■浙江省上虞市財(cái)政局課題組

當(dāng)前，浙江省正處于人均GDP6000-10000美元的發(fā)展新階段，是工業(yè)化中期向后期推進(jìn)的加速期，是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵期?？h級(jí)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶；縣級(jí)財(cái)政狀況如何，直接制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生與和諧社會(huì)穩(wěn)定乃至浙江省“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，只有縣級(jí)財(cái)政搞活了，財(cái)源充裕了，地方經(jīng)濟(jì)才能振興，浙江省財(cái)政的振興也才真正有望。為此，本文結(jié)合上虞財(cái)政實(shí)際就“十二五”期間縣級(jí)財(cái)政發(fā)展趨勢(shì)作一探討。

一、“十一五”期間縣級(jí)財(cái)政的發(fā)展?fàn)顩r

“十一五”期間，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)圍繞改革和發(fā)展大局，努力克服各種困難，采取有力措施，深化改革，開(kāi)拓進(jìn)取，加強(qiáng)管理，增收節(jié)支，保持了財(cái)政發(fā)展的良好勢(shì)頭。特別是得益于浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，縣級(jí)財(cái)政的綜合實(shí)力和保障能力明顯增強(qiáng)，浙江省所有縣（市）地方財(cái)政收入均躍過(guò)2億元大關(guān)，超10億元的縣（市）有34個(gè)，財(cái)政支出增量中用于民生的比重已達(dá)75%，這已為“十二五”期間財(cái)政的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。以上虞市為例，“十一五”期間財(cái)政工作取得了前所未有的發(fā)展：

（一）財(cái)政實(shí)力連上臺(tái)階

財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別從 2005年的 20億元、10億元增加到 2010年的 54億元、29億元，年均增長(zhǎng)21.8%和23.8%，地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重從2005年的49.6%上升到2010年的53.9%，財(cái)政總收入占GDP的比重從8.8%上升到12.3%。

（二）扶持政策日趨完善

充分發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿作用，調(diào)整完善“211”企業(yè)培育、企業(yè)上市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等財(cái)政扶持政策，重點(diǎn)出臺(tái)了支持分離發(fā)展服務(wù)業(yè)、邊界經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展、應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金等系列政策，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，累計(jì)兌現(xiàn)政策資金10.7億元，減免稅費(fèi)15.3億元，初步建立了符合上虞經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的政策體系。

（三）支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為公共財(cái)政的根本任務(wù)，支持教育優(yōu)先發(fā)展，著力構(gòu)建大社保體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，落實(shí)住房政策性保險(xiǎn)、住房救助、廉租房保障等政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持新農(nóng)村建設(shè)，使公共財(cái)政最大限度地惠及全市人民。一般預(yù)算支出中民生支出從2005年的7.5億元增加到2010年的22.5億元，年均增長(zhǎng)24.4%，總量達(dá)75億元。

（四）重點(diǎn)項(xiàng)目保障有力

積極搭建融資平臺(tái)，加強(qiáng)資金整合調(diào)度，不斷提高資金管理績(jī)效，政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出累計(jì)154.81億元，爭(zhēng)取到位中央擴(kuò)大內(nèi)需投資2.36億元，累計(jì)撥付國(guó)債資金2.08億元，到位政府債券額度2.7億元，成功發(fā)行水務(wù)債券、交投債券各8億元，累計(jì)為部門(mén)公司提供轉(zhuǎn)貸資金43.58億元，有力地保障了政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。

（五）運(yùn)行機(jī)制不斷完善

實(shí)施財(cái)政“三個(gè)子”管理改革，初步構(gòu)建政府財(cái)力預(yù)算體系，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，嚴(yán)格非稅收入管理，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，開(kāi)展“五型”績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)施會(huì)計(jì)精細(xì)化管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、“兩區(qū)”財(cái)政體制，初步確立符合科學(xué)發(fā)展的公共財(cái)政管理體制。

（六）隊(duì)伍素質(zhì)全面提升

以財(cái)稅文化建設(shè)為抓手，堅(jiān)持黨委月（周）例會(huì)、中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)、中層讀書(shū)會(huì)、全員讀書(shū)活動(dòng)、科室講評(píng)、政府財(cái)力分析會(huì)、課題調(diào)研等特色性工作，深化網(wǎng)絡(luò)學(xué)校建設(shè)，開(kāi)展崗位能手、學(xué)習(xí)型干部評(píng)比，實(shí)施干部梯度管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，積極推進(jìn)懲防體系建設(shè)，為事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的人才保障。

“十一五”期間，上虞財(cái)政的發(fā)展歷程，是浙江省縣級(jí)財(cái)政蓬勃發(fā)展的一個(gè)縮影，這從一個(gè)側(cè)面反映浙江省縣級(jí)財(cái)政發(fā)展取得的巨大成就。但在看到成績(jī)的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政工作中還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：財(cái)源結(jié)構(gòu)不夠合理，可持續(xù)增長(zhǎng)的梯級(jí)財(cái)源尚未形成，財(cái)政收入增長(zhǎng)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制；公共財(cái)政制度尚未健全，預(yù)算約束仍比較軟化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不平衡狀況仍然存在；剛性支出難以壓縮，既得利益難以調(diào)整，需求無(wú)限與財(cái)力有限的矛盾相當(dāng)突出；債務(wù)規(guī)模日益擴(kuò)大，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)仍然較重；干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)與科學(xué)發(fā)展的要求尚有一定差距。這些都將在一定程度上影響縣級(jí)財(cái)政在 “十二五”期間的可持續(xù)發(fā)展。

二、“十二五”期間縣級(jí)財(cái)政的發(fā)展環(huán)境

縣級(jí)財(cái)政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，除受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r這個(gè)關(guān)鍵因素影響外，還受縣情、體制、政策、人才等諸多因素影響，只有清醒認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，關(guān)注宏觀政策取向，研究財(cái)稅改革動(dòng)向，客觀分析自身優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題，才能把握財(cái)政規(guī)律、駕馭財(cái)政工作，推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政健康發(fā)展。

展望未來(lái)五年，形勢(shì)繼續(xù)看好。世界經(jīng)濟(jì)格局面臨深度調(diào)整，新興發(fā)展中國(guó)家加速崛起，融合互動(dòng)趨勢(shì)更加明顯，有利于更好地深化互利合作、推進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐不斷加快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重大機(jī)遇，有利于更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、提升城市能級(jí)。浙江省正處于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后期向后工業(yè)化門(mén)檻轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，預(yù)期浙江省經(jīng)濟(jì)將從高速增長(zhǎng)階段逐漸進(jìn)入以加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞯钠椒€(wěn)適度增長(zhǎng)階段，將率先實(shí)現(xiàn)全面小康?？h域經(jīng)濟(jì)將以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)分工、空間合理布局、資源深度整合等途徑，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高三次產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)總量中的比重，形成共同繁榮的發(fā)展格局。財(cái)政改革將圍繞公共財(cái)政建設(shè)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，從體制上保障財(cái)力分配的公共導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)以財(cái)政自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

展望未來(lái)五年，挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為復(fù)雜，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)下調(diào)，歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)越演越烈，國(guó)際金融市場(chǎng)大幅動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在諸多不確定因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正加速步入轉(zhuǎn)型發(fā)展期，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，資源要素緊缺、生產(chǎn)成本上漲的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境要求提高、群眾利益訴求多元化的趨勢(shì)日益明顯，著力解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題非常緊迫。浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)在弱化，創(chuàng)新動(dòng)力也在相對(duì)弱化，資源環(huán)境約束強(qiáng)化與要素價(jià)格高企，以中心鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)、工業(yè)園區(qū)等為主要發(fā)展平臺(tái)的生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略，越來(lái)越難以適應(yīng)中心城市、大都市經(jīng)濟(jì)圈和城市群主導(dǎo)、空間開(kāi)發(fā)沿?；纳a(chǎn)力競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律?？h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)受多重因素?cái)D壓經(jīng)營(yíng)困難，房地產(chǎn)市場(chǎng)量?jī)r(jià)齊跌，由民間借貸引發(fā)的中小企業(yè)債務(wù)危機(jī)影響還存在不確定性，財(cái)政收入增長(zhǎng)的邊際遞減效應(yīng)明顯，增值稅擴(kuò)面改革加速推進(jìn)，扶持經(jīng)濟(jì)和民生保障支出增勢(shì)迅猛，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力凸現(xiàn)，科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的財(cái)政管理任重道遠(yuǎn)。

三、“十二五”期間縣級(jí)財(cái)政的方向把握

“十二五”期間，縣級(jí)財(cái)政要緊緊圍繞省廳和地方黨委政府的決策部署，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃相一致，充分發(fā)揮財(cái)政支持、保障、引導(dǎo)作用，著力推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步完善財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制，健全公共財(cái)政制度；不斷優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；深化財(cái)政管理改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益；深化財(cái)稅文化建設(shè)，提高財(cái)政干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，促進(jìn)財(cái)政事業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。在具體工作中，要切實(shí)把握好四對(duì)關(guān)系：

（一）在支持發(fā)展上，既要講求導(dǎo)向功能，又要講求承受能力

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局?？h級(jí)財(cái)稅作為地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要手段，必須把支持縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)揮財(cái)稅政策“點(diǎn)調(diào)控”的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，拓展空間平臺(tái)，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。同時(shí)，要廓清支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，創(chuàng)新財(cái)稅調(diào)控的有效實(shí)施方式，適時(shí)調(diào)整完善現(xiàn)有的政策體系，從源頭上做到性質(zhì)相同、用途相近的資金打捆安排，使有限的資金形成“拳頭”，發(fā)揮最大效應(yīng)。

（二）在組織收入上，既要講求規(guī)模，又要講求質(zhì)量

規(guī)模是質(zhì)量的基礎(chǔ)，沒(méi)有規(guī)模就談不上質(zhì)量。過(guò)小的收入規(guī)?？隙〞?huì)制約結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和財(cái)稅職能的發(fā)揮。在正確處理好依法治稅和涵養(yǎng)財(cái)源的前提下，進(jìn)一步鞏固“大財(cái)政”格局,統(tǒng)攬政府財(cái)力，加強(qiáng)收入征管，規(guī)范減免審批，防止收入流失，不斷做大收入“蛋糕”。同時(shí)，規(guī)模發(fā)展必須服從質(zhì)量的要求，逐步實(shí)現(xiàn)由追求擴(kuò)大收入規(guī)模向優(yōu)化收入質(zhì)量轉(zhuǎn)變，注重地方稅費(fèi)特別是小稅種的征管，切實(shí)提高地方稅收占全部稅收收入的比重和地方可用財(cái)力占財(cái)政總收入的比重，增加收入含金量，不斷提高地方可用率。

（三）在財(cái)政分配上，既要講求改善民生，又要講求統(tǒng)籌兼顧

財(cái)政分配是財(cái)政管理的核心環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的施政理念，必須始終堅(jiān)持公共財(cái)政導(dǎo)向，按照“低起步、廣覆蓋、邁小步、可持續(xù)”的原則，優(yōu)化資源配置，加大民生投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保證預(yù)算內(nèi)新增財(cái)力的三分之二以上用于民生，盡最大努力支持解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題，促進(jìn)民生和諧發(fā)展。同時(shí)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分考慮各方面的條件和經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的可持續(xù)承受能力，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既突出重點(diǎn)又兼顧一般，做到有保有壓，大力倡導(dǎo)厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制行政成本，不斷提高資金績(jī)效，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。

（四）在隊(duì)伍建設(shè)上，既要講求人文關(guān)懷，又要講求嚴(yán)字當(dāng)頭

干部隊(duì)伍是財(cái)政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。當(dāng)前，財(cái)稅改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，更要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，重視干部職工身心健康，不斷豐富干部職工業(yè)余生活，力所能及地幫助干部解決一些實(shí)際問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)干部積極性，切實(shí)增強(qiáng)凝聚力。同時(shí)，必須堅(jiān)持依法辦事、廉潔從政、干凈干事，從源頭上構(gòu)建“不想為、不能為、不敢為”的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步深化廉政教育制度，繼續(xù)細(xì)化懲防體系，密切關(guān)注苗頭性、傾向性問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好當(dāng)前財(cái)政和諧發(fā)展的大好局面。

四、“十二五”期間縣級(jí)財(cái)政的實(shí)踐路徑

（一）以推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

通過(guò)制度性安排，充分發(fā)揮財(cái)政政策“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。一是關(guān)注政策動(dòng)向。正確研判當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及未來(lái)走勢(shì)，特別是金融、稅制、財(cái)政體制等宏觀動(dòng)態(tài)，主動(dòng)順應(yīng)上級(jí)促發(fā)展、抓轉(zhuǎn)型的重大舉措，密切關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及微觀經(jīng)濟(jì)活力情況，為科學(xué)制定政策奠定基礎(chǔ)。二是把好政策導(dǎo)向。以產(chǎn)業(yè)重構(gòu)為目標(biāo)，重點(diǎn)支持新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、企業(yè)股改上市、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施好邊界經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展評(píng)價(jià)體系，促使資源更多地向轉(zhuǎn)型升級(jí)配置、向生產(chǎn)性領(lǐng)域配置、向基層基礎(chǔ)配置，持續(xù)優(yōu)化政策體系。三是嚴(yán)格政策落實(shí)。用足用好稅費(fèi)優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)“國(guó)九條”小微企業(yè)扶持政策，全力幫助企業(yè)減負(fù)解困促轉(zhuǎn)型，加快政策兌現(xiàn)進(jìn)度和節(jié)奏，加大宣傳力度，提高政策透明度。四是提升政策績(jī)效。注重政策效用的發(fā)揮，開(kāi)展對(duì)政策的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)行政策成本與政策效應(yīng)的比對(duì)分析，主動(dòng)查找政策制定、執(zhí)行、兌現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效財(cái)政政策舉措。

（二）以依法治稅聚財(cái)為重點(diǎn)，增強(qiáng)政府可用財(cái)力

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)、宏觀政策調(diào)整和稅收政策變化對(duì)收入的影響分析，密切關(guān)注個(gè)所稅、增值稅等稅制改革動(dòng)向，會(huì)同國(guó)稅部門(mén)準(zhǔn)確評(píng)估稅制改革對(duì)地方財(cái)政收入的影響，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施，把握組織收入的主動(dòng)權(quán)，防止財(cái)政收入大起大落，實(shí)現(xiàn)收入的均衡入庫(kù)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高收入質(zhì)量。牢固樹(shù)立“地方財(cái)政收入”概念，完善“五位一體”稅源管理機(jī)制，強(qiáng)化稅源控管，建立稅收預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建筑房地產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的稅收征管，重抓一次性重點(diǎn)稅源征收，扎實(shí)開(kāi)展稅收籌劃，重視地方小稅種征繳，深化征評(píng)查協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化納稅服務(wù)，夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)。完善非稅收入征管體系建設(shè)，將政府非稅收入納入預(yù)算管理，積極拓展征管范圍，加快信息化進(jìn)程，壯大政府財(cái)力。

（三）以?xún)?yōu)化支出結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，保障社會(huì)和諧發(fā)展

按照基本公共服務(wù)均等化的要求，加大“三農(nóng)”投入力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換、中心村、“美麗鄉(xiāng)村”和農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制和城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村學(xué)校住宿費(fèi)免除和校園安全保衛(wèi)等工作，完善職業(yè)教育支持政策，促進(jìn)教育均衡健康發(fā)展。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。擴(kuò)大以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的各項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)制度的人員全覆蓋。加大對(duì)公共就業(yè)服務(wù)體系特別是基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)制和就業(yè)長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政保障機(jī)制，完善城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助政策，嘗試建立政府主導(dǎo)的醫(yī)藥衛(wèi)生多元化投入機(jī)制。加快農(nóng)民集中居住房、人才公寓建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)村困難群眾住房救助和城鎮(zhèn)廉租住房管理，扎實(shí)推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。

（四）以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，進(jìn)一步理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力分配關(guān)系，合理劃分體制收入，進(jìn)一步完善超收分成計(jì)算辦法，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)別和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助比例，加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)力適度向基層傾斜。順應(yīng)省對(duì)市縣財(cái)政體制調(diào)整的導(dǎo)向，出臺(tái)激勵(lì)政策，促使基層財(cái)政更多地關(guān)注地方稅收，特別是推進(jìn)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)、退二進(jìn)三，做優(yōu)地方財(cái)政實(shí)力。加大對(duì)基層的財(cái)政政策扶持和資金保障力度，特別是重點(diǎn)支持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)維穩(wěn)等，確?；鶎诱?quán)穩(wěn)定。加強(qiáng)基層財(cái)政管理，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債行為，把縣級(jí)財(cái)政管理模式延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理水平。

（五）以深化財(cái)稅改革為重點(diǎn)，提高管理服務(wù)水平

深化“三個(gè)子”的公共財(cái)政管理改革，統(tǒng)攬政府資金、資產(chǎn)、資源，以金財(cái)工程為依托，建立“全口徑”政府預(yù)算體系，完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化、定額化、顯性化管理，穩(wěn)步推進(jìn)部門(mén)預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、結(jié)余資金管理，加快預(yù)算監(jiān)督的法制化進(jìn)程。推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，健全國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，加快推廣公務(wù)卡制度，積極開(kāi)展地方國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理試點(diǎn)，確保支出規(guī)范高效。建立健全 “花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”機(jī)制，積極拓展公共服務(wù)采購(gòu)領(lǐng)域，推進(jìn)實(shí)施公務(wù)用車(chē)改革，健全公務(wù)接待采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算剛性約束。深化國(guó)有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)國(guó)資管理與財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有機(jī)融合，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用，落實(shí)國(guó)企經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。注重績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展對(duì)政策、資金、項(xiàng)目、管理、內(nèi)部的績(jī)效評(píng)價(jià)，探索建立問(wèn)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，注重評(píng)價(jià)成果應(yīng)用。創(chuàng)新政府性債務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)，積極向上爭(zhēng)取地方債券額度，實(shí)施債務(wù)管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，完善償債準(zhǔn)備金制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）以財(cái)稅文化建設(shè)為重點(diǎn)，提升干部能力素質(zhì)

深入貫徹中央第十七屆六次全體會(huì)議精神，以“三基”建設(shè)為載體，深化以職業(yè)道德為核心的財(cái)稅文化建設(shè)，開(kāi)展課題調(diào)研，組織干部讀書(shū)會(huì)，深化應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，著力抓好以應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)為重點(diǎn)的各類(lèi)學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織干部分批到大專(zhuān)院校脫產(chǎn)輪訓(xùn)，加強(qiáng)崗位能手培養(yǎng)，提升干部業(yè)務(wù)素養(yǎng)。推進(jìn)“三位一體”組織體系建設(shè)，健全干部考核激勵(lì)和選拔任用機(jī)制，實(shí)行后備干部動(dòng)態(tài)管理，著力做好主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的增配，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。開(kāi)展好文體興趣小組活動(dòng)，舉辦全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，建立困難職工互助幫扶基金，凝聚系統(tǒng)合力。深化黨風(fēng)廉政及行風(fēng)效能建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，組織好中層崗位評(píng)議、群眾滿(mǎn)意基層站所創(chuàng)建，開(kāi)展“行風(fēng)效能和工作紀(jì)律督查日”活動(dòng)，建立廉政預(yù)警機(jī)制，確保財(cái)政干部干凈干事。