危機也使得我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題更加突顯。

一、后國際金融危機時期轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的重要意義

經(jīng)濟發(fā)展方式是決定經(jīng)濟能否長期健康發(fā)展的根本性問題。長期以來，我國經(jīng)濟增長過度依賴國外市場和國內(nèi)投資的拉動，過度依賴物資消耗，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率過低；低端加工業(yè)高度依賴出口，高技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新升級能力不足，嚴重依賴進口；同時，隨著資源消耗和供給壓力的明顯加大，生態(tài)環(huán)境面臨的問題也越來越嚴重，這些都加劇了我國經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡與不可持續(xù)問題。國際金融危機的發(fā)生和發(fā)展使得我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務也變得越來越緊迫。金融危機爆發(fā)之后，世界經(jīng)濟處于動蕩和調(diào)整之中，如何化“危”為“機”，也成為各國政府首要面對的問題。我們從20世紀以來的經(jīng)濟發(fā)展史來看，每一次大的經(jīng)濟危機都會導致經(jīng)濟發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，都會引發(fā)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整。從這個意義上講，危機是“創(chuàng)造性破壞過程”，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式和不合理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的剛性調(diào)整，也是新方式、新結(jié)構(gòu)創(chuàng)造性發(fā)展的良機。這次危機對于我國的經(jīng)濟發(fā)展而言，既是被動，更是主動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到位與否，不僅影響我國宏觀經(jīng)濟的短期表現(xiàn)，也將影響我國經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)的長期發(fā)展能力。

二、后國際金融危機時期我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的沖擊

（一）外需難以大幅反彈，內(nèi)需增長后勁明顯不足。一是國際市場需求驟減，貿(mào)易保護加劇，外需難以大幅反彈。國際貿(mào)易的嚴重下滑，消費和投資需求的大幅萎縮，更加劇各國之間的貿(mào)易競爭。為了促進本國經(jīng)濟盡早復蘇，各主要經(jīng)濟體的自顧性進一步增強，持續(xù)出臺各種貿(mào)易限制措施和保護措施。一些國家和地區(qū)紛紛通過擴大出口來緩解國內(nèi)貿(mào)易赤字問題，甚至通過本幣大幅貶值等手段提高本國產(chǎn)品競爭力，千方百計爭奪國際市場。同時因為就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)一般滯后于經(jīng)濟復蘇，我國出口面臨壓力加劇。

二是國內(nèi)推動宏觀經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)需增長后勁明顯不足。長期以來，我國一直面臨消費需求不足的困境，1979-2008年，我國最終消費率和居民消費率平均每年以0.44個百分點的幅度下降，國民經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力明顯不足。為了應對金融危機，中央政府投資4萬億成為推動經(jīng)濟增長的主要動力，但目前民間投資意愿不旺、部分中小企業(yè)獲取資金困難的現(xiàn)象仍然存在。且由于收入持續(xù)增長難度大，醫(yī)療、社保、教育等基本公共服務短缺，也致使居民消費預期低，造成內(nèi)需增長后勁不足。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力和難度加大。長期以來，我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題非常突出，第一產(chǎn)業(yè)比重下降過快;第二產(chǎn)業(yè)特別是其中的加工業(yè)過度，低效率擴張;第三產(chǎn)業(yè)增長速度總體上落后于經(jīng)濟發(fā)展需要。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動工業(yè)由大變強，提高服務業(yè)比重，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變就要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高制造業(yè)發(fā)展水平、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等途徑實現(xiàn)。然而金融危機的出現(xiàn)，使得轉(zhuǎn)變難度增大，具體體現(xiàn)在：一是大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，增加了農(nóng)村剩余勞動力，不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以集約經(jīng)營為特征，需要適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。然而經(jīng)濟危機中的返鄉(xiāng)農(nóng)民工如果不能順利地再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，就有可能會加重土地的負擔，不利于農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。二是企業(yè)技術(shù)升級難度加大。金融危機造成了我國工業(yè)特別是制造業(yè)的不景氣，使得一些企業(yè)以確保生存為主要任務，延緩或停止了技術(shù)研發(fā)，抑制了延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)附加值、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟等的實施。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到?jīng)_擊。三是第一、二產(chǎn)業(yè)的不景氣影響了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代服務業(yè)根源于生產(chǎn)，內(nèi)生于工業(yè)之中，與制造業(yè)融合生長。金融危機后全球需求減弱，使得我國制造業(yè)受外部需求減弱而出現(xiàn)低迷，制造業(yè)廠商數(shù)目銳減、資金鏈斷裂，服務業(yè)沒有了服務對象，自然難以維持。

（三）完善社會主義市場經(jīng)濟體制的難度加大。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，而經(jīng)濟危機的發(fā)生使得完善社會主義市場經(jīng)濟體制的難度加大。

一是政府刺激經(jīng)濟的措施可能與市場公平原則產(chǎn)生沖突。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，應形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。而在金融危機中國有企業(yè)有更多的機會獲得政策傾斜和融資支持，停產(chǎn)、倒閉的大多是非公有制企業(yè)。救市措施如不得當，可能會強化公有制與非公有制經(jīng)濟的不公平競爭。

二是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的難度加大。協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟，應該引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，鼓勵區(qū)域之間開展優(yōu)勢互補合作，引導發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)。但是，由于東部地區(qū)的開放程度高，首當其沖受到金融危機的影響，因而東部向中西部的技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會有所放緩，不利于形成全國統(tǒng)一市場，資源可能會偏離最優(yōu)配置。

三是政府職能轉(zhuǎn)變步伐可能減緩。市場經(jīng)濟要求明確政府與市場的關(guān)系，防止政府產(chǎn)生越位和缺位行為。可以說，轉(zhuǎn)變政府職能一直是我國經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要條件。但在特殊的背景下，政府為了應對金融危機，可能會在強化宏觀調(diào)控的同時造成行政干預過多，以及企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)受到損害的問題，進而妨礙經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、后國際金融危機時期推進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對策建議

（一）堅持實施擴內(nèi)需穩(wěn)外需保增長經(jīng)濟政策。把經(jīng)濟增長的主要立足點放在擴大內(nèi)需特別是消費需求上，同時發(fā)展開放型經(jīng)濟，實現(xiàn)以擴大內(nèi)需為主，積極利用外需共同拉動經(jīng)濟增長。沒有可靠的內(nèi)需支撐，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就缺乏物質(zhì)保證，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，就要完善收入分配政策，加強醫(yī)療、社保、教育等基本公共服務的提供，改善消費環(huán)境，穩(wěn)定居民消費預期，增強居民消費信心，促進居民擴大即期消費。同時，要適度控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益；轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，促進對外貿(mào)易和國際收支基本平衡，實現(xiàn)消費、投資、出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。

（二）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,就必須把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為發(fā)展經(jīng)濟的主線。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)增長的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展工業(yè)與服務業(yè)，推進工業(yè)化和服務化進程，做到鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，具體來說，一是要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，從我國國情出發(fā)把推廣先進實用技術(shù)和提高勞動力素質(zhì)更好地結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、效益和競爭力。健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，逐步實現(xiàn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。同時，鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入。二是要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升我國產(chǎn)業(yè)整體競爭力，擴大“內(nèi)源性”需求，保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新增長點。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，主要發(fā)展面向生產(chǎn)者的服務業(yè)和滿足人民群眾多樣化、個性化和多元化服務需求的消費性服務業(yè)。在發(fā)展商貿(mào)服務、社區(qū)服務、旅游文化等生活性服務業(yè)的同時，加快發(fā)展綜合運輸、現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務、科技服務、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，使服務業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。三是要走新型工業(yè)化道路，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，培育產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)，提高制造業(yè)在國際分工中的價值鏈。

（三）進一步深化經(jīng)濟體制改革。我國現(xiàn)在處于轉(zhuǎn)軌時期，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立并不斷完善，現(xiàn)行的經(jīng)濟體制模式距離轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求還有較大的距離。要解決制約經(jīng)濟發(fā)展方式的幾大體制問題，就要轉(zhuǎn)變思想觀念，倡導科學發(fā)展。一是在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善市場競爭機制，充分發(fā)揮企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的主體作用，加強經(jīng)濟發(fā)展的動力與活力；二是按照市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的要求，準確界定和全面履行政府職能，進一步改革和完善政府官員的考核評價體系，使其在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上的作為成為衡量政績的重要考核指標；三是加強財稅政策改革，推進基本公共服務均等化建設(shè)；深化金融體制改革，健全資本市場和銀行體系，加強金融監(jiān)管體制建設(shè)；四是加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有大型企業(yè)、壟斷行業(yè)體制改革，使其真正成為符合市場經(jīng)濟要求的市場主體和利益主體；五是深化收入分配制度改革，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入；六是完善生產(chǎn)要素價格體系，著力推進資源性產(chǎn)品價格的改革，真正建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的價格形成機制。

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