郭恒 劉偉 馬勝元

黨中央、國務(wù)院始終把“三農(nóng)”作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從2004年到2012年，連續(xù)九個中央“一號文件”逐步建立起了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制以及農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度。

農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)載體和裝備保障，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)工程。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，主要目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。對此，2004年以來連續(xù)9個中央“一號文件”都作出了明確的規(guī)定。八年以來，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，在河北省得到了各級政府的高度重視、社會的廣泛關(guān)注和廣大農(nóng)民的普遍歡迎。河北省農(nóng)機(jī)管理部門和財政部門累計落實中央和省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金23.06億元。河北省在落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策過程中既取得了顯著成效，也有深刻的教訓(xùn)。通過調(diào)研，在對河北省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實成效、問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了完善政策運(yùn)行的建議。

1 實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的主要成效

河北省是大宗糧食作物的主產(chǎn)區(qū),發(fā)展糧食生產(chǎn)，提升農(nóng)機(jī)化水平,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力意義重大。在補(bǔ)貼政策的有力促進(jìn)下，河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐明顯加快，主要表現(xiàn)為：

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕播收綜合作業(yè)水平大幅度提高,保障能力增強(qiáng)

由2004年的52.3%上升到2011年的67.2%，年均增長達(dá)到1.86%，居全國第六位，比全國平均水平高13個百分點(diǎn)，為加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)裝備支撐，為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”起到了重要保障作用。

1.2 農(nóng)機(jī)總動力明顯增加，裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

農(nóng)機(jī)總動力從0.78億千瓦提升到1億千瓦，增長28.2%，居全國第二位，占全國農(nóng)機(jī)總量的10%。新增享受補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)44萬多臺，科技含量高的大馬力動力機(jī)和高效收獲機(jī)具比重大幅度增加，農(nóng)機(jī)動力大型化、作業(yè)系列化、功能復(fù)合化發(fā)展趨勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。如：全省大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到17.74萬余臺，比政策實施前提高97%，大中型動力機(jī)械占農(nóng)機(jī)總動力的比重達(dá)到6.3%，比政策實施前提高3個百分點(diǎn)；大中拖和配套機(jī)具的配套比達(dá)到1∶2.06，提高34%。玉米聯(lián)合收獲機(jī)保有量達(dá)到14000臺，比政策實施前增加60倍。

1.3 農(nóng)機(jī)化發(fā)展的資金投入增加,效益提升

中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金產(chǎn)生了明顯的拉動效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，省級以下各級財政投入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金3億元，帶動農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織投入53.7億多元，同時促進(jìn)了銷售、作業(yè)和配件、維修市場的發(fā)展，農(nóng)機(jī)經(jīng)營總收入達(dá)到199億元，比政策實施前提高70%。

1.4 農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，助推作用明顯

農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。政策投入和市場需求刺激了河北農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)的做大做強(qiáng)，全省目前具備批量生產(chǎn)能力的農(nóng)機(jī)企業(yè)多達(dá)73家，八年間河北不僅鞏固了全國播種機(jī)制造基地的優(yōu)勢,還在玉米收獲機(jī)研發(fā)和制造上搶得了先機(jī)，年生產(chǎn)能力突破1萬臺，為全國之最，成為黃淮海區(qū)域的玉米收獲機(jī)制造基地，還成功帶動了一批配套企業(yè)的發(fā)展。河北省省內(nèi)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼品種，由幾十種增加到上千種，涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)的所有在用機(jī)具。享受補(bǔ)貼的廠家，由最初的幾家增加到153家，其中省內(nèi)享受補(bǔ)貼資金100萬元以上的企業(yè)達(dá)到34家。河北企業(yè)享受補(bǔ)貼的資金額也呈逐年上升趨勢，現(xiàn)已占到總資金的23.6%。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼已成為農(nóng)業(yè)部門建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效調(diào)控手段。

通過實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，極大地促進(jìn)了河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)出明顯的特點(diǎn)和趨勢：一是機(jī)械化手段在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)了主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入機(jī)械化作業(yè)時代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械已由單一的農(nóng)戶所有，向農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等主體多元化發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、支持城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，呈現(xiàn)出明顯的引領(lǐng)和帶動作用。

2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施過程中的問題

“十二五”期間是河北省基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，伴隨農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)以及一些新興特色產(chǎn)業(yè)，都亟需用高端、高效、安全、節(jié)能、環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)、新產(chǎn)品支撐和引領(lǐng)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成，成效顯著，作用巨大。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策即便在額度上有所調(diào)整，但支持和引導(dǎo)的方向性是不會改變的。因此，在具體落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策過程中，對暴露的問題認(rèn)真分析，才有助于進(jìn)一步完善補(bǔ)貼工作運(yùn)行程序，最大化發(fā)揮政策的支持和引導(dǎo)作用。

從河北省八年來實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的操作程序角度看，“選擇性政策”成為實施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的一個重要特點(diǎn)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的特殊性和復(fù)雜性主要體現(xiàn)為“兩個選擇”。一是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼不是普惠性的，補(bǔ)貼對象是有選擇的。因為資金規(guī)模有限，不是所有申請補(bǔ)貼的農(nóng)民都能享受到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，而且申請補(bǔ)貼的農(nóng)民或合作組織，購買大動力和高效收獲機(jī)械是以經(jīng)營服務(wù)為目的，沒有必要家家戶戶買農(nóng)機(jī)。二是補(bǔ)貼產(chǎn)品有選擇，不是市場上銷售的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品都能享受補(bǔ)貼。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的規(guī)定，符合先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保等條件，且經(jīng)鑒定檢測合格，并列入國家或省級支持推廣目錄的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品才能享受補(bǔ)貼。

隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍越來越廣，涉及的企業(yè)和經(jīng)銷商越來越多，由此帶來政策實施過程中的問題也充分暴露出來。一是補(bǔ)貼機(jī)具價格虛高的問題久治不愈?，F(xiàn)行的補(bǔ)貼過程是，農(nóng)民在經(jīng)過搖號或抓鬮后，拿著補(bǔ)貼指標(biāo)通知書到經(jīng)銷商處差額購機(jī)，這無形中就把補(bǔ)貼與購機(jī)掛起鉤來，把購機(jī)者與銷售者的地位確定了。農(nóng)民的補(bǔ)貼必須要經(jīng)過銷售才能兌現(xiàn)。因此，為了利益，一些生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)制定價格聯(lián)盟，銷售時統(tǒng)一價格，不僅不降價,甚至還用“淡旺季價格差”等理由隨意提價，農(nóng)民眼看著價格上漲，補(bǔ)貼“被縮水”，反映強(qiáng)烈；二是個別農(nóng)機(jī)主管部門或明或暗違規(guī)向企業(yè)收取推廣費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上；三是企業(yè)違規(guī)操作，部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商與不法人員勾結(jié)，弄虛作假，騙套補(bǔ)貼資金；四是公職人員失職瀆職，經(jīng)不起誘惑，接受商業(yè)賄賂，不執(zhí)行規(guī)定，少數(shù)農(nóng)機(jī)為企業(yè)提供方便，串案、窩案抬頭。河北省的一些農(nóng)機(jī)主管部門的干部已被紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)依法依紀(jì)查處。

分析產(chǎn)生這些問題的原因，有些是主觀惡意造成的，如農(nóng)機(jī)部門工作人員收受商業(yè)賄賂、企業(yè)弄虛作假騙取補(bǔ)貼資金等，是與監(jiān)督管理不夠到位、廉政風(fēng)險防控不到位有直接關(guān)系的。有些問題是由客觀原因造成的，即農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼存在“選擇性政策”尋租空間，進(jìn)而為資金規(guī)模不能滿足需要、工作經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致個人收受賄賂、單位收推廣費(fèi)等找到“理由”和“借口”。

3 關(guān)于完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼運(yùn)行程序的建議

全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼程序創(chuàng)新,是全面落實中央惠農(nóng)政策,讓農(nóng)民充分享受陽光財政的重要舉措。推進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼程序創(chuàng)新的核心點(diǎn)就是使“選擇性政策”尋租空間歸零?？蓮囊韵路矫嫱晟妻r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦法和創(chuàng)新實施補(bǔ)貼程序：

一是實行“農(nóng)民全價購機(jī)憑發(fā)票領(lǐng)取補(bǔ)貼”的操作方式,營造自由、公開、公平、公正的市場環(huán)境，最大程度實現(xiàn)“陽光、透明”原則，確保企業(yè)產(chǎn)品公平競爭，保障農(nóng)民自主選擇權(quán)，讓農(nóng)民得實惠。我們認(rèn)為應(yīng)把補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)與銷售在程序上調(diào)整一下，即先購機(jī)，把購機(jī)作為申請補(bǔ)貼的條件，在取得補(bǔ)貼資格后再到銷售商處兌現(xiàn)補(bǔ)貼。通過調(diào)整買賣雙方的地位，農(nóng)民購機(jī)方就變成主動方，就可以有充分權(quán)力選擇服務(wù)質(zhì)量好、價格便宜的經(jīng)銷商購機(jī)。企業(yè)方只有多銷售才能有更多的機(jī)會享受到補(bǔ)貼政策，銷售商必須提高服務(wù)質(zhì)量，包括降價促銷。在申請補(bǔ)貼人數(shù)少于計劃指標(biāo)時，申請人在購買補(bǔ)貼機(jī)具后，只需按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后即可享受到補(bǔ)貼；在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，即實際購買人數(shù)超過計劃安排指標(biāo)時，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象，優(yōu)先滿足已購機(jī)者的需求。

二是簡化程序，提高效率，“三權(quán)下放”。即將資金結(jié)算審核、經(jīng)銷商確定和監(jiān)管、補(bǔ)貼資金分配調(diào)劑三個權(quán)力下放到市級農(nóng)機(jī)部門。“三權(quán)下放”能有效縮短補(bǔ)貼資金審批結(jié)算時間，農(nóng)戶補(bǔ)貼購機(jī)更加方便快捷；能更加有效加強(qiáng)監(jiān)管，在調(diào)動起市級責(zé)任心和積極性的基礎(chǔ)上，省級農(nóng)機(jī)、財政、紀(jì)檢部門可以把更多的精力放在調(diào)查研究、基層督導(dǎo)和檢查上來。

三是開辟農(nóng)業(yè)機(jī)械直接融資渠道，滿足大型農(nóng)機(jī)裝備固定資產(chǎn)投資融資需求。依據(jù)農(nóng)業(yè)部、國家開發(fā)銀行共同發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的意見》，積極探索農(nóng)民或合作組織購置補(bǔ)貼大中型農(nóng)機(jī)具資金短缺時,大中型農(nóng)機(jī)具作為貸款抵押物,破解投資難題，通過融資手段，滿足大型設(shè)備購置等固定資產(chǎn)投融資需求，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（牧）場、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提升農(nóng)機(jī)化水平。