大連醫(yī)科大學(xué) 吳 萍

遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 王云鵬

大學(xué)生平等就業(yè)與大連和諧社會(huì)建設(shè)

大連醫(yī)科大學(xué) 吳 萍

遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 王云鵬

公平正義是和諧社會(huì)的重要前提。大學(xué)生在參與平等就業(yè)的過程中存在條件不平等，機(jī)會(huì)不平等，結(jié)果不平等等問題，這些問題嚴(yán)重影響了大連和諧社會(huì)建設(shè)。針對(duì)這些問題，提出破解大學(xué)生不平等就業(yè)的對(duì)策，首先要搞清楚大學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域的公平原則，其次明確在減少差異或抑制它們的不當(dāng)影響時(shí)政府的角色。

大學(xué)生；平等就業(yè)；和諧社會(huì)；政府角色

大連地區(qū)目前部屬院校、省屬院校以及民辦院校共計(jì)20余所，每年畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到10余萬人，就業(yè)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。相對(duì)于人數(shù)眾多的大學(xué)畢業(yè)生，就業(yè)崗位已經(jīng)成為“稀缺資源”。用人單位在提供就業(yè)崗位的同時(shí)，往往會(huì)附帶上若干限制條件，求職者常常會(huì)受到各種理由的就業(yè)歧視，諸如性別歧視、年齡歧視、經(jīng)驗(yàn)歧視、學(xué)歷歧視、戶籍歧視等等，不一而足。因此，社會(huì)對(duì)于反對(duì)就業(yè)歧視，創(chuàng)造公平的大學(xué)生就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)的呼聲越來越高。大學(xué)生實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)成為大連構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、大學(xué)生參與平等就業(yè)的現(xiàn)狀

所謂平等就業(yè)是指勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)機(jī)會(huì)。大學(xué)生作為勞動(dòng)者的一部分，同樣享有平等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)機(jī)會(huì)。從邏輯上講，平等有三個(gè)方面：條件的平等、機(jī)會(huì)的平等和結(jié)果的平等。我們按照這三個(gè)方面逐一論述目前大學(xué)生平等就業(yè)現(xiàn)狀與存在的問題。

（一）大學(xué)生參與平等就業(yè)的條件不平等

大體上講，條件的平等指的是公共權(quán)利的平等。這包括法律面前的平等，在公共場(chǎng)所行動(dòng)的平等，一人一張選票的原則——即我們稱之為政治權(quán)利和公民權(quán)的一組自由權(quán)。這里的原則，是以同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量所有的人，去對(duì)待所有的人，即所謂“一視同仁”。在這些情況下，個(gè)人如果因?yàn)楣娖缫暥艿讲黄降却?，我們將努力使他們平等，以使他們受到平等?duì)待。這么做是為了讓每個(gè)人都能充分行使自己作為一個(gè)公民的權(quán)利。

與就業(yè)相關(guān)，對(duì)勞動(dòng)權(quán)和平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)，我國從建國初期開始就做出了積極的努力。首先，憲法第三十三條明文規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，為平等就業(yè)鋪下了基石。憲法第四條、第三十六條、第四十八條特別針對(duì)少數(shù)民族、有宗教信仰的人以及婦女闡明了他們的平等地位，禁止歧視。其次，就業(yè)促進(jìn)法第三條規(guī)定“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利”，第三章公平就業(yè)，詳細(xì)規(guī)定了禁止對(duì)婦女、少數(shù)民族勞動(dòng)者、殘疾人、傳染病病原攜帶者以及農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。勞動(dòng)法第十二條、就業(yè)促進(jìn)法第三條規(guī)定“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”。勞動(dòng)法第十三條、就業(yè)促進(jìn)法第二十七條特別強(qiáng)調(diào)婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利，在錄用職工時(shí)，除國家規(guī)定不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。就業(yè)促進(jìn)法第六十二條規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。再次，在一些單行法律中，如《婦女權(quán)益保障法》第四章“勞動(dòng)權(quán)”中專門強(qiáng)調(diào)和重申了勞動(dòng)法第十三條的精神，并且還進(jìn)一步深化到“男女同工同酬”。但是不難發(fā)現(xiàn)，除了有關(guān)性別歧視以外，年齡歧視、經(jīng)驗(yàn)歧視、學(xué)歷歧視、戶籍歧視等早已超出了勞動(dòng)法第十二條和就業(yè)促進(jìn)法第三條的規(guī)定。這些歧視內(nèi)容沒有單行法律法規(guī)令行禁止。此外，在司法過程中，各地法院對(duì)就業(yè)歧視案件的認(rèn)識(shí)不一致，有的法院甚至將就業(yè)歧視案定性為勞動(dòng)爭議案件，要求當(dāng)事人必須經(jīng)過仲裁前置才予立案，而另一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，就業(yè)歧視案審判過程中，舉證責(zé)任分配不合理，原告負(fù)擔(dān)的舉證責(zé)任過重，造成了原告與被告兩者之間實(shí)質(zhì)上的不平等。

從總體上看，由于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定具體的保障措施和設(shè)置最有效的保障機(jī)構(gòu)，立法的內(nèi)容僅停留在一般的原則性內(nèi)容上，司法實(shí)踐中缺乏有效的司法救濟(jì)，因而無法確切保障大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)。

（二）大學(xué)生參與平等就業(yè)的機(jī)會(huì)不平等

機(jī)會(huì)平等是人類社會(huì)在從身份社會(huì)進(jìn)入契約社會(huì)的過程中提出來的反對(duì)封建等級(jí)制度和世襲制度的革命綱領(lǐng)，是指社會(huì)成員在解決如何擁有作為一種資源的機(jī)會(huì)問題時(shí)應(yīng)遵循的平等原則。機(jī)會(huì)平等的目的與“狀態(tài)”有關(guān)，指向一種實(shí)際狀態(tài)（地位、權(quán)力、財(cái)富、聲望）的改善，而尤其是指向某些職位，這些職位通常是一般人所艷羨并且有限的，因而這種改善常常并不止是要達(dá)到平均線，而是要超出平均線，甚至力求最大值，即要求“最佳”而不只是“基本”，就此而言，要求“機(jī)會(huì)平等”就常常不是要狀態(tài)平等，而寧可說是要狀態(tài)不平等。大學(xué)生就業(yè)類似這種情況。他們?cè)诰蜆I(yè)過程中面臨的各種歧視問題，絕大多數(shù)都是出現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)城市或者勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求的行業(yè)。這些地區(qū)、城市或行業(yè)在招聘員工的過程中，并不能總是向應(yīng)聘者傳達(dá)一個(gè)信息——任何職務(wù)對(duì)每一個(gè)人都不是封閉的，都沒有任何涉及性別、年齡、戶籍或者專業(yè)的限制，所有人都有平等的權(quán)利去達(dá)到。因此，不平等就業(yè)就出現(xiàn)了。如果我們?nèi)藶槟ǔ切┰谏鐣?huì)上強(qiáng)加的、在社會(huì)中實(shí)行的人與人之間的專斷區(qū)分，自然差異仍然存在。也就是說，大學(xué)生在呼吁機(jī)會(huì)平等的同時(shí)，由于自然差異仍然存在，最終不能保證每個(gè)人都擁有利用這些機(jī)會(huì)的手段、工具、資源或能力。盡管如此，社會(huì)仍然需要為大學(xué)生創(chuàng)立機(jī)會(huì)平等的就業(yè)環(huán)境，因?yàn)椤皺C(jī)會(huì)平等”是對(duì)制度的要求，這與要求個(gè)人如何最大限度地利用機(jī)會(huì)甚至創(chuàng)造機(jī)會(huì)完全不同。

（三）大學(xué)生參與平等就業(yè)的結(jié)果不平等

個(gè)人間競爭的結(jié)果是人們享有不同程度的地位、收入、權(quán)威和各種社會(huì)福利。這些方面的平等，則視為結(jié)果平等。一個(gè)人社會(huì)地位的高低，主要取決于經(jīng)濟(jì)收入的多少、社會(huì)權(quán)力的大小以及社會(huì)聲望的高低三個(gè)方面。不同職業(yè)、職位給就業(yè)者帶來的經(jīng)濟(jì)收入、權(quán)力(權(quán)威)以及聲望存在顯著差別。在就業(yè)過程中，由于存在各種歧視，導(dǎo)致大學(xué)生選擇的收入、地位和權(quán)威上的實(shí)質(zhì)不平等。但現(xiàn)實(shí)是，大學(xué)畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)問題日益突出。這些用人單位的基本福利保障，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等沒有完全落實(shí)到位，大學(xué)生在這樣的組織中就享受不到這樣的基本保障。如果地位、收入、權(quán)威和各種社會(huì)福利等不同結(jié)果是自由獲得的，是依靠努力掙來的，在此基礎(chǔ)上這是正當(dāng)?shù)?。但是人心有一種對(duì)于平等的變態(tài)愛好：讓弱者想法把強(qiáng)者拉下到他們的水平，使人們寧愿在束縛中平等，而不愿在自由中不平等。有大學(xué)生提出，政府是否可以采取一些強(qiáng)制的政策性措施，規(guī)定相關(guān)單位招收受保護(hù)群體的比例或名額。但是，在任命個(gè)人的職位時(shí)是不能做這樣的規(guī)定的。一位教授或一個(gè)醫(yī)生或一個(gè)公務(wù)員要通過能力測(cè)試，看是否適合其崗位，而不是用所謂的“群體代表性”或“群體比例”。如果必須適用一定的標(biāo)準(zhǔn)的話，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須是能力，而不是代表性。簡單說，努力減少結(jié)果的不同意味著一些人的自由被限制或被犧牲，以便使其他人跟他們更為平等。

二、解決大學(xué)生平等就業(yè)問題的對(duì)策

大學(xué)生不平等就業(yè)可能導(dǎo)致人們喪失投資教育的信心，可能危及社會(huì)穩(wěn)定，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此要實(shí)現(xiàn)大學(xué)生平等就業(yè)，提出破解大學(xué)生不平等就業(yè)的對(duì)策，首先要搞清楚大學(xué)生平等就業(yè)的至高訴求——大學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域的公平原則，其次明確在減少差異或抑制它們的不當(dāng)影響時(shí)政府的角色。

（一）大學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域的公平原則

平等沒有一個(gè)普遍原則，不同領(lǐng)域的問題適用不同原則。就大學(xué)生平等就業(yè)問題而言，約翰·羅爾斯提出的差異原則可能更為適合。羅爾斯提出了一種最低限度最大化標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)力圖保證，所有人都將得到最低限度的一份。他相信個(gè)人會(huì)將自由選擇這種安排，因?yàn)樗麄兿Ｍ麑氐资〉娘L(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度；所以他們?cè)敢膺x擇跟最低風(fēng)險(xiǎn)相一致的“最大值”。這樣，羅爾斯得出了建立在最低限度最大化基礎(chǔ)上的“差異原則”。若必須存在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等，那必須滿足以下兩個(gè)條件：

它們必須是：(1)為了社會(huì)最弱勢(shì)成員所期待的最大利益(差異原則)；(2)它們必須附屬于在機(jī)會(huì)公正平等條件下向所有人開放的職務(wù)和位置（機(jī)會(huì)的公平平等原則）。在操作過程中，公平機(jī)會(huì)原則優(yōu)先于差別原則。機(jī)會(huì)的公平平等原則要求那些有著類似能力和志向的人也應(yīng)當(dāng)有類似的生活機(jī)會(huì)，有類似的期望和成就前景，有類似的手段和資源去達(dá)到他們所向往的職務(wù)和地位，而不管他們的社會(huì)出身是什么。當(dāng)然，我們也可以參考亞里士多德的觀點(diǎn)，在某些方面予以“數(shù)量平等”，而另一些方面則以“比值平等”為原則。

（二）促進(jìn)大學(xué)生平等就業(yè)時(shí)的政府角色

努力讓大學(xué)生實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)必然導(dǎo)致由行政機(jī)構(gòu)確定差異程度和補(bǔ)償程度。這樣做也許常常含有武斷和強(qiáng)制的成分，但仍然有公平公正的理由。最重要的是，我們已經(jīng)確定，就大學(xué)生平等就業(yè)而言，我們求助于差異原則。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該借鑒世界的積極經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)既不放棄法律原則也不放棄社會(huì)干預(yù)。

1.借鑒世界的積極經(jīng)驗(yàn)

就業(yè)領(lǐng)域的不平等問題是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，即使在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，比如美國、日本等也存在類似問題。但是這些國家在實(shí)現(xiàn)就業(yè)和其他方面的平等權(quán)方面有很多積極的可供我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。制定和完善了反就業(yè)歧視法律法規(guī)，設(shè)立專門的反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)，以及反就業(yè)歧視最有力的措施——反就業(yè)歧視訴訟。我們把視線轉(zhuǎn)向世界，并不是亦步亦趨地仿效他國所建立的法律制度，而是為了更好地學(xué)習(xí)適用于我們的東西；更不是照搬他國的法制制度，我們引以為鑒的是其法制的原則，而非其法制的細(xì)節(jié)。

2.制定平等就業(yè)的政策與法制

針對(duì)目前地方政府存在的對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的各種歧視性政策問題，改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)清理不合理的規(guī)定，消除政策壁壘，尤其是消除針對(duì)大學(xué)生就業(yè)的各種歧視性規(guī)定。同時(shí)，取消目前實(shí)行的多部門行政管理體制，回歸大學(xué)畢業(yè)生普通勞動(dòng)者身份，實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)政策和就業(yè)管理體制。針對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)法律內(nèi)容有待完善以及司法救濟(jì)不力的問題，國家應(yīng)從立法的角度積極努力，制定和完善反就業(yè)歧視的法律內(nèi)容，為大學(xué)生平等就業(yè)提供有力保證。

3.規(guī)范用人單位的招工行為

政府應(yīng)率先垂范，依法規(guī)范招工行為。當(dāng)前的主要任務(wù)是全面清理目前在公務(wù)員招聘中各種歧視條款，在政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的招募與甄選過程中不搞歧視，積極促進(jìn)大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，政府應(yīng)該劃清自主招工與平等就業(yè)之間的界限，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)管，加大監(jiān)察力度，強(qiáng)化就業(yè)歧視的法律責(zé)任。

4.健全社會(huì)保障制度

社會(huì)渴望公平，人們普遍認(rèn)為生命具有同等價(jià)值，這個(gè)觀念告訴我們應(yīng)確保每個(gè)人都能得到充分的保障，不管收入和地位如何。因此，大學(xué)生在任何性質(zhì)的組織就業(yè)都應(yīng)當(dāng)享受國家法定的福利，包括各種社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)前，政府應(yīng)積極完善社會(huì)保障工作，加快完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大覆蓋面，使非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)生享受應(yīng)有的社會(huì)保障。同時(shí)政府應(yīng)減少不同行業(yè)、不同企業(yè)社會(huì)保障待遇的差別，促進(jìn)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

[1](美)丹尼爾.貝爾.資本主義文化矛盾[M].南京:江蘇人民出版社,2007.

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吳萍（1976—），女，滿族，遼寧大連人，碩士，大連醫(yī)科大學(xué)講師，研究方向：馬克思主義理論，大學(xué)生就業(yè)。