江蘇省電力公司淮安供電公司 湯 童

合同作為一種具有法律效用的有效約束力量，它能夠通過督促合同雙方按照具體的合同條款實施各項工作，從而避免合同期限范圍內(nèi)不良問題的發(fā)生。供電企業(yè)當前面臨著市場經(jīng)濟的巨大挑戰(zhàn)和機遇，不斷擴大的用電市場使得其獲得了極大的發(fā)展，也導致經(jīng)營管理活動中出現(xiàn)諸多問題。因此，供電企業(yè)紛紛加強了對供用電合同的重視，力圖通過不斷優(yōu)化完善簽訂工作，以達到對企業(yè)自身權益的有效維護。本文出于推動供用電合同效用徹底有效實現(xiàn)的目的，分析了目前簽訂時的問題，又針對其問題具體探討了應對策略。

一、供電企業(yè)當前在簽訂供用電合同時存在的問題分析

市場經(jīng)濟時代的到來使得合同成為了各企業(yè)開展外部經(jīng)濟活動的主要體現(xiàn)，供電企業(yè)作為主營電力商品的企業(yè)，供用電合同便是其與外部市場進行有效連接的主要關系基礎。合同的簽訂既能為供電企業(yè)的發(fā)展提供必要的法律保障，也為其經(jīng)營管理工作制造了諸多法律風險，推動供用電合同的逐步完善，是每一個供電企業(yè)都十分注重的問題。本文下面將分析一下目前簽訂合同時存在的問題：

首先，供電企業(yè)對于合同的簽訂還存在著文本應用的落后性，使得合同在發(fā)揮作用的過程中，存在著諸多的紕漏。供用電合同目前仍以1997年的文本作為簽訂的統(tǒng)一標準，這個文本是在《電力法》、《經(jīng)濟合同法》等法律的基礎上制定的，自從新的合同法頒布（1999年）之后，此合同文本已經(jīng)產(chǎn)生了滯后性。文本中對于合同內(nèi)容解釋、違約條款規(guī)定、合同終止以及解除等的規(guī)定都夠不明確，這既不利于供電企業(yè)利用其維護自身利益，又會造成其各項行為的法律后果預測的失真。

其次，供電企業(yè)簽訂供用電合同的負責人員不具備充足的法律素質(zhì)。我國的電力行業(yè)作為國家基礎行業(yè)，其經(jīng)營管理長期受到國家的庇護，這使得新時期的工作人員難以擺脫舊有環(huán)境的影響，普遍缺乏完善的現(xiàn)代市場觀念以及市場競爭理念，簡單地將遵循行業(yè)規(guī)章制度以及《電力法》作為其經(jīng)營管理的標準。這就難免遭遇簽訂者不具備相關的合同法律意識等問題，從而影響了合同有效性的實現(xiàn)，也導致了合同中漏洞的出現(xiàn)。

再者，合同內(nèi)容失于全面規(guī)范、合同雙方權責不清、相關細則問題規(guī)定不明等問題，也是目前供電企業(yè)簽訂合同時的不足。當前的供用電合同在簽訂時，存在著片面地追求數(shù)量，而不顧質(zhì)量的問題，城市以及高壓相關供用電的合同簽訂較為完善，而農(nóng)村與低壓等則存在著簽訂以及管理的缺陷。而且，某些合同對于承包、租賃等產(chǎn)權規(guī)定存在著不夠明確的問題。同時，安全用電、違章用電以及竊電等問題的規(guī)定在當前的合同中并未有清晰明確詳細的規(guī)定，這就使得違章用電以及竊電等的違法問題不斷出現(xiàn)，且用電戶不能有效配合企業(yè)進行安全用電的問題。

此外，供電企業(yè)對于供用電合同的管理不夠規(guī)范。一方面，目前供電企業(yè)的許多領導人員不能夠充分重視合同的管理工作，使得合同的管理缺乏了相關管理部門以及人員的合理配置以及權責分類，導致合同的歸口、分類以及過程等相關管理工作陷入了混亂的局面。另一方面，供用電企業(yè)當前將合同的管理以及履行當作用電營銷單位的任務，而不認為其自身應該充分發(fā)揮企業(yè)的效用，來推動全行業(yè)對于合同工作的配合實施，使得供電企業(yè)中的合同管理氛圍較為薄弱。再一方面，供電企業(yè)相關負責人員不能嚴格地按照承辦人管理方法來對合同進行有效的簽訂以及審核、批準，這就使得合同簽訂存在著簽承辦方資格不足的問題。而供電企業(yè)的合同簽約幾率也較低，某些未簽訂合同的企業(yè)也可以進行用電。

二、供電企業(yè)當前應對供用電合同的簽訂問題的相關策略

1、推動當前供用電合同的規(guī)范化簽訂

供電企業(yè)要想推動整個大行業(yè)內(nèi)供用電合同簽訂問題的有效解決，就必須由行業(yè)管理者以及國家的相關部門為合同的簽訂制定標準化的統(tǒng)一的操作規(guī)章，并要求全體供電企業(yè)以及用電業(yè)主針對規(guī)章要求來簽訂合同。而供用電合同的標準化實施要注意以下幾項問題：

一方面，供電企業(yè)必須對客戶提交的申請用電報告以及批復完成的供電方案進行核對分析，保證兩個文件上面對于客戶的相關信息資料處于一致狀態(tài)。而且，企業(yè)還要嚴格地對法人身份證明、營業(yè)執(zhí)照、組織代碼等信息進行核查，以確保其用戶具有合法的用電資格。

另一方面，供電企業(yè)在確保各項信息比對以及資格定型工作完成之后，就要具體地以用戶需求、基本用電狀況以及供電方案等作為指導，來對供用電合同進行起草擬定，并為合同設定編號。然后，這項合同初稿要交給領導以及相關部門經(jīng)理進行核查與審批，帶全部審批通過之后，再與用戶商討具體的簽訂事宜。

再一方面，供電企業(yè)應當要求電力用戶就合同上所標識的用電的設備裝置需求進行有效的建設，并對其設備裝載的完成報告、質(zhì)量檢驗等資料進行審核，都通過之后最終簽訂合同，并實施供電。然后，供電企業(yè)要將合同以電子文本的形式載入到營銷的信息系統(tǒng)，并將正式的文本交由相關部門進行存檔。

2、明確供用電合同中各項條款的表述

首先，供電企業(yè)在制定合同文本時，應該注意將雙方的各項權責劃分清楚，尤其是在電力設備維護、用電事故的責任追究等容易產(chǎn)生糾紛的方面，必須確切清晰地做出文本規(guī)定。并且，供電企業(yè)尤其要注重各項表述的文本清晰度，避免其文本與示意圖之間存在著差別，從而導致的權責不明問題的出現(xiàn)。

其次，供電企業(yè)必須將合同中的各項條文以及具體數(shù)據(jù)表述清楚，避免模棱兩可或者是數(shù)據(jù)抽象等問題存在。比如，對電力啟動方式、電力負荷性質(zhì)、電源的功率以及接入方式的條文，還有變壓器和線損比率等的數(shù)據(jù)等，實施全方位的精確規(guī)定。對于合同中存在異議的部分，雙方要進行具體的細化商討，保證雙方都能夠達到對于合同規(guī)定各項條款的切實掌握。

再者，供電企業(yè)必須明確合同發(fā)揮作用的有效期，從生效日期、失效日期、續(xù)簽日期等方面都要有明確的時間期限，并避免時間表述的錯誤，比如，供電企業(yè)要明確其生效以及失效的陽歷以及陰歷日期采用的一致性。而且，對于合同的變更或者是重簽問題，供電企業(yè)還要積極地就上一合同期限內(nèi)具體的供用電狀況所出現(xiàn)的重大變化等進行修改調(diào)整，并將修改的部分單獨列到一個文件里，進行存檔。如果修改的部分過多，還可以使用新的合同進行重新簽訂。

3、全面提升合同簽訂人員的綜合素質(zhì)

首先，供電企業(yè)要根據(jù)自身的狀況，為供用電合同的簽訂及管理，設立完善的部門以及人員配置，并且將企業(yè)全體與合同相關的主要人員聚集在一起，根據(jù)對于這些人員檔案的調(diào)查、他人的評價以及他們的自我評價等，對他們進行相關的考核，并將考核合格者分配到其應屬的部門。然后，再全部人員配置完成之后，根據(jù)每一個部門的人員缺失狀況，來招聘新的具有充足的法律知識以及合同簽訂經(jīng)驗等人員，推動本企業(yè)內(nèi)合同人員應用環(huán)境的凈化。

其次，供電企業(yè)要積極地分析供用電合同簽訂的時代需求，組織培訓班或者講座將必要的法律知識與意識、合同簽訂及管理知識等，教授給所有的相關人員，避免其自身素質(zhì)的不足。同時，企業(yè)還應當通過建設必要的文化或者合同簽訂及管理氛圍，推動相關人員對于工作的責任意識以及必要的保密意識，保證所有的人員都能夠積極地為合同的簽訂及管理主動貢獻自身力量。

4、應用高科技設備完善合同簽訂工作

新時期，整個社會環(huán)境已經(jīng)進入了信息時代，供電企業(yè)也必須主動地為合同的簽訂來采用必要的高科技設備，從而推動合同的完善。一方面，供電企業(yè)要為合同的簽訂配備高清的數(shù)碼照相機與攝像機等圖片拍攝設備，來為合同簽訂獲取真實可靠的圖片以及影視資料，從而既保證糾紛出現(xiàn)時，人們借助這些資料能夠為糾紛的解決進行判斷，又保證用電用戶能夠清晰直白地掌握用電的注意事項，從而使各項用電復雜工作得以有效解決。另一方面，供用電合同的雙方應該就此圖片以及影視資料等的功用，在合同中做出明確的附加規(guī)定，比如，在發(fā)生某項問題時，以圖像及攝影資料為參考標準。并且盡量將這些附加項目清晰化，以保證其涵蓋產(chǎn)權分界點、線路示意圖、配電圖實景等方面。

三、結語

供電企業(yè)對于供用電合同的簽訂直接關系著企業(yè)在當前市場經(jīng)濟環(huán)境中的長久生存狀況，因此，企業(yè)在新時期的環(huán)境中，必須積極地對合同中存在的缺陷進行仔細的分析與研究，以采取措施對其進行全方位的完善。

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