顧興國 尹建中

(山東師范大學(xué)山東省可持續(xù)發(fā)展研究中心，山東 濟南 250014)

一、環(huán)境與發(fā)展問題的回顧總結(jié)

(一)人類環(huán)境保護史上的三個路標

在人類保護環(huán)境的道路上，有三個比較明顯的路標，它們記載了人類在處理環(huán)境與發(fā)展問題上所付出的努力。

第一，1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議。從20世紀初到60年代，一系列重大公害事件對人類經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大沖擊，并引發(fā)了人類對環(huán)境問題的反思。環(huán)境保護問題開始被提上議程，人類對傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式進行了反思，聯(lián)合國《第一個發(fā)展10年》中得出了一個重要結(jié)論:單純的經(jīng)濟增長不等于發(fā)展，雖然經(jīng)濟增長是發(fā)展的重要內(nèi)容，但發(fā)展本身除了“量”的增長要求以外，更重要的是要在總體的“質(zhì)”的方面有所提高和改善。1972年6月5日，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議，這是國際社會就環(huán)境問題召開的第一次世界性會議。大會通過了《人類環(huán)境宣言》，制定了保護和改善人類環(huán)境的基本原則，成為世界各國制定環(huán)境法的重要依據(jù)和指導(dǎo)方針。

第二，1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。盡管人們采取了一系列環(huán)境保護措施，但是治標不治本的做法使人類行動的腳步過于緩慢，全球的環(huán)境狀況日趨惡化。斯德哥爾摩會議之后，人類更加廣泛和深入地開展了環(huán)境與發(fā)展問題的探索。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(WCED)提交的著名報告《我們共同的未來》提出了一種嶄新的理念——可持續(xù)發(fā)展觀。1992年6月3日至14日，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧舉行，會議上“高消費、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式受到抨擊，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展道路，成為與會各國的共識和會議的基調(diào)。這次會議的召開，標志著人類對環(huán)境問題的認識上升到了一個新的高度，是環(huán)境保護思想的又一次革命。大會通過了多個重要文件，例如《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等。

第三，2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展首腦會議。里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后，各國政府采取了大量行動，將可持續(xù)發(fā)展納入本國的經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。然而這些變化并沒能扭轉(zhuǎn)全球生態(tài)環(huán)境依然嚴峻的局面，各國因自身利益不同在涉及有關(guān)權(quán)益和承擔(dān)義務(wù)方面的矛盾錯綜復(fù)雜，主要涉及資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題、貿(mào)易與環(huán)境問題、履行環(huán)境公約問題和價值觀問題。2002年8月26日至9月4日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議(即“里約+10”峰會)在南非約翰內(nèi)斯堡舉行。這次大會在堅持里約熱內(nèi)盧會議形成的基本原則和總體框架基礎(chǔ)上，更加明確地規(guī)定了各國在推進全球和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、履行國際公約方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，以及應(yīng)采取的具體對策和措施。

(二)根治環(huán)境問題的發(fā)展觀:可持續(xù)發(fā)展

1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會的著名報告《我們共同的未來》中提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，即“滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。這一發(fā)展觀已被世界各國所接受和采納，被認為是發(fā)展的最合理方式?？沙掷m(xù)發(fā)展包括三個基本原則:一是公平性原則，包括代際公平和代內(nèi)公平。代際公平，就是既要考慮當前發(fā)展的需要，又不以犧牲后代人的利益來滿足當代人的需要。代內(nèi)公平，是指世界上不同國家、不同地區(qū)的人們都享有同樣的發(fā)展權(quán)利。二是持續(xù)性原則?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但這種發(fā)展必須是以不逾越環(huán)境與資源承載能力為前提，以提高人類生活質(zhì)量為目標的發(fā)展。三是共同性原則。由于歷史、文化和發(fā)展水平的差異，世界各國關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的具體目標、政策和實施過程不可能一樣，但都應(yīng)認識到地球家園的整體性和相互依存性?？沙掷m(xù)發(fā)展作為全球發(fā)展的總目標，所體現(xiàn)的公平性原則和持續(xù)性原則應(yīng)該是共同的。

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟增長產(chǎn)生的大量消耗和排放，造成了極為嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可以說環(huán)境問題是人類社會工業(yè)化過程的副產(chǎn)品。過程的不合理性造成了結(jié)果的不和諧，那么和諧的結(jié)果必然來自合理的過程，這需要運用可持續(xù)發(fā)展思想、理論和方法，來消除這個內(nèi)部世界發(fā)展過程中的不合理性，從根本上應(yīng)對人類面臨的環(huán)境與發(fā)展問題的嚴峻挑戰(zhàn)。

二、環(huán)境與發(fā)展國際合作的焦點問題

(一)后京都時代環(huán)境與發(fā)展的國際分歧

在可持續(xù)發(fā)展三個基本原則的基礎(chǔ)上，通過全球伙伴關(guān)系促進全球可持續(xù)發(fā)展，以解決全球生態(tài)環(huán)境危機。但是在實際執(zhí)行中往往會遇到一些難題，其中最主要的是環(huán)境與發(fā)展的國際合作問題。后京都時代各國關(guān)于溫室氣體減排責(zé)任問題，讓環(huán)境保護的很多措施難以得到有效實施。

以美國為例，從布什政府開始美國一直拒絕接受《京都議定書》，一是認為該協(xié)議中美國所承擔(dān)的減排任務(wù)太重，為此所要花費的資金太多，同時美國近期經(jīng)濟嚴重動蕩，相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)限制減排必然會造成大量工作崗位流失。二是認為不公平，發(fā)展中國家締約方不承諾溫室氣體減排義務(wù)，卻要求美國等發(fā)達國家締約方承諾減排義務(wù)。美國不承諾溫室氣體減排的理由源于對自身經(jīng)濟利益的維護。近年來美國對氣候變化問題的態(tài)度悄然發(fā)生了一些變化，2007年底達成的“巴厘島路線圖”的一大亮點就是再次把美國納入了國際氣候談判進程，使美國重新回到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》體系中來。2009年奧巴馬政府更是表示將積極參與應(yīng)對氣候變化的行動。表面上看美國是積極參與構(gòu)建后京都機制，實際上美國這一做法的出發(fā)點在于維護國家安全、保證能源戰(zhàn)略實施和爭奪國際氣候機制的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等多方面因素的綜合考慮。

歐盟是履行國際環(huán)境協(xié)議的榜樣，是國際環(huán)境會議的推手，在很大程度上促進了全球環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。在1997年的京都氣候會議上，歐盟積極主張發(fā)達國家將有害氣體排放削減15%，促成簽署《京都議定書》，受到輿論界的好評。哥本哈根會議后，歐盟于2010年3月發(fā)布了題為“后哥本哈根國際氣候政策:行動起來重振全球氣候變化談判”的政策文件，積極推進后京都時代國際氣候談判。歐盟積極應(yīng)對氣候變化、推動國際氣候談判有其利益動因，內(nèi)部動因是尋求機會重塑歐洲一體化進程，爭奪世界氣候政治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)以主導(dǎo)各項國際機制。另外歐盟環(huán)境外交政策著眼于其自身利益而經(jīng)常把環(huán)境問題經(jīng)濟化與政治化。

除發(fā)達國家在處理環(huán)境與發(fā)展問題時追求自身利益外，有些發(fā)展中國家為了盡快實現(xiàn)工業(yè)化，不顧對生態(tài)環(huán)境的破壞，以犧牲自然資源為代價來實現(xiàn)本國經(jīng)濟的粗放式增長。

(二)當前環(huán)境與發(fā)展國際合作中的焦點問題

環(huán)境問題不是某一國家的問題，而是一個全球問題，這個問題需要全球的可持續(xù)發(fā)展來解決。而可持續(xù)發(fā)展作為一種科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展戰(zhàn)略需要得到制度保證，只有建立了合理的制度才能使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在各國得以有效實施，環(huán)境與發(fā)展問題才能得到根本解決。影響可持續(xù)發(fā)展的約束制度主要涉及兩個層面:一是解決環(huán)境問題的國際性組織機構(gòu)和法律，二是各國制定的相應(yīng)法律、法規(guī)和政策，目前這兩個層面的制度建設(shè)都不夠完善。目前國際上還沒有一個真正具有法律意義的完整的環(huán)境保護協(xié)議來規(guī)范各國的行為。在許多國家也未制定出完善的環(huán)境保護制度體系。因而全球可持續(xù)發(fā)展的制度保證，環(huán)境與發(fā)展的國際合作就很難達成一致。

另一方面，全球可持續(xù)發(fā)展制度不完善也與各國追求各自經(jīng)濟利益有關(guān)。環(huán)境保護中的國際合作本質(zhì)上是各國利益如何協(xié)調(diào)的問題，在國際政治體系中，每個主權(quán)國家都是依據(jù)自身利益參與國際活動，在這種意義上，國家是一個理性行為者。但在全球性公共問題面前，某一主權(quán)國家的這種理性的結(jié)果會導(dǎo)致集體的非理性。目前，以共同采取行動減少溫室氣體排放為目標的“國際氣候談判”的博弈已陷入囚徒困境，在這個博弈中，如果每個國家都認為其他國家為了其經(jīng)濟快速增長而選擇無限制地排放，而惟獨自己國家進行減排，其結(jié)果是只有本國的經(jīng)濟增長受阻而其他所有國家都獲益。于是各國在自身利益的驅(qū)動下，均選擇無限制地排放。當每個國家都選擇“不合作”即無限制排放時，國際氣候談判就陷入了“囚徒困境”之中。這種“囚徒困境”阻礙了全球可持續(xù)發(fā)展制度的完善，難以形成一個各國都能夠遵守的具有法律效力的協(xié)議。

三、“里約+20”背景下的環(huán)境與發(fā)展國際合作機制

近期，巴西政府及社會各界正在積極準備“里約+20”峰會，巴西參議院“里約+20”委員會主席克里斯托旺參議員強調(diào)，“里約+20會議”是有關(guān)全球可持續(xù)發(fā)展的重要國際會議。這次峰會的主要任務(wù)是“在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的背景下討論發(fā)展綠色經(jīng)濟的議題，并為可持續(xù)發(fā)展建立制度框架”，此次峰會的秘書長沙祖康說:“對于可持續(xù)發(fā)展的制度框架，各國已經(jīng)就基本原則達成一致，即在可持續(xù)發(fā)展問題上加強全球和地區(qū)合作以及國家行動”。

從哥本哈根氣候變化大會到德班氣候變化會議，后京都時代的碳減排談判一直未能達成行之有效的共識。美歐兩大陣營對于國際氣候政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪使得雙方在國際氣候談判中產(chǎn)生分歧甚至引發(fā)沖突。目前世界各國雖然在國際談判中竭力維護各自的經(jīng)濟利益，但都已認識到環(huán)境與發(fā)展問題的嚴峻性，從而對于國際合作的必要性都有深刻的認識。全球各主權(quán)國家對各自經(jīng)濟利益的追求與對國際合作的渴求形成了鮮明的對立。

要改變這種局面，各國必須處理好全球利益和本國利益的關(guān)系，盡快制定比較合理的環(huán)境合作協(xié)議，讓世界各國都能積極參與到環(huán)境保護中來。要使環(huán)境保護協(xié)議真正變成各國的自覺行動，應(yīng)該滿足三個條件:一是任何一個國家退出或不執(zhí)行該協(xié)議，將無法受益;二是改變該協(xié)議，各國無法共同受益;三是協(xié)議必須具有公平性，無論簽署與否都具有法律效應(yīng)。同時，環(huán)境保護協(xié)議的目標還應(yīng)定期更新，并隨著技術(shù)進步加以修正。只有制定合理的環(huán)境合作協(xié)議，才能有利于協(xié)調(diào)各國的利益關(guān)系，促進全球可持續(xù)發(fā)展。

除此之外，國際社會還要形成符合可持續(xù)發(fā)展要求的均衡制度與規(guī)則的理論框架，以規(guī)范各國在執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的行為?！肮餐拍睢敝贫扔^認為:博弈參與人是漸近理性的，具有反思現(xiàn)存制度的能動性，當認識危機產(chǎn)生并促使一部分參與人去學(xué)習(xí)、模仿或創(chuàng)新制度，且績效證明新的制度安排是成功的時侯，新的安排或規(guī)則就能夠通過相互協(xié)調(diào)和妥協(xié)，最終成為一種所有參與人認識和意識中的穩(wěn)定信念，新的博弈均衡趨于形成。人類對溫室氣體排放的危害性已經(jīng)有足夠的認識，各國意識到考慮自身發(fā)展的同時應(yīng)考慮其他國家或全球的共同生存，也只有在共同生存的前提下，每個國家才能更好地生存與發(fā)展。合作的價值理念已經(jīng)成為公共信念，人類的群體理性已經(jīng)發(fā)揮作用，對話與行動的合作平臺也已經(jīng)構(gòu)建起來，全球可持續(xù)發(fā)展制度框架的形成也只是技術(shù)問題。

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