王曉冬

（赤峰學(xué)院 第一附屬醫(yī)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

在公共財(cái)政框架下如何建立完善的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

王曉冬

（赤峰學(xué)院 第一附屬醫(yī)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督在公共框架下具有中國(guó)特色，在行使財(cái)政管理過(guò)程中，依照國(guó)家法律和行政法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他涉及財(cái)政收支的事項(xiàng)進(jìn)行審核、稽查與監(jiān)督檢查.在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如何加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范財(cái)政秩序，防腐倡廉，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，財(cái)政作為政府宏觀調(diào)控的綜合部門，如何建立和完善新型的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，確保公共財(cái)政資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理和有效使用，已成為財(cái)政部門亟需研究的重要課題.

公共財(cái)政；管理；監(jiān)督；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；制度

1 財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的不完善，造成了財(cái)政監(jiān)督工作監(jiān)督的缺位

在對(duì)待稅收的問題上，一些地方政府的工作中，片面認(rèn)為應(yīng)以分配為主，而組織收入是征管部門的事，至于財(cái)政監(jiān)督只是財(cái)政部門附帶的職能，可有可無(wú)，睜一只眼閉一只眼.

1.1 思想認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致財(cái)政收入監(jiān)督機(jī)制不完善

思想認(rèn)識(shí)不到位，會(huì)產(chǎn)生不少錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為對(duì)納稅人的監(jiān)督是征管機(jī)關(guān)的事，財(cái)政插手是“多管閑事”、“越俎代庖”.二是認(rèn)為財(cái)政機(jī)關(guān)與稅務(wù)部門本為一家，應(yīng)該完全相信其征收、入庫(kù)等行為.模糊化、甚至放棄了對(duì)其監(jiān)督的職責(zé).三是認(rèn)為各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局只是為中央財(cái)政服務(wù)的，只有同級(jí)地方稅務(wù)局才是為本級(jí)財(cái)政服務(wù)的，因而忽視了垂直機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)財(cái)政收入的作用形中縮小了監(jiān)督的視野.在非稅收入的監(jiān)督中也存在諸多問題：

（1）譬如在監(jiān)督檢查非稅收入中，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用，未能明顯體現(xiàn)出財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，致使非稅收領(lǐng)域違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題屢有發(fā)生.

（2）執(zhí)法部門較多，社會(huì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜.由于非稅收入管理分散，檢查難、處理難的情況存在困難，致使非稅收入的監(jiān)督工作始終常處于被動(dòng)狀態(tài)，影響了監(jiān)督檢查的廣度和深度.

（3）監(jiān)督手段落后，對(duì)非稅收入進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督中不能采用信息化手段，不能充分實(shí)現(xiàn)信息資源共享.

1.2 追蹤監(jiān)控機(jī)制缺位，造成了財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制不完善

財(cái)政資金的管理監(jiān)控一定要到位，包括資金使用單位和商品與勞務(wù)者賬戶等事無(wú)巨細(xì).這關(guān)系到國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等項(xiàng)制度的推行的順利進(jìn)行，對(duì)此，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立對(duì)財(cái)政基本支出和政府采購(gòu)支出的追蹤監(jiān)控機(jī)制.這個(gè)過(guò)程中財(cái)政方面的容易出現(xiàn)的問題.

1.2.1 財(cái)政日常支出監(jiān)督現(xiàn)存問題

（1）沒有構(gòu)建強(qiáng)大的財(cái)政基本支出和政府采購(gòu)支出監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，不能保障日常監(jiān)管的信息傳遞和資源共享.

（2）沒有及時(shí)掌控?fù)芨妒褂煤徒Y(jié)存等情況，將監(jiān)督關(guān)口忽略，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常現(xiàn)象沒有及時(shí)進(jìn)行追蹤監(jiān)控和實(shí)地調(diào)查，從而使財(cái)政監(jiān)督權(quán)名存實(shí)亡.

1.2.2 財(cái)政支出專項(xiàng)檢查易存在問題

（1）沒有加強(qiáng)對(duì)決算的真實(shí)性和合法性的監(jiān)督，弱化了政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果約束力和財(cái)政基本支出的誠(chéng)信度，如有違法則勞民傷財(cái).

（2）沒有對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出質(zhì)疑和及時(shí)改進(jìn)預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算約束力的建議和意見，只重事后監(jiān)督的專項(xiàng)檢查，在促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理水平的提高上沒有起到?jīng)Q策參考的作用.

1.2.3 使用財(cái)政專項(xiàng)資金存在質(zhì)疑的方面

（1）沒有事前建立財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制，也就是沒有運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督的機(jī)制手段，開展對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的事前審核.

（2）沒有事中建立財(cái)政專項(xiàng)資金日常監(jiān)控機(jī)制，如出現(xiàn)情況則導(dǎo)致審核程序混亂.

（3）沒有事后建立財(cái)政專項(xiàng)資金檢查機(jī)制，缺少對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金撥付、使用、管理實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理.

1.3 會(huì)計(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管薄弱，引發(fā)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不到位

財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然近幾年都對(duì)企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，但監(jiān)督面和查處的問題只是冰山一角.在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量核查工作中，仍存在著重企業(yè)單位，忽視機(jī)關(guān)、事業(yè)單位；重國(guó)有企業(yè)，輕集體、個(gè)體、外資企業(yè)；重視規(guī)模大的單位，忽視規(guī)模小的單位；重檢查，輕處理，整改跟蹤落實(shí)不夠等問題.以致造成一些單位存在僥幸心理，對(duì)監(jiān)管工作敷衍了事，出現(xiàn)了“屢查屢犯”的怪圈.此外，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量核查與對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查銜接不夠，也直接影響了檢查的效果與影響力.這些問題都需要財(cái)政部門構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制加以解決.

1.4 使財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制形成空白的“燈下黑”現(xiàn)象

財(cái)政部門一般多注重開展外部監(jiān)督，而在開展內(nèi)部監(jiān)督上還基本停留在提倡的表面.個(gè)別地方財(cái)政部門的主管由于受社會(huì)拜金思想腐蝕，加之內(nèi)部管理松懈，致使違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)“財(cái)政資金商品化”行為.隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革處于攻堅(jiān)階段時(shí)期，有些財(cái)政部門由于自身缺乏監(jiān)督意識(shí)，存在著“輕監(jiān)督，重分配”的傾向，致使國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭受損失.因此，必須全面認(rèn)真貫徹《會(huì)計(jì)法》，加大對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督檢查力度.建立財(cái)政部門自我約束的內(nèi)控機(jī)制，最大限度地減少財(cái)政內(nèi)部“燈下黑”現(xiàn)象.

2 強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，健全并完善管理機(jī)制

在我國(guó)對(duì)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督檢查的部門主要有審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、由于這三個(gè)機(jī)關(guān)部門存在權(quán)利和職責(zé)相互重疊是地方，并且這三個(gè)部門之間沒有建立必要的相互協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)我國(guó)的基層財(cái)政部門就會(huì)造成多部門檢查，重復(fù)檢查的情況時(shí)有發(fā)生.[1]但是財(cái)政監(jiān)督伴隨著財(cái)政改革的逐漸深入，在新形勢(shì)下的要求也越來(lái)越高，隨著公共財(cái)政體制框架的建立逐步健全完善.財(cái)政監(jiān)督機(jī)制將對(duì)在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀走向、配套措施等方面有新的提高.

2.1 構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制，防患于未然

公共財(cái)政體制框架要圍繞財(cái)政管理改革目標(biāo)，建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政運(yùn)行機(jī)制要以“預(yù)算—執(zhí)行—監(jiān)督”為主線，并將預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查結(jié)果反饋到預(yù)算管理的財(cái)政監(jiān)督環(huán)節(jié)，以落實(shí)“收支兩條線”“國(guó)庫(kù)集中支付”原則.這期間，一是要以全面檢查和重點(diǎn)抽查結(jié)合的方式，對(duì)會(huì)計(jì)核算是否存在造假行為等進(jìn)行監(jiān)督，是否真實(shí)合法，同時(shí)也能檢驗(yàn)財(cái)政工作人員的素質(zhì)，是否能做到以誠(chéng)信為本，是否能夠保證資金使用安全，是否符合規(guī)定.二是要看監(jiān)督的環(huán)境是否完善，是否基層財(cái)政部門只注重財(cái)政外部監(jiān)督，而忽略了內(nèi)部監(jiān)督.三是要“以人為本”，把處理“人”和處理“事”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)公正的處理打擊報(bào)復(fù)財(cái)會(huì)人員的案件，使財(cái)會(huì)人員安心于本職工作，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政監(jiān)督制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?

2.2 加強(qiáng)預(yù)算管理，明晰監(jiān)督過(guò)程

2008年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確指示要“建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的新機(jī)制”.財(cái)政監(jiān)督在機(jī)構(gòu)摸清預(yù)算單位基本情況后，對(duì)其統(tǒng)計(jì)上報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性進(jìn)行考量和監(jiān)測(cè)，在行使過(guò)程中，減少隨意性，提高透明度，國(guó)家所賦予權(quán)力的公正性與合理性應(yīng)得到充分的詮釋.但根據(jù)部門預(yù)算收支計(jì)劃中，也發(fā)現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，這些問題既有主觀原因，也有客觀因素，既有機(jī)構(gòu)重疊方面的，也有管理方面的因素，主要表現(xiàn)為：

（1）財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚未健全，管理機(jī)制各部門的信息不暢通，致使資金項(xiàng)目尚未進(jìn)行有效地統(tǒng)籌和整合.

（2）財(cái)政監(jiān)督中由于機(jī)構(gòu)的重疊機(jī)制，存在扯皮現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮好的事前、事中監(jiān)督作用，致使基層資金的管理和使用存在安全隱患.

2.3 監(jiān)控財(cái)政支出，提高資金使用效益

2.3.1 監(jiān)督政府基本支出，做到查管并舉

財(cái)政監(jiān)督中的辦公、人員開支等經(jīng)費(fèi)雖然是各單位維持基本支出和正常運(yùn)轉(zhuǎn)最基本的需求，但是財(cái)政監(jiān)管的管理機(jī)制如不完善，則容易滋生腐敗，所以要重視調(diào)查研究，以年度均衡用款指導(dǎo)原則，按照“定額、定員”管理制度，財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)要做到查管并舉，核查各部門用款申書、預(yù)算指標(biāo)和用款計(jì)劃，確定合格后方可支付.

2.3.2 監(jiān)督政府采購(gòu)行為，嚴(yán)防滋生腐敗的土壤

政府采購(gòu)是財(cái)政資金支出的一個(gè)大項(xiàng)，但政府行為容易造成監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)模糊，由于關(guān)乎國(guó)家利益，過(guò)程繁瑣.所以財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)政府采購(gòu)立項(xiàng)要調(diào)查研究，對(duì)采購(gòu)過(guò)程實(shí)施全程要實(shí)施監(jiān)控審核，并參與驗(yàn)收.例如關(guān)注政府采購(gòu)方式是否符合規(guī)定；是否程序規(guī)范的申請(qǐng)和撥付采購(gòu)資金；采購(gòu)合同是否與中標(biāo)標(biāo)的相符；是否嚴(yán)格執(zhí)行合同；有無(wú)暗箱操作；中標(biāo)供應(yīng)商是否與采購(gòu)資金的撥付對(duì)象一致等.

2.3.3 監(jiān)督項(xiàng)目支出，調(diào)研與檢查并進(jìn)

政府項(xiàng)目支出關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，應(yīng)慎之又慎.財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目支出從用款計(jì)劃、用款申請(qǐng)書、支付令、資金使用等各環(huán)節(jié)要建立多層次、全方位、貫穿財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的審核、跟蹤監(jiān)控.同時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行合規(guī)性和有效性、安全性進(jìn)行調(diào)研和評(píng)價(jià)，檢查處理和追蹤問效相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)績(jī)效監(jiān)督.

2.4 確保財(cái)政收入的安全和穩(wěn)定、建立財(cái)政收入監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政收入監(jiān)督機(jī)制由日常監(jiān)督機(jī)制、專項(xiàng)檢查機(jī)制和分析報(bào)告機(jī)制組成.事無(wú)巨細(xì)，需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

2.4.1 及時(shí)掌控影響財(cái)政收入的動(dòng)態(tài)因素

財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)相關(guān)部門應(yīng)宏觀掌控財(cái)政收入動(dòng)態(tài)方向、影響因素.要對(duì)報(bào)送的有關(guān)稅收收入、收入入庫(kù)計(jì)劃、說(shuō)明材料、完成情況報(bào)表、免抵退稅、出口退稅、非稅收入收繳情況進(jìn)行調(diào)研和評(píng)估，這就需要財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)應(yīng)與稅收征管機(jī)關(guān)、國(guó)庫(kù)部門、非稅收繳部門建立工作聯(lián)系制度，建全收入信息庫(kù).信息庫(kù)可按計(jì)劃統(tǒng)籌財(cái)政的完成進(jìn)度、稅種、地區(qū)、增減比例情況.要關(guān)注重點(diǎn)稅源戶的經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況和財(cái)務(wù)狀況的健康發(fā)展、如有困難則給予政策幫助.做好企業(yè)的審批工作，審批程序、規(guī)范審批權(quán)限，明確審核責(zé)任.健全財(cái)政收入中的退庫(kù)審批制度，做好所得稅、增值稅和其它稅費(fèi)的退庫(kù)，對(duì)年終歲尾突擊退庫(kù)要引起警覺，這是容易誘發(fā)腐敗的一個(gè)因素.要健全收入對(duì)賬制度，這是實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管的一項(xiàng)重要措施.與稅收征收機(jī)關(guān)和納稅專戶、非稅執(zhí)收單位和征繳部門、國(guó)庫(kù)部門、財(cái)政專戶代理銀行等進(jìn)行核賬，這關(guān)乎國(guó)家、納稅人的基本利益.

2.4.2 計(jì)劃有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)檢查，保障財(cái)政收入安全

財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)要保障財(cái)政收入安全，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)檢查，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈不受損害.日常監(jiān)管中要緊密圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及財(cái)政收入的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)的隱患問題.例如：收征部門在征收過(guò)程中是否存在的越權(quán)、減免和征收“過(guò)頭稅”現(xiàn)象，檢查稅收是否堅(jiān)持“收支兩條線”管理，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定.對(duì)查處私設(shè)“小金庫(kù)”及坐收坐支現(xiàn)象絕不姑息，檢查國(guó)庫(kù)部門劃分、留解、退付財(cái)政收入的情況是否屬實(shí).對(duì)查處擅自占?jí)?、延解、退?kù)行為以及不按規(guī)定級(jí)次收入的行為予以堅(jiān)決打擊，政策高壓不能碰觸，制止“空轉(zhuǎn)”“虛收”、“短收”和損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的現(xiàn)象.

2.4.3 對(duì)財(cái)政收入監(jiān)督要實(shí)行分析反饋制度

過(guò)去財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)大多放在財(cái)政收入上，也有人把這種檢查理解成增加財(cái)政收入的一項(xiàng)措施，當(dāng)然這或許是各方面歷史因素造成的.現(xiàn)在財(cái)政監(jiān)督已經(jīng)由重收入轉(zhuǎn)變到收支并重的機(jī)制上來(lái)，財(cái)政支出方面是否合理和正確，資金使用效益如何關(guān)系到民生，通過(guò)對(duì)財(cái)政收入的日常監(jiān)督并實(shí)行分析反饋制度.是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定長(zhǎng)治久安的大計(jì).

3 做到“以人為本”，完善監(jiān)督機(jī)制配套措

緊密結(jié)合財(cái)政改革和財(cái)政管理的工作要求，要做到“以人為本”.這關(guān)乎政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是政府績(jī)效審計(jì)能否深入有效進(jìn)行的直接因素，是完整意義上的政府績(jī)效審計(jì)必不可少的技術(shù)要件.[2]針對(duì)財(cái)政工作中新任務(wù)、新形勢(shì)、新困難、新特點(diǎn)要加大調(diào)研力度，要實(shí)踐創(chuàng)新.結(jié)合“查管并舉、標(biāo)本兼治、治本為先”的指導(dǎo)原則，認(rèn)真探索新的工作程序和方法，建立全方位、多層次的監(jiān)管財(cái)政資金安全運(yùn)行新型模式、財(cái)政監(jiān)管體系和機(jī)制.

3.1 提升財(cái)政監(jiān)督工作層次，更新觀念并轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式

（1）財(cái)政監(jiān)督工作層次應(yīng)注重內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)控、事中落實(shí)、事后審核之間要互相連貫、互相統(tǒng)一，稽核監(jiān)察和調(diào)查研究要配套，日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查要做到常態(tài)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化[3].

（2）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的監(jiān)控和分析和報(bào)告，財(cái)政監(jiān)督工作要從重微觀監(jiān)督逐步向以宏觀監(jiān)督為主的職能轉(zhuǎn)換，發(fā)現(xiàn)查處財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中亂收費(fèi)、小金庫(kù)和資金管理混亂等突出問題，把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定，國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈健康運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)決策提供理論依據(jù).

（3）優(yōu)化和整合監(jiān)督資源，加大監(jiān)管力度，關(guān)注財(cái)務(wù)制度、財(cái)政監(jiān)管機(jī)制中存在的漏洞，及時(shí)整改，提高檢查效率，著眼于財(cái)政活動(dòng)的全過(guò)程，工作由突擊性檢查向日常性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，形成專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)管并重的財(cái)政監(jiān)督工作新方式.

3.2 強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的程序化和規(guī)范化

要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門三個(gè)進(jìn)行監(jiān)督檢查部門的關(guān)系，因?yàn)檫@三個(gè)部門存在權(quán)利與職責(zé)相互重疊的地方，與這些相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，并強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的規(guī)范化和程序化.通過(guò)準(zhǔn)確掌握財(cái)政收支進(jìn)度情況，以財(cái)政監(jiān)督效益最大化為目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政活動(dòng)全過(guò)程、全方位監(jiān)督.

3.3 加強(qiáng)制度建設(shè)，為財(cái)政監(jiān)督提供制度保障

以國(guó)家制訂出臺(tái)的一系列財(cái)政監(jiān)督方面的細(xì)則和法規(guī)，并結(jié)合國(guó)務(wù)院新頒布的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》為指導(dǎo)精神，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康穩(wěn)定的發(fā)展，運(yùn)用法律手段強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控，以促進(jìn)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的工作程序、具體事項(xiàng)、具體運(yùn)作方式等進(jìn)行規(guī)范，為財(cái)政監(jiān)督制度提供了保障，加強(qiáng)了制度建設(shè).

3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升財(cái)政監(jiān)督工作水平

根據(jù)財(cái)政監(jiān)督工作的實(shí)際情況，最重要的是要建立一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)較高以及具備敏銳的洞察力、判斷力的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍.在國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的宏觀調(diào)控下，面對(duì)財(cái)政各行業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀，提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的同時(shí)，監(jiān)督工作在面臨新的發(fā)展機(jī)遇下，如何履行國(guó)家賦予自己的權(quán)利和義務(wù)，如何能更好地履行其檢查監(jiān)督職能，是每個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作者必須思考和面對(duì)的問題.

〔1〕王茜.對(duì)我國(guó)基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的探討.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2011（10）.

〔2〕屈洪飛.政府績(jī)效審計(jì)實(shí)施瓶頸探討.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（31）.

〔3〕王正喜.開展績(jī)效管理促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化.中國(guó)財(cái)政，2011（17）.

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