○鐘清流

（湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校 湖南 長沙 410001）

信息技術(shù)是當(dāng)今世界創(chuàng)新最活躍、發(fā)展最迅速、影響最廣泛的關(guān)鍵技術(shù)，不僅是推動(dòng)科技進(jìn)步的主要?jiǎng)恿Γ彩谴龠M(jìn)其它戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。近幾年，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國迅速發(fā)展壯大，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用越來越強(qiáng)，已經(jīng)成為引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的增長引擎。在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期，作為經(jīng)濟(jì)增長的“倍增器”、發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“助推器”，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅自身有著廣闊的發(fā)展前景，同時(shí)對其他產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進(jìn)步也有巨大的支撐和推動(dòng)作用，是提升綜合競爭實(shí)力的關(guān)鍵所在，也是湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的必爭之地。

一、湖南省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及任務(wù)

目前，湖南信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)還比較落后，無法為其他產(chǎn)業(yè)提供足夠的技術(shù)支撐，因此湖南應(yīng)著力突破信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，解決困擾湖南發(fā)展的難題。

1、湖南省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

由于歷史原因，湖南的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)非常落后，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)差、底子薄、規(guī)模小，無法為其他產(chǎn)業(yè)提供足夠的技術(shù)支撐，已經(jīng)成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。統(tǒng)計(jì)資料表明：2009年湖南信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值僅400億元左右，僅相當(dāng)于全國（64000億）的1/160，不及同期廣東省（16000億）的1/40，甚至不及廣東省一個(gè)東莞市（4000多億）的1/10。

從根本上來講，制約湖南信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，主要是人才缺乏、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、核心技術(shù)缺乏等。電子信息和軟件產(chǎn)業(yè)是典型的高技術(shù)人才、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，人才是決定產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。中、高端人才短缺，技術(shù)落后在所難免，與之相應(yīng)地骨干企業(yè)少，自然就無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。盡管2011年末，湖南的總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到1380億，但與先進(jìn)省份相比，仍然處于落后地位。2011年，湖南信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過百億企業(yè)僅1家，過50億企業(yè)僅3家，過10億企業(yè)11家，過億元企業(yè)僅160多家，且主要集中在產(chǎn)業(yè)下游的應(yīng)用領(lǐng)域，如光伏電子、軌道交通電子、電力電子、軟件開發(fā)等領(lǐng)域，而在影響產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵技術(shù)和最有發(fā)展?jié)摿﹃P(guān)鍵環(huán)節(jié)的上游領(lǐng)域，如集成電路、新型顯示器件、高端電子儀器設(shè)備及核心元器件、物聯(lián)網(wǎng)、雙網(wǎng)熔合、新一代移動(dòng)通信等領(lǐng)域的骨干企業(yè)和領(lǐng)先技術(shù)幾近空白。落后的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)無法為其他產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐，這也是湖南至今還依靠規(guī)模擴(kuò)張式、高投入、高污染、低效益的機(jī)械重化工產(chǎn)業(yè)為主的根本原因。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整使規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展模式走到了盡頭，湖南經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展正在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，探索一條低投入、低污染、高效益、且有更大經(jīng)濟(jì)空間的發(fā)展之路，已經(jīng)成為湖南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2、湖南省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義及任務(wù)

湖南作為農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)不發(fā)達(dá)，湖南的首要任務(wù)是要讓2000多萬閑置人員充分就業(yè)。在當(dāng)前制造業(yè)產(chǎn)能全面過剩、經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型的大背景下，依靠發(fā)展傳統(tǒng)的制造業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張來解決就業(yè)問題已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，加速發(fā)展就業(yè)容量最大的服務(wù)業(yè)才是解決就業(yè)問題唯一可行的途徑。由于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及以它為技術(shù)支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如信息、商貿(mào)流通、中介、研發(fā)設(shè)計(jì)、旅游休閑、物業(yè)管理等是就業(yè)容量最大的產(chǎn)業(yè)。因此，加速信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是湖南解決就業(yè)問題最有效且最可能實(shí)現(xiàn)的途徑。

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是兼具制造業(yè)和服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，無論是制造業(yè)部分如芯片、元器件、光纖制造等，還是服務(wù)業(yè)部分如通信、網(wǎng)絡(luò)、軟件等都具備消耗資源、能源少，產(chǎn)出效率高的特點(diǎn)，符合兩型社會(huì)的基本特征，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和方向。因而加速發(fā)展湖南信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，既是解決就業(yè)問題的重要舉措，又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化的最佳選擇。

湖南當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)的主力是工程機(jī)械、新材料和文化產(chǎn)業(yè)，但經(jīng)濟(jì)整體競爭力不強(qiáng)。而湖南工業(yè)化水平較低，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都不發(fā)達(dá)，工業(yè)化、信息化兩化融合水平低，其他產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化進(jìn)展緩慢，這在很大程度上也與本省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)落后有關(guān)。按湖南省政府“十二五規(guī)劃”，湖南要將高端裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)，且將通過“兩化融合”、“數(shù)字湖南”支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息化。但若沒有強(qiáng)大信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及相應(yīng)的信息化、自動(dòng)化、智能化都將是空中樓閣，并且“數(shù)字湖南”和“信息化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也需要建立在本省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。同時(shí)，與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)大多數(shù)項(xiàng)目投資相對較少，其企業(yè)規(guī)?？梢暂^小，因而進(jìn)入的資金門檻較低。對于像湖南這種經(jīng)濟(jì)落后但人才教育基礎(chǔ)雄厚的省份，大量發(fā)展這類中小企業(yè)具有更大的可行性。

因此，湖南信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)，首先是要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，除了要繼續(xù)做大做強(qiáng)現(xiàn)有的優(yōu)勢企業(yè)外，還要在最具爆發(fā)力的新移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、新型顯示器件、三網(wǎng)熔合等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破，進(jìn)而力爭讓其成長為湖南經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)甚至主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使其能夠?yàn)槠渌a(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐，以此來帶動(dòng)湖南其它戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決困擾湖南發(fā)展的諸多難題。

二、湖南省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得突破的基本思路

基于任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都須經(jīng)歷一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)循序漸進(jìn)的過程，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學(xué)的推進(jìn)次序應(yīng)按先打基礎(chǔ)，再提高，進(jìn)而做強(qiáng)做大的順序穩(wěn)步推進(jìn)。

1、技術(shù)路線

由于成本高、接受程度低、投入大，新興產(chǎn)業(yè)成長需經(jīng)歷一個(gè)漫長曲折且充滿風(fēng)險(xiǎn)的過程，故對于缺少核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱并且市場處于初始孕育期的新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采用以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下的承接、引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合的技術(shù)路線。產(chǎn)業(yè)承接的目的除了解決就業(yè)問題，還要解決基礎(chǔ)技術(shù)配套和為未來技術(shù)提供支撐的問題，以小規(guī)模引進(jìn)領(lǐng)先技術(shù)的項(xiàng)目點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。這樣既可以防范一哄而起惡性競爭帶來的產(chǎn)能過剩，為未來發(fā)展預(yù)留足夠空間，又可以防范新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)快速更新帶來落后技術(shù)被迅速淘汰的巨大風(fēng)險(xiǎn)。引進(jìn)外來技術(shù)意在縮小差距、學(xué)習(xí)并熟悉新技術(shù)，同時(shí)也可在小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營過程中培育市場和積累經(jīng)驗(yàn)，通過學(xué)習(xí)、消化、吸收、借鑒、創(chuàng)新和提高來培育自身研發(fā)隊(duì)伍、增強(qiáng)研發(fā)能力，并通過核心技術(shù)的突破和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲取來為產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2、推進(jìn)策略

新興產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)應(yīng)當(dāng)從激活產(chǎn)學(xué)研主體創(chuàng)新動(dòng)力入手，把獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為新興產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的基本條件，通過扶植有核心技術(shù)的骨干企業(yè)（形成生長點(diǎn)），并以此為依托組建企業(yè)集群，然后將其做強(qiáng)做大，直至延伸到產(chǎn)業(yè)鏈/帶/區(qū)，為新興產(chǎn)業(yè)成長奠定堅(jiān)實(shí)的生存發(fā)展基礎(chǔ)。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展將經(jīng)歷一個(gè)由項(xiàng)目點(diǎn)到產(chǎn)業(yè)鏈、效益由低到高、競爭力由弱到強(qiáng)、最終帶動(dòng)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變過程。這也是湖南引以為傲的裝備制造業(yè)曾經(jīng)走過的歷程，湖南的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)也可參照這一成功經(jīng)驗(yàn)科學(xué)推進(jìn)。

（1）信息技術(shù)硬件產(chǎn)業(yè)應(yīng)走引進(jìn)、模仿、跟蹤、消化、吸收、承接轉(zhuǎn)移與研發(fā)創(chuàng)新并舉之路。根據(jù)湖南信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)硬件基礎(chǔ)差，技術(shù)落后的現(xiàn)狀，信息技術(shù)硬件產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)策略須走引進(jìn)、模仿、跟蹤、消化、吸收、承接轉(zhuǎn)移與研發(fā)創(chuàng)新并舉之路。對于本地技術(shù)空白或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差的薄弱環(huán)節(jié)（如集成電路芯片、新型元器件、新型顯示器件、新一代移動(dòng)通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等），可通過創(chuàng)造條件，直接引進(jìn)外來企業(yè)或承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（引進(jìn)項(xiàng)目點(diǎn)），形成初步技術(shù)生產(chǎn)能力。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶來的技術(shù)傳播、經(jīng)營模式等示范效應(yīng)和競爭加劇的影響，一方面將促使本地企業(yè)為求生存而提升技術(shù)和更新經(jīng)營理念，另一方面客觀上也將推動(dòng)本地企業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)承接的實(shí)施途徑可由點(diǎn)到鏈再到面，即對本地規(guī)劃的有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，先承接該產(chǎn)業(yè)加工制造環(huán)節(jié)的關(guān)鍵生長點(diǎn)，在消化、吸收基礎(chǔ)上通過自主創(chuàng)新或組合創(chuàng)新形成更多的生長點(diǎn)，再延伸到產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)，從而將該產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成具有競爭優(yōu)勢的完整產(chǎn)業(yè)鏈（延伸產(chǎn)業(yè)鏈），進(jìn)而帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈集群（擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)面）。本地硬件企業(yè)的增多和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既可為本地自主創(chuàng)新提供更好的實(shí)驗(yàn)環(huán)境和技術(shù)借鑒或支撐，又將為相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新提出越來越多的新課題。而硬件產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模的迅速擴(kuò)大，將給創(chuàng)新帶來更大的經(jīng)濟(jì)利益，客觀上也會(huì)給創(chuàng)新提供更大動(dòng)力，進(jìn)而促進(jìn)本地研發(fā)創(chuàng)新的繁榮和研發(fā)隊(duì)伍的迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就可以進(jìn)入良性循環(huán)的快車道。

（2）信息技術(shù)軟件產(chǎn)業(yè)應(yīng)自主創(chuàng)新、培育產(chǎn)業(yè)鏈。對于湖南省基礎(chǔ)較好的軟件產(chǎn)業(yè)則應(yīng)以自主創(chuàng)新、培育產(chǎn)業(yè)鏈、做大做強(qiáng)為主，充分發(fā)揮湖南現(xiàn)有優(yōu)勢，通過政策引導(dǎo)扶植做強(qiáng)工業(yè)軟件、信息技術(shù)服務(wù)、新型信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容四大產(chǎn)業(yè)鏈，開拓新的發(fā)展空間。其中，工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭苿?dòng)工業(yè)高端化、兩型化發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是兩化熔合的核心內(nèi)容；信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)恰皵?shù)字湖南”建設(shè)的中心內(nèi)容，可以延伸到交通、能源、制造業(yè)、物流、政務(wù)、金融、電信、傳媒、醫(yī)療和社保等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，形成規(guī)模更大的信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)空間；新型信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈以云計(jì)算服務(wù)為代表、以平臺(tái)服務(wù)為核心，主攻方向是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、融合性網(wǎng)絡(luò)電視業(yè)務(wù)，主要業(yè)務(wù)有網(wǎng)絡(luò)炒股、網(wǎng)上銀行、QQ、智能手機(jī)、平板電腦、網(wǎng)絡(luò)電視、電子書等專業(yè)信息服務(wù)運(yùn)營平臺(tái)，可以帶動(dòng)整合軟件和信息服務(wù)企業(yè)，形成以平臺(tái)型企業(yè)為龍頭的新型產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；而數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈通過建立文字圖像聲音等多種相關(guān)的數(shù)據(jù)處理中心，加大內(nèi)容生產(chǎn)與信息產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)文化、科研與高科技存儲(chǔ)、集成管理技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)建覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代科技、文化傳播體系，提高現(xiàn)代科技、文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

3、扶植策略

由于自主創(chuàng)新的研發(fā)能力和市場開拓能力是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，因而其產(chǎn)業(yè)培育扶植策略的核心問題是探索能夠最大限度激活這兩大動(dòng)力的相關(guān)政策體系。其中，最重要的利益導(dǎo)向政策體系應(yīng)確保政、產(chǎn)、學(xué)、研各階層的利益協(xié)調(diào)，最大限度地調(diào)動(dòng)各階層創(chuàng)新研發(fā)和市場開拓的積極性，如科學(xué)設(shè)置政績標(biāo)準(zhǔn)、科技評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)地方政府人員對培育新興產(chǎn)業(yè)的熱情，改變科研人員的科研取向，調(diào)動(dòng)其積極性；建立合理的產(chǎn)業(yè)政策和公平的市場競爭法制環(huán)境，確保技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓者的豐厚回報(bào)和利益，激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。