張艷芳，Alex Gardner

（1．中國地質(zhì)大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2．Law School，University of Western Australia，Western Australia，6009）

一、生態(tài)補償?shù)母拍詈头诸?/h2>

目前關(guān)于生態(tài)補償?shù)母拍?，國?nèi)外學(xué)者根據(jù)自身研究領(lǐng)域的不同，分別從經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等方面給予其界定。國內(nèi)很多法學(xué)專家也對其定義不同，作者比較認(rèn)同的是曹明德教授的觀點，他認(rèn)為對于生態(tài)補償?shù)亩x應(yīng)該采取狹義的生態(tài)補償概念，它指“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的受益者向生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的提供者支付費用［1］”。該觀點與國際上通用的生態(tài)補償涵義一致，方便了學(xué)術(shù)交流。此外，該觀點承認(rèn)了生態(tài)功能具有價值即生態(tài)受益人不能免費使用改善了的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行補償，充分體現(xiàn)了環(huán)境立法中的公平原則。

生態(tài)補償根據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，主要可以分為五大類型：第一，根據(jù)生態(tài)補償所涉及的地域的不同，可以分為全國性、區(qū)際間和區(qū)域性的生態(tài)補償；第二，根據(jù)生態(tài)補償?shù)牟煌饔茫梢苑譃椤耙謸p性生態(tài)補償”和“增益性生態(tài)補償”；第三，根據(jù)生態(tài)補償?shù)牟煌潭?，可以分為充分補償和不充分補償；第四，根據(jù)生態(tài)環(huán)境資源的不同，可以分為水資源、草地、濕地、森林和礦產(chǎn)等生態(tài)補償；第五，根據(jù)生態(tài)補償?shù)牟煌绞剑梢苑譃橘Y金、政策、實物和智力補償?shù)取?/p>

二、三峽庫區(qū)生態(tài)補償法律制度現(xiàn)狀

（一）生態(tài)補償國家立法缺失

目前，我國還沒有一部專門針對生態(tài)補償?shù)膰壹壛⒎?。作為國家基本大法的憲法，也只是在個別條款中出現(xiàn)了關(guān)于補償?shù)囊?guī)定，但這僅僅是對財產(chǎn)的補償，而沒有涉及到生態(tài)補償。一些部門的紅頭文件中，雖然有些涉及到三峽庫區(qū)的生態(tài)補償，但大都是宏觀上的規(guī)定，而較少涉及三峽庫區(qū)生態(tài)補償?shù)木唧w內(nèi)容。例如：中華人民共和國財政部在“財政部財預(yù)［2008］495號文——關(guān)于下達(dá)2008年三江源等生態(tài)保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的通知”中，也只是指出了湖北省的丹江口水庫、三峽庫區(qū)和神農(nóng)架林區(qū)獲得了來自中央財政的一定額度的生態(tài)補償資金。國家環(huán)保總局于2007年9月印發(fā)的《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》中指出，將在流域水環(huán)境保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)這四個領(lǐng)域開展生態(tài)補償試點，這為我國建立生態(tài)補償機制做出了有益的探索［2］。我國從2010年4月開始啟動的《生態(tài)補償條例》雖然已經(jīng)形成草案框架稿，但是離征求意見稿和最終的頒布還有很長的立法之路要走。

（二）三峽庫區(qū)生態(tài)補償?shù)胤搅⒎瞻?/h3>

長江三峽庫區(qū)位于湖北省和重慶市2個地方行政區(qū)域內(nèi)，其地理坐標(biāo)是北緯29°～31°51′東經(jīng)160°20′～110°30′，包 括 東 起 宜 昌，西 至 重 慶662．9公里沿長江兩岸分水嶺范圍。目前，湖北省政府和重慶市政府都沒有針對三峽庫區(qū)生態(tài)補償?shù)膶ｉT立法，兩個地方政府面對三峽庫區(qū)的生態(tài)補償問題時，根本無法可依。國家級的生態(tài)補償立法只能從宏觀上給生態(tài)補償提供政策上的支持，微觀上的不同地域、不同領(lǐng)域內(nèi)的生態(tài)補償上的細(xì)節(jié)問題（例如：補償標(biāo)準(zhǔn)、補償資金來源和補償方式等）還需要地方立法予以補充。因此，三峽庫區(qū)在地方立法方面的不足還需要盡快改善。

（三）三峽庫區(qū)生態(tài)補償相關(guān)機制存在的不足

1．三峽庫區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補償方式和資金來源等不明確

三峽庫區(qū)生態(tài)補償按照涉及到的庫區(qū)生態(tài)環(huán)境資源的不同，可以分為水資源的生態(tài)補償、森林生態(tài)補償、礦產(chǎn)資源生態(tài)補償、草地生態(tài)補償和濕地生態(tài)補償，其中又以前三種為主。三峽庫區(qū)雖然位于湖北省和重慶市境內(nèi)，但是具體到上述不同種類生態(tài)補償?shù)脑?，牽扯到的地域?qū)⒉粌H僅是這兩個地方，還將會涉及到長江流域上下游的其他省份。而生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式和資金來源等都應(yīng)該考慮所涉及的眾多省份的具體經(jīng)濟和社會條件。這些三峽庫區(qū)生態(tài)補償中的關(guān)鍵性問題，在現(xiàn)有的法律和制度中無據(jù)可循，急待相關(guān)部門完善。

2．三峽庫區(qū)環(huán)境行政管理體制不完善

三峽庫區(qū)的生態(tài)補償問題能不能得到很好的解決，與三峽庫區(qū)環(huán)境行政管理體制能否合理、高效運轉(zhuǎn)有很大的關(guān)系。目前，三峽庫區(qū)環(huán)境行政管理體制主要存在三方面的問題：第一，某些地方政府不重視環(huán)境保護(hù)，行政管理體制混亂。三峽庫區(qū)區(qū)域內(nèi)缺少一套行之有效的環(huán)境保護(hù)考核管理辦法，庫區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)部門對三峽庫區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效的監(jiān)督和管理。第二，地方政府對環(huán)境保護(hù)的行政干預(yù)和不作為現(xiàn)象嚴(yán)重。三峽庫區(qū)內(nèi)一些地方政府在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，在招商引資的過程中引進(jìn)一些污染較嚴(yán)重、能耗較高的企業(yè)。一些未經(jīng)環(huán)保部門審批擅自建設(shè)的項目也屢禁不止。第三，地方政府在資源利用方面缺乏協(xié)調(diào)機制。各級政府和部門對三峽庫區(qū)水資源的利用及其他方面缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌機制，造成上游水電的過度載發(fā)等不合理開發(fā)問題嚴(yán)重，這勢必會改變河流的自然水文特征，對未來三峽工程的統(tǒng)一運行調(diào)度和管理留下隱患。

3．三峽庫區(qū)環(huán)境執(zhí)法手段相對單一，執(zhí)法能力不足

我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)部門包括三峽庫區(qū)的環(huán)境保護(hù)部門在內(nèi)，法律都沒有賦予其現(xiàn)場查封、凍結(jié)、扣押、沒收等權(quán)力，因此導(dǎo)致環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法手段薄弱，對違法行為無法當(dāng)場強行制止。環(huán)保執(zhí)法部門很難第一時間內(nèi)獨立地完成對環(huán)境違法行為的處罰。三峽庫區(qū)現(xiàn)有的環(huán)境行政執(zhí)法任務(wù)日益繁重，環(huán)保執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力有待加強，主要存在執(zhí)法人員編制不足、專業(yè)技術(shù)人員比重較低、學(xué)歷層次較低等問題，這些因素在一定程度上制約了環(huán)境執(zhí)法的效果。

4．三峽庫區(qū)環(huán)境污染預(yù)警和應(yīng)急機制不健全，增加了生態(tài)補償?shù)某杀?/p>

三峽庫區(qū)本身處于生態(tài)敏感區(qū)，加上沿江又分布較多的化工和冶金企業(yè)，而庫區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測儀器和設(shè)備比較陳舊，還沒有完全建立環(huán)境應(yīng)急指揮、監(jiān)測和處置系統(tǒng)，也沒有很好的針對污染事故的防范和預(yù)警機制，所以庫區(qū)面臨的環(huán)境污染問題更加嚴(yán)峻。三峽庫區(qū)若是發(fā)生重大環(huán)境污染事故，環(huán)保部門和地方政府很難及時、有效的進(jìn)行處理。三峽庫區(qū)及其上游各省市環(huán)境監(jiān)測能力不足，庫區(qū)內(nèi)的大部分支流還沒有開展水質(zhì)監(jiān)測，特別容易發(fā)生污染事故，在線監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋面不全，既無法滿足環(huán)境監(jiān)管的要求，也不利于事故后的調(diào)查和取證。突發(fā)環(huán)境事故防范、預(yù)警機制的不健全和環(huán)境應(yīng)急指揮、監(jiān)測和處置系統(tǒng)的不完善都不利于三峽庫區(qū)的環(huán)境保護(hù)，勢必會增加三峽庫區(qū)生態(tài)補償?shù)某杀?，在現(xiàn)有庫區(qū)生態(tài)補償資金短缺的情況下，這無異于雪上加霜。

5．公眾參與在三峽庫區(qū)生態(tài)補償立法中的缺位

公眾參與制度是現(xiàn)代政府對社會進(jìn)行高效管理的重要方式，在發(fā)達(dá)國家的生態(tài)補償立法中都相當(dāng)重視公眾的參與。例如，法國的流域管理委員會中實施“三三制”原則，其中的三分之一是用戶和專業(yè)協(xié)會的代表。由于三峽庫區(qū)的生態(tài)補償立法缺失，顯然，公眾參與也是缺失的。新《水污染防治法》中雖然有關(guān)于公眾參與進(jìn)行水污染防治的監(jiān)督與管理方面的規(guī)定，但公眾參與的力度不大。公眾參與三峽庫區(qū)生態(tài)補償立法的缺失，致使群眾的合法利益訴求得不到釋放和滿足，使群眾對政府缺乏信任感和認(rèn)同度，極易誘發(fā)群體性事件，威脅社會的和諧和穩(wěn)定。

三、完善三峽庫區(qū)生態(tài)補償法律制度的建議

（一）盡快出臺國家層面的生態(tài)補償立法

在憲法里面應(yīng)明確規(guī)定生態(tài)補償，而不僅僅是對財產(chǎn)的補償。在憲法中對生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的界定，確立生態(tài)補償在憲法中的地位。在保證自然資源國家或集體所有的前提下，可以將它的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)適當(dāng)分散，這樣有利于提高生態(tài)補償在自然資源保護(hù)中的可操作性。此外，還應(yīng)加快制定《生態(tài)補償法》，為我國的各項生態(tài)補償?shù)拈_展奠定良好的法律基礎(chǔ)，作為生態(tài)補償重要內(nèi)容之一的流域生態(tài)補償或重大庫區(qū)生態(tài)補償將會有專門立法的保護(hù)。在《生態(tài)補償法》中應(yīng)對不同資源領(lǐng)域生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t、補償類型、補償方式、經(jīng)費來源、基本標(biāo)準(zhǔn)、基本程序、法律救濟等做出明確的規(guī)定。

（二）對三峽庫區(qū)生態(tài)補償進(jìn)行地方立法

建議國務(wù)院在對生態(tài)補償進(jìn)行立法的同時，湖北省和重慶市這兩個地方政府針對三峽庫區(qū)生態(tài)補償問題的特殊性進(jìn)行單獨立法，相關(guān)國家部委和社會公眾也應(yīng)加入到該地方立法的制定中。該地方立法可以暫定為《三峽庫區(qū)生態(tài)補償實施辦法》，在該辦法中應(yīng)詳細(xì)的規(guī)定三峽庫區(qū)生態(tài)補償?shù)暮怂銟?biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補償?shù)馁Y金來源、生態(tài)補償?shù)某绦蚝蜕鷳B(tài)補償?shù)姆绞降染唧w問題。三峽庫區(qū)生態(tài)補償?shù)慕y(tǒng)一立法便于對三峽庫區(qū)的生態(tài)補償進(jìn)行統(tǒng)一的、無差異的保護(hù)，促使整個庫區(qū)的生態(tài)補償問題能夠得到較好，較快的解決。三峽庫區(qū)的生態(tài)補償法律制度應(yīng)著重注意做好鄰域水生態(tài)補償和礦產(chǎn)資源的生態(tài)補償。

（三）三峽庫區(qū)生態(tài)補償相關(guān)機制的建立

1．明確三峽庫區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補償方式和資金來源

（1）三峽庫區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)方面

生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補償?shù)那疤幔壳?，關(guān)于生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的計算主要有生態(tài)環(huán)境建設(shè)總成本核算法、生態(tài)環(huán)境服務(wù)價值核算法和受補償意愿測算法這三種方法。具體到三峽庫區(qū)涉及到的水資源、礦產(chǎn)資源等不同的生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域，相關(guān)省份和地區(qū)可以根據(jù)不同生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域的特點，來分別運用以上測算方法中的一種或多種來對生態(tài)補償進(jìn)行測定。關(guān)于三峽庫區(qū)，應(yīng)明確三峽庫區(qū)生態(tài)補償?shù)牡赜蚍秶?，確定三峽庫區(qū)生態(tài)補償?shù)呢?zé)任主體，以便向國家和地方政府提出有據(jù)可循的生態(tài)補償請求，爭取國家和地方政府早日建立三峽庫區(qū)生態(tài)補償?shù)拈L效機制。

（2）三峽庫區(qū)生態(tài)補償方式方面

我國目前主要采取的補償方式是政府補償。我國的政府生態(tài)補償主要包括貨幣補償、實物補償、智力補償、政策性補償和項目補償這五種形式，而其中又以前兩種補償為最多。三峽庫區(qū)的生態(tài)補償除了政府補償以外，還應(yīng)積極的拓展市場補償方式：一是水權(quán)交易中的東陽—義烏模式，浙江省的東陽市把無償棄水和農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的水權(quán)轉(zhuǎn)讓給義烏市，獲得兩億元資金用于水利建設(shè)；二是河北省子牙河的“污染者付費，受益者補償”的“子牙河補償模式”，將跨市的河流斷面水質(zhì)與地方領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤，省財政廳根據(jù)環(huán)保部門每月提供的環(huán)境數(shù)據(jù)，直接從市財政扣繳10～300萬元的生態(tài)補償金，作為對當(dāng)?shù)卣摹皯土P”；三是流域生態(tài)補償?shù)摹暗虑迥Ｊ健?，浙江省德清縣制定了《關(guān)于建立西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補償機制的實施意見》，對于為涵養(yǎng)該縣河流水源地的縣西部地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補償，用于該縣西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)項目。

（3）三峽庫區(qū)生態(tài)補償資金來源方面

1）建議設(shè)立三峽庫區(qū)生態(tài)補償責(zé)任保險制度。借鑒2006年7月1日由國務(wù)院頒布實施的《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》，建立三峽庫區(qū)生態(tài)補償責(zé)任保險制度，單位或個人可以將因為生態(tài)補償所致經(jīng)濟上的損失，轉(zhuǎn)移給設(shè)立環(huán)境責(zé)任保險險種的保險公司，保險公司再將公司的損失轉(zhuǎn)移給潛在的負(fù)有生態(tài)補償責(zé)任的單位或個人。西方很多國家已有一套成熟的環(huán)境責(zé)任保險機制，積累了豐富經(jīng)驗，這對我國環(huán)境責(zé)任保險的制度建設(shè)具有借鑒意義［3］。

2）以三峽總公司為主開展市場補償。三峽總公司每年的發(fā)電量、銷售額和利潤非?？陀^，按照市場原則，三峽總公司應(yīng)該也完全有能力支付一定數(shù)額的三峽庫區(qū)生態(tài)補償費。三峽總公司雖然現(xiàn)在每年也給予三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展一定的支持，但這些支持并不是專門用于三峽庫區(qū)生態(tài)補償?shù)?。?jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，三峽電廠和葛洲壩電廠每年發(fā)電量在1000億千瓦時，年發(fā)電收入在200億元以上。如果每度電按提取三峽庫區(qū)生態(tài)補償費5厘錢計算的話，每年提取的三峽庫區(qū)生態(tài)補償費就是5億元，這將大大緩解三峽庫區(qū)生態(tài)補償資金不足的局面，并為保護(hù)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)三峽庫區(qū)經(jīng)濟和社會可持續(xù)性發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。

3）中央及地方政府的轉(zhuǎn)移支付資金中應(yīng)加大對三峽庫區(qū)生態(tài)補償?shù)耐度搿Ｄ壳?，財政轉(zhuǎn)移支付制度仍然是三峽庫區(qū)生態(tài)補償?shù)闹饕a償途徑，依據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)環(huán)境污染治理資金占GDP的1%～5%時，可以有效的控制環(huán)境污染惡化的趨勢，當(dāng)該比例達(dá)到2%～3%時，環(huán)境質(zhì)量可以有所改善［4］。而我國的生態(tài)補償財政支付在全國環(huán)境投資中所占的比例還不到GDP的1%，因此不論是對國家還是三峽庫區(qū)來說，都應(yīng)該在中央政府的轉(zhuǎn)移支付資金中加大對三峽庫區(qū)生態(tài)補償?shù)耐度搿?/p>

4）改善三峽庫區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的模式。三峽庫區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付模式主要以中央對地方的縱向財政轉(zhuǎn)移支付為主，而不同地域、長江流域上下游間的橫向財政轉(zhuǎn)移支付較少，橫向生態(tài)補償機制的缺失造成了三峽庫區(qū)不同地區(qū)間差距的進(jìn)一步擴大，社會不公平加劇。我們可以借鑒德國的“州際財政平衡基金模式”：德國在產(chǎn)生轉(zhuǎn)移支付關(guān)系的政府之間設(shè)立區(qū)際生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金，該基金由各地方政府在充分考慮當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、財政狀況、生產(chǎn)效益外溢程度等因素的基礎(chǔ)上，由特定區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境受益區(qū)政府向生態(tài)環(huán)境提供區(qū)政府進(jìn)行的財政資金撥付。各地方政府要按時按比例的將財政基金存入生態(tài)基金［5］。三峽庫區(qū)和其下游的相關(guān)省市，在對三峽庫區(qū)水環(huán)境進(jìn)行生態(tài)補償?shù)臅r候，可以考慮借鑒上述的模式。

5）三峽工程受電區(qū)域按用電量提取生態(tài)補償費用。三峽工程最重要的作用之一就是發(fā)電，三峽工程的發(fā)電量緩解了很多地方在用電高峰期的用電緊張情況，那么這些三峽工程受電區(qū)域在享受用電便利的情況下，理應(yīng)給電力的提供者——三峽工程所在地即三峽庫區(qū)，按照用電量的多少繳納生態(tài)補償費，該費用也能夠在一定程度上緩解三峽庫區(qū)生態(tài)補償費用不充足的現(xiàn)狀。

6）三峽庫區(qū)旅游收取的費用。三峽大壩作為目前世界上最大的水利工程，它吸引了來自世界上不同國家和地區(qū)的眾多游客，三峽大壩及庫區(qū)內(nèi)其他景點的門票及其他旅游收入也在不斷遞增。從相關(guān)的旅游收入中，按照一定的比例抽取三峽庫區(qū)生態(tài)補償費用，用于三峽庫區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)，也是可行的。除了以上六種資金來源外，還應(yīng)該積極吸引社會捐贈基金或者借鑒國外發(fā)行生態(tài)補償彩票。

2．改善環(huán)境行政管理體制，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

要解決三峽庫區(qū)現(xiàn)有行政管理體制存在的不足，建議設(shè)立三峽庫區(qū)管理委員會。該委員會應(yīng)由中央相關(guān)部委、湖北省政府、重慶市政府、庫區(qū)各地方政府代表、相關(guān)專家和庫區(qū)群眾代表共同組成，通過民主表決的辦法來決定三峽庫區(qū)環(huán)境行政管理方面的一切重大事項和政策，為三峽庫區(qū)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補償和庫區(qū)可持續(xù)性發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。三峽庫區(qū)內(nèi)的各級黨委和政府應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取有效措施確保三峽庫區(qū)污染防治目標(biāo)的實現(xiàn)，將環(huán)境保護(hù)作為庫區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要工作之一，列入到各級政府的議事日程中，并把污染治理目標(biāo)能否實現(xiàn)作為對各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核的重要指標(biāo)。

3．豐富環(huán)境執(zhí)法手段，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

在對三峽庫區(qū)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行立法的時候，應(yīng)以法律的形式賦予環(huán)境執(zhí)法部門一定的強制執(zhí)法權(quán)，增強環(huán)境執(zhí)法部門的強制性與權(quán)威性。三峽庫區(qū)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)積極采取多種形式豐富環(huán)境執(zhí)法手段，組織協(xié)調(diào)各部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，對庫區(qū)的環(huán)境污染事故進(jìn)行及時、有效的處理。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，依照“嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法”的要求，不斷加強隊伍的執(zhí)法水平和行風(fēng)建設(shè)，開展職業(yè)操守、權(quán)力觀、事業(yè)心的教育和法制培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能。

4．建立突發(fā)環(huán)境事故的預(yù)警和應(yīng)急機制，降低生態(tài)補償成本

三峽庫區(qū)內(nèi)的各級政府應(yīng)全面建設(shè)污染源監(jiān)控系統(tǒng)，配備比較先進(jìn)的儀器設(shè)備和管理軟件，保證環(huán)境保護(hù)和檢察部門能及時掌控排污單位的排污狀況和污染處理設(shè)施的運行情況，加強對環(huán)境污染性強的污染源的監(jiān)控和監(jiān)測。在三峽庫區(qū)內(nèi)建立環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)警機制和應(yīng)急處理機制，各級政府和企業(yè)應(yīng)建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作，加大環(huán)境安全知識、應(yīng)急管理知識和自救知識的宣傳教育工作，提高公眾應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急和自救能力，科學(xué)、高效的防控和應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染事件，盡可能的降低環(huán)境突發(fā)事件引起的生態(tài)補償成本的增加。

5．建立健全三峽庫區(qū)生態(tài)補償中的公眾參與制度

三峽庫區(qū)的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理涉及到三峽庫區(qū)范圍內(nèi)的每一個成員的利益，與每個人的生存和發(fā)展休戚相關(guān)，也是對三峽庫區(qū)管理機關(guān)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督的一種重要方式。澳大利亞流域管理機構(gòu)中的社區(qū)咨詢委員會和法國流域管理中的協(xié)商對話機制充分證明了，廣泛的公眾參與有利于解決普遍存在的環(huán)境問題，有利于公民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)。三峽庫區(qū)內(nèi)的地方政府應(yīng)采取可行有效的措施來保證公眾參與到三峽庫區(qū)的生態(tài)補償中來，通過建立聽證制度。協(xié)商制度、法律草案的征求意見制度等形式來不斷的拓寬公眾參與的范圍和途徑。并使之具體化和制度化，實現(xiàn)政府和公眾之間的良性互動，促進(jìn)三峽庫區(qū)的和諧和穩(wěn)定。

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