孫金山

(新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆烏魯木齊830012)

一、相關(guān)理論概述

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市化率不斷提高，2011年我國的城市化率達(dá)50%。為了保持中國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，有必要研究城市化與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為城市是人類從事現(xiàn)代生產(chǎn)活動的中心，城市化的過程也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程，必須重視生產(chǎn)要素流動，即資本流、勞力流在城市化過程中的流動作用，同時也注重從全球經(jīng)濟(jì)體系的角度探討一個國家、一個地區(qū)的城市化問題。

第一，城市化是一個城市人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗵嵘倪^程。它表現(xiàn)為通過產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張把農(nóng)村的剩余勞動力不斷地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的過程。第二，城市化的過程是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，生產(chǎn)效率不斷提高，大量的第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力轉(zhuǎn)向城市的第二、第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步高級化、合理化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，整合資源，從而獲得更多的價值。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化使得人們的收入水平不斷提高，根據(jù)凱恩斯的理論，居民消費(fèi)水平也會不斷提高。這一過程使得大批低消費(fèi)群體轉(zhuǎn)向高層次消費(fèi)。可見城市化過程又是一個市場不斷擴(kuò)張、商品不斷豐富的過程，是我國中產(chǎn)階級形成并占據(jù)主體的過程。第四，城市化是一個現(xiàn)代文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程。城市化的過程也是我國實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的過程，即城鄉(xiāng)一體化的過程。在這個過程中，人們不斷地告別小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，擺脫隨遇而安的觀念，追求物質(zhì)文明和精神文明的進(jìn)步，培養(yǎng)開拓進(jìn)取的精神，此時整個社會將有別于傳統(tǒng)的社會，人們的生活方式、價值觀念將會發(fā)生重大變化，商品化、法治化將是城市社會秩序的基本特征。第五，城市化是各要素投入和整合的過程。古典經(jīng)濟(jì)增長理論主要代表亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖都曾論述到，一國的財富主要是物質(zhì)財富，增加一國的財富主要依靠各種要素的積累以及各種要素的使用方式。一個國家和一個地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，提升人們收入水平，就必須加大資源的投入并提高資源利用效率。

二、城市化與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)增長引起城市聚集、城市規(guī)模擴(kuò)大和城市化水平提高，城市化反過來對經(jīng)濟(jì)增長也有明顯的推動作用。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要過程，它包括了經(jīng)濟(jì)增長中兩個重要的變化，首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第一產(chǎn)業(yè)為主到依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展;其次是人口和經(jīng)濟(jì)活動(主要指工業(yè)和服務(wù)業(yè))在地理空間上的聚集過程。

城市化過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級及合理的過程，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級可通過提高其勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，即第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。隨著勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)上滯留的勞動力減少，存在著大批的剩余勞動力;另一方面，城市人為了追求清新的環(huán)境，也會向農(nóng)村流動。但中國的人口流動具有單向性，即從農(nóng)村流向城市。以上的這一過程為城市的發(fā)展提供了大量的廉價勞動力，推動了城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由城市的聚集理論可知，其可以帶來一定的外部效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，從而為第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家Smith(1776)認(rèn)為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長有兩種途徑：一是增加生產(chǎn)性勞動的數(shù)量;二是提高勞動效率。后者對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用更為重要。首先，他把勞動分為生產(chǎn)價值的生產(chǎn)性勞動和不能生產(chǎn)價值的非生產(chǎn)性勞動，并認(rèn)為生產(chǎn)性勞動創(chuàng)造財富，而非生產(chǎn)性勞動只消耗財富。所以，在勞動投入量中增加生產(chǎn)性勞動投入的比例將會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。其次，對于如何提高勞動效率，Smith認(rèn)為主要取決于分工程度和資本積累的數(shù)量，因此分工協(xié)作和資本積累是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的基本動因。基于分工可以提高勞動者的熟練程度，減少工作轉(zhuǎn)換所造成的損失，利于機(jī)器的發(fā)明，所以，分工使得單位勞動的產(chǎn)出量增加，進(jìn)而導(dǎo)致收益遞增。而分工程度受制于市場容量的制約。市場容量的擴(kuò)大導(dǎo)致分工加深，而分工又促使勞動效率提高，并最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。城市發(fā)展之前，一般經(jīng)濟(jì)增長都是依靠農(nóng)業(yè)，走粗放型經(jīng)濟(jì)增長道路。有了城市后，其為要素的結(jié)合和分工提供了一個合適的場合，使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，因此，城市化的發(fā)展也是分工水平不斷提高的過程。新古典增長理論認(rèn)為，城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來源于城市化進(jìn)程中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，它可以促進(jìn)資本形成，進(jìn)而提高資源配置效率。

三、城市化與中國經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系

經(jīng)濟(jì)增長引起城鎮(zhèn)聚集規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化水平提高，城市化反過來對經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的推動作用，城市化與經(jīng)濟(jì)增長兩者之間關(guān)系密切，相互促進(jìn)。

目前，我國正處于城市化加快發(fā)展的階段，2010年中國城鎮(zhèn)化率為46.59%。城市化步伐加快促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，使得經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)大多是勞動密集型和知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸收大量的勞動力，緩解城市的就業(yè)難問題。而同時，城市化會為第三產(chǎn)業(yè)提供更加豐富的勞動力。

我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)不同于國外，它是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上變革而來的，計劃經(jīng)濟(jì)體制下受計劃控制的不僅有產(chǎn)品的類型、產(chǎn)量、價格、工資水平等，還包括人口流動。2001年以來，我國已經(jīng)初步地建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但仍有計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，很多時候要素的合理流動會受到阻礙，這會阻礙城市化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)的增長，也不符合市場對要素的流動性要求。因此，單從建立比較完備的市場經(jīng)濟(jì)體制角度講，作為生產(chǎn)要素的人口自由流動，即人口城市化也是必不可少的。

據(jù)有關(guān)專家測算，20世紀(jì)80年代以來，在中國經(jīng)濟(jì)增長中10%來自于城市化進(jìn)程。未來中國依然要依靠這種貢獻(xiàn)。城市化也是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的諸多問題的關(guān)鍵。城市化對中國經(jīng)濟(jì)增長的推動作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，城市化促進(jìn)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長?，F(xiàn)代的城市是市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營場所，城市化過程就是市場范圍不斷擴(kuò)大的過程。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，市場的大小限制了分工，而分工水平?jīng)Q定了經(jīng)濟(jì)增長。從字面上來看，城市的最大特點(diǎn)就是“市”，即市場，有城市就有市場。有市場就有分工，有分工就會加速城市的發(fā)展。城市發(fā)展到何種程度，市場就發(fā)育到何種程度。反過來，市場發(fā)育程度如何將會進(jìn)一步對城市化產(chǎn)生影響。縱觀發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展史。正是由于資本主義的產(chǎn)生，市場才得以不斷地發(fā)展起來;正是市場機(jī)制和價值規(guī)律的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，促使社會經(jīng)濟(jì)資源向城市區(qū)域流動，從而推動了城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長。

第二，城市化拉動了社會需求，促進(jìn)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國經(jīng)濟(jì)增長放緩，國際需求減少，而消費(fèi)又一直增長乏力。現(xiàn)在中國實(shí)際上最突出的問題還是內(nèi)需不足，其主要原因就是居民收入水平偏低。提高居民消費(fèi)水平的關(guān)鍵是提高他們的收入。而其中農(nóng)民問題又是重中之重，近些年來，主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)大量過剩。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突出問題已從農(nóng)產(chǎn)品短缺，轉(zhuǎn)向農(nóng)民收入過低和增長乏力，從而使得農(nóng)村的消費(fèi)水平偏低。造成這種局面的短期性原因是多方面的，但長期性的根本原因在于在農(nóng)村有限的土地上滯留的農(nóng)民過多，因此解決問題的根本出路是減少農(nóng)民，實(shí)施積極的城市化戰(zhàn)略。據(jù)分析，在今后的15年里，若能通過實(shí)施積極的城市化戰(zhàn)略，使農(nóng)村人口減少30%，在其他條件都不變的情況下，農(nóng)村人口的平均收入即可增加30%。

第三，城市化加快了社會轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。由于城市化步伐的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，勞動生產(chǎn)率不斷提高，大量的農(nóng)村剩余人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向第二或第三產(chǎn)業(yè)，從鄉(xiāng)村進(jìn)入到城市，使得整個社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化，這是我國城市化的必然結(jié)果。同時在城市化的進(jìn)程中，增加了更多的城市就業(yè)崗位，例如住宿餐飲業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等，對城市社會保障體制，教育、文化、城市的管理等也提出了更高要求。這些變化有力地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，但也帶來了很多問題，如外來人員戶口問題、子女上學(xué)問題等。大量的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市，而這些潛在的勞動力文化程度低，如果沒有進(jìn)行崗前培訓(xùn)的話，難以找到合適的工作，因此難以拓寬就業(yè)門路。目前，GDP每增長一個百分點(diǎn)，大體能吸納100萬人左右的城鎮(zhèn)新生就業(yè)，然而隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的提高，城市吸納就業(yè)的能力相應(yīng)都在下降，而第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動力的主要部門，所以要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。城市化是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的過程，所以城市化帶來的就業(yè)崗位的增加是解決農(nóng)村剩余勞動力的最有效途徑。

四、政策建議

(一)明確我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路，即以工業(yè)化帶動城市化，以城市化推動農(nóng)村現(xiàn)代化。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來看，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該分大城市、中等城市和小城鎮(zhèn)三個層次，實(shí)施都市圈帶動戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，走城市化和城鎮(zhèn)化并行發(fā)展的道路，突出大城市和小城鎮(zhèn)的主體功能，帶動中等城市的發(fā)展，努力構(gòu)筑大城市、中等城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，使中國的城鎮(zhèn)化有別于國外，走具有中國特色的城市化道路。

(二)高度重視城市圈發(fā)展，對于有條件的地方，一方面繼續(xù)重視發(fā)展城市帶，比如珠三角、長三角、環(huán)渤海、膠東和遼東等地區(qū)，長江上游、中游的城市帶等，要加快這些城市帶的發(fā)展，發(fā)揮特大城市、大城市對周邊城市和農(nóng)村的輻射帶動作用。另一方面還要重視發(fā)展有特色的中小城市。在很多發(fā)達(dá)國家，一些中小城市非常有特色，中國有很多地方，比如曲阜，就是一個文化底蘊(yùn)非常深厚的城市，如果在那里放置一些非?，F(xiàn)代化的設(shè)施，跟城市的整體風(fēng)格非常不協(xié)調(diào)。所以要根據(jù)城市的傳統(tǒng)、文化積淀和現(xiàn)有的基礎(chǔ)，發(fā)展有特色的中小城市。

(三)因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。尤其是西部地廣人稀地區(qū)，重點(diǎn)要發(fā)展縣級城鎮(zhèn)，要賦予縣級政府對縣域范圍內(nèi)的縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行統(tǒng)籌的責(zé)任。

(四)加快戶籍制度、土地制度和社會保障制度改革。這有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程，有利于加快各要素在農(nóng)村和城市間的自由流動，在很大程度上可解決城市化過程中產(chǎn)生的一系列社會問題。

［1］章上峰.中國城市化發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)測度研究及動態(tài)效應(yīng)分析［D］.浙江工商大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

［2］朱孔來.中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證研究［J］.統(tǒng)計研究，2011(9).

［3］徐雪梅.城市化對經(jīng)濟(jì)增長推動作用的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.城市發(fā)展研究，2004(2).

［4］李曉.城市化是我國未來經(jīng)濟(jì)增長的核心推動力［J］.發(fā)展研究，2006(11).