趙 暢

(云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院，云南昆明650091)

一、云南“橋頭堡”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)背景

2000多年前，“南方古絲綢之路”開拓了一條從四川至昆明，經(jīng)大理、騰沖進(jìn)入緬甸，再到印度，輾轉(zhuǎn)西亞，從而通向非洲和歐洲的商道。加強(qiáng)了當(dāng)時(shí)中國(guó)與世界的聯(lián)系，同時(shí)也繁榮了世界市場(chǎng)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)遠(yuǎn)征軍開辟了一條起于印度阿薩姆邦，經(jīng)雷多進(jìn)入緬甸的公路，把盟軍在印度洋港口的戰(zhàn)略物資運(yùn)到云南后再轉(zhuǎn)至國(guó)內(nèi)各戰(zhàn)場(chǎng)，為中國(guó)抗戰(zhàn)勝利作出了貢獻(xiàn)。改革開放三十多年來，中國(guó)十分注重面向太平洋的東部開放戰(zhàn)略，但隨著我國(guó)日益強(qiáng)大，美國(guó)和周邊一些國(guó)家開始逐步對(duì)我國(guó)形成包圍態(tài)勢(shì)，企圖遏制我國(guó)發(fā)展。隨著我國(guó)國(guó)際貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大和貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，需要不斷拓展國(guó)際市場(chǎng)空間，擴(kuò)大向西南的開放，面向印度洋沿岸國(guó)家的開放已成為中國(guó)全方位對(duì)外開放的重要組成部分。

在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，不管是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都受到了嚴(yán)重影響。我國(guó)持有的巨額美元資產(chǎn)大幅縮水，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)出現(xiàn)大幅下挫和持續(xù)低迷。國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的惡化致使我國(guó)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)受到較大打擊。近年來，包括我國(guó)在內(nèi)的世界許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩。與此同時(shí)，歐洲等許多國(guó)外企業(yè)開始向我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國(guó)西南地區(qū)受到外商普遍關(guān)注。中國(guó)周邊的東南亞及南亞國(guó)家普遍處于發(fā)展中或發(fā)展落后狀態(tài)，也需要與中國(guó)進(jìn)行更多維度的經(jīng)貿(mào)往來。

二、云南“橋頭堡”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義

(一)橋頭堡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)意義

1.對(duì)云南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)，促進(jìn)云南較好較快發(fā)展

2010年云南省GDP完成7220.14億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為1105.81億元、3223.93億元和2890.4億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的17.3：41.9：40.8調(diào)整為15.3：44.7：40.0。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)397983億元，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為10.2%、46.8%和43.0%。根據(jù)“配弟—克拉克”定理，第一產(chǎn)業(yè)比重在10%以內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)的比重轉(zhuǎn)為相對(duì)穩(wěn)定或有所下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升或者相對(duì)穩(wěn)定，則該國(guó)處于工業(yè)化后期階段。我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐漸接近工業(yè)化后期階段，云南與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理性及低效性，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。

擁有鉛、鋅、鉈等礦產(chǎn)資源的云南以有色金屬開采和冶金業(yè)為主，而東南亞、南亞等眾多國(guó)家也是礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，但由于其綜合實(shí)力不足，資金缺乏，人才技術(shù)落后，許多資源未得到合理開采和利用。云南在“橋頭堡”戰(zhàn)略的支持下，可獲得國(guó)家資金扶持，利用云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打通面向東南亞及南亞的國(guó)際通道，從而吸引中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才和技術(shù)，承擔(dān)國(guó)外尤其是歐洲發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)易于形成產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值及創(chuàng)新能力強(qiáng)的高科技項(xiàng)目。與此同時(shí)，云南為我國(guó)開辟了一條新的西向貿(mào)易通道，為我國(guó)其他各省區(qū)及沿線國(guó)家的全面合作提供了一個(gè)新的發(fā)展平臺(tái)。借助政策和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，云南可不斷吸納國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和人才，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)進(jìn)行更新?lián)Q代，活躍中高端人才市場(chǎng)，利用東南亞及南亞兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)合作。

2.與東南亞及南亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作可輻射周邊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國(guó)與周邊國(guó)家的互利合作

云南省位于我國(guó)西南邊陲，與國(guó)內(nèi)的經(jīng)貿(mào)往來存在交通不便和成本過高等缺陷，但它與東南亞及南亞地區(qū)接壤的地理優(yōu)勢(shì)為云南對(duì)外貿(mào)易奠定了良好的基礎(chǔ)。以旅游為例，據(jù)云南旅游局統(tǒng)計(jì)，截至2011年11月云南省接待海外入境游客700.37萬人次，旅游外匯收入達(dá)14.08億美元。東南亞及南亞諸國(guó)也是旅游文化勝地，但這些國(guó)家由于本國(guó)旅游消費(fèi)能力有限，需要像中國(guó)這樣人口數(shù)量大和經(jīng)濟(jì)消費(fèi)能力強(qiáng)的國(guó)家提供更大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)。現(xiàn)已形成中越、中老、中緬臨時(shí)過境游等旅游線路，此外從云南的保山至緬甸密支那，再至印度北部雷多的中印公路北線使得從昆明到雷多僅需十多個(gè)小時(shí)。同樣，印度、緬甸、尼泊爾等國(guó)政府也非常重視旅游業(yè)的發(fā)展。據(jù)尼泊爾《共和國(guó)報(bào)》報(bào)道，中國(guó)旅游者正在迅速成為尼泊爾境內(nèi)游客中消費(fèi)最多的人群之一。因此，云南作為中國(guó)與這些國(guó)家的通道，不僅能推動(dòng)云南旅游業(yè)的發(fā)展，還可使云南作為游客集散地帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，活躍周邊國(guó)家旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和鄰國(guó)共同的經(jīng)濟(jì)利益。

3.有利于帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

東南亞及南亞一些國(guó)家擁有豐富的自然資源和廉價(jià)的勞動(dòng)力，如老撾和尼泊爾;有些已擁有相對(duì)成熟的工業(yè)基礎(chǔ)，如泰國(guó)和印度。云南“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施，將這些地區(qū)通過多種合作機(jī)制緊密聯(lián)系起來，一方面可發(fā)揮云南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，另一方面可在經(jīng)貿(mào)合作中引進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)來彌補(bǔ)自身不足。近年來國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)金融產(chǎn)業(yè)和出口貿(mào)易受到很大影響。相比之下，東南亞及南亞各國(guó)則處于穩(wěn)步發(fā)展階段，云南與其合作將繁榮金融業(yè)及出口業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南省2010年外貿(mào)進(jìn)出口總額完成133.68億美元，對(duì)東盟進(jìn)出口45.75億美元，對(duì)南亞進(jìn)出口9.31億美元。2011年6月9日，中老本幣跨境結(jié)算啟動(dòng)，富滇銀行推出老撾吉普兌人民幣的匯率。此外，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(GMS)在近年來不斷加強(qiáng)，昆明通過舉辦昆明進(jìn)出口交易會(huì)來加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來，強(qiáng)化與東南亞及南亞國(guó)家之間的金融交流與合作。

(二)橋頭堡”戰(zhàn)略的政治意義

1.有助于開創(chuàng)次國(guó)家政府外交的新局面，為當(dāng)前我國(guó)外交帶來新思路

隨著我國(guó)國(guó)際地位的不斷上升，中國(guó)的外交政策日益成為牽動(dòng)整個(gè)國(guó)際格局變化的重要因素之一，我國(guó)外交在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、捍衛(wèi)民族尊嚴(yán)和利益方面功不可沒。目前國(guó)家利益的重心開始由傳統(tǒng)安全問題轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)境等領(lǐng)域。2011年年初，一位突尼斯青年自焚，引發(fā)了西亞北非的社會(huì)大動(dòng)蕩;在歐盟經(jīng)濟(jì)體內(nèi)由希臘發(fā)生的債務(wù)危機(jī)引發(fā)了“歐債危機(jī)”，使得遭受全球金融危機(jī)沖擊的世界各國(guó)再次放緩了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。此外，挪威槍擊案、倫敦騷亂等事件也產(chǎn)生了很大影響?？梢钥闯?，非傳統(tǒng)性的安全問題關(guān)系國(guó)家安全，同時(shí)也不再是暴力、戰(zhàn)爭(zhēng)所能解決的。因此，國(guó)家作為傳統(tǒng)意義上的主權(quán)代表在國(guó)際上的作用已初現(xiàn)局限性，而各國(guó)地方政府在與外界進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)境等多維度的交往中逐漸發(fā)揮作用。

云南擁有豐富的旅游資源和礦產(chǎn)資源，與東南亞及南亞國(guó)家和地區(qū)情況相似，而在利用這些資源帶來可觀經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)環(huán)境的日益破壞引起當(dāng)?shù)卣闹匾暎栽谥铝τ诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面有著共同的利益訴求。亞洲最重要的國(guó)際河流之一——瀾滄江-湄公河，2010年在下游出現(xiàn)干涸現(xiàn)象，引發(fā)該河流經(jīng)國(guó)家對(duì)我國(guó)不滿。過去國(guó)與國(guó)之間單獨(dú)訂立雙邊條約或者多邊條約與合作機(jī)制，目前已難以滿足其他相關(guān)國(guó)家的利益訴求，且有可能造成國(guó)家間沖突，很難實(shí)現(xiàn)跨國(guó)性的共同保護(hù)和開發(fā)利用。為促進(jìn)瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作，云南積極與區(qū)域內(nèi)國(guó)家建立有效的長(zhǎng)期合作機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)與東南亞和南亞國(guó)家的生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源、環(huán)境和人口的可持續(xù)發(fā)展?！敖鹑恰笔莻鹘y(tǒng)的毒品源，流入中國(guó)境內(nèi)的大部分毒品經(jīng)云南進(jìn)入內(nèi)地。云南與緬甸、泰國(guó)等國(guó)家在打擊毒品犯罪上協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)手進(jìn)行跨境打擊販毒行動(dòng)。在科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域云南與東南亞、南亞國(guó)家也進(jìn)行了密切合作。截至2011年9月已有1.5萬留學(xué)生來到云南，其中東南亞及南亞留學(xué)生占六成以上。云南作為地方政府利用優(yōu)越的地理位置條件，更靈活、便捷地開展對(duì)外交往，能夠更切實(shí)際地與中央政府交換信息和意見，為我國(guó)外交打開新思路。

2.有利于維護(hù)我國(guó)周邊地區(qū)的和平穩(wěn)定，為我國(guó)和平發(fā)展創(chuàng)造良好周邊環(huán)境

以越南為例，中越關(guān)系從1991年正?；两瘢p邊關(guān)系整體發(fā)展良好。近年來，越南逐漸加入到中國(guó)南海問題的爭(zhēng)端中，中越關(guān)系出現(xiàn)僵局。云南與越南山水相連，擁有1353公里的邊界線，在云南“橋頭堡”戰(zhàn)略下，越南將是云南對(duì)東南亞開放新的戰(zhàn)略重點(diǎn)。云南與越南在經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、文化等方面有很強(qiáng)的互補(bǔ)性和合作性。滇越近10年的貿(mào)易平均增幅達(dá)到27.01%，比全省對(duì)外貿(mào)易平均增幅高1.95%。2009年以來滇越貿(mào)易快速增長(zhǎng)，到2011年貿(mào)易總額達(dá)12億美元，中國(guó)現(xiàn)為越南第一大貿(mào)易伙伴。2004年中越達(dá)成協(xié)議建立“兩廊一圈”，2009年建立“中國(guó)紅河—越南老街經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，使得滇越跨境經(jīng)濟(jì)合作得到深入發(fā)展。

越南1987年開始推行“革新開放政策”，經(jīng)過多年來的革新開放，國(guó)家工業(yè)的大力發(fā)展，對(duì)能源、電力的需求將進(jìn)一步增加。自2004年9月25日我國(guó)第一條跨越國(guó)境的110KV變電站開始向越南老街輸電以來，目前云南電網(wǎng)已有3條110千伏線路和2條220千伏電壓等級(jí)輸電通道，分別向越南老街、河江等北部六省供電。

越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的資金，工業(yè)技術(shù)相對(duì)我國(guó)落后，而我國(guó)云南在礦業(yè)開采、交通通訊、輕紡工業(yè)等領(lǐng)域有適合越南的工業(yè)制造技術(shù)。云南與越南都是農(nóng)業(yè)資源豐富地區(qū)，具有低成本利用周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。云南建立了完善的農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)教育三大體系，農(nóng)技隊(duì)伍有一定規(guī)模，培養(yǎng)了大量農(nóng)業(yè)技術(shù)性人才。云南可向越南輸出已成熟的技術(shù)及設(shè)備，如2007年越南農(nóng)業(yè)部正式下文批準(zhǔn)中國(guó)“云光14”雜交水稻在越南北部大面積推廣種植，使其成為越南引進(jìn)的3個(gè)不受進(jìn)口配額限制的中國(guó)雜交水稻種子之一。因此，中越關(guān)系雖受到負(fù)面影響，但通過加強(qiáng)接壤地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等方面的合作，增強(qiáng)雙方的政治互信和提高經(jīng)濟(jì)依存度，通過云南“橋頭堡”戰(zhàn)略開展與越南的交流合作，緩和中越關(guān)系的緊張局面，促進(jìn)中越及周邊鄰近國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造中國(guó)周邊和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境既具有戰(zhàn)略意義，又具有現(xiàn)實(shí)意義。

三、總結(jié)

通過云南“橋頭堡”戰(zhàn)略，吸引來自四面八方的資源，承接中國(guó)與東南亞及南亞的經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系，使云南成為生產(chǎn)與流通、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)與文化、貿(mào)易與服務(wù)等一體化的重要樞紐地區(qū)，不僅能夠推動(dòng)云南本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能夠輻射中國(guó)周邊國(guó)家，使得這種相互促進(jìn)、緊密聯(lián)系的需求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和國(guó)際關(guān)系處于良性循環(huán)發(fā)展之中。

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