基層農(nóng)機推廣體系改革情況調(diào)研報告

鐘祥市農(nóng)機局 余志國 段維濤

近年來，鐘祥市農(nóng)機部門圍繞立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，服務(wù)新農(nóng)村的宗旨，始終把鞏固和完善農(nóng)機公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機制作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要措施來抓，經(jīng)過幾年的實踐和探索，已初步建立了完善的“以錢養(yǎng)事”新機制，有力地推動了農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展。為掌握我市農(nóng)機公益性服務(wù)體系運作情況，確保農(nóng)機化事業(yè)保持健康、快速發(fā)展。近日，鐘祥市農(nóng)機局組建了專班，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對構(gòu)建農(nóng)機公益性服務(wù)體系后的運作情況進行了調(diào)研。

1 改革的總體情況

（1）機構(gòu)建設(shè)情況。鐘祥市從2006年開始按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個農(nóng)機崗位的要求設(shè)置了17個農(nóng)機公益性服務(wù)崗位，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，市農(nóng)機部門協(xié)管并實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。改革初期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益性服務(wù)人員實行2年一聘，從2009年開始，聘期為5年。全市共設(shè)有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心，確定編制人數(shù)17人，實際在崗人數(shù)17人。

（2）隊伍建設(shè)情況。目前，鐘祥市從事基層農(nóng)機推廣服務(wù)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益性服務(wù)人員共有17人，其中年齡在30～40歲的有10人，40～50歲的有7人；大專文化程度11人，中專文化程度6人；中級職稱1人，初級職稱16人。每年農(nóng)機主管部門都會采取以會代訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)或不定期舉辦培訓(xùn)班的形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益性服務(wù)人員進行集中培訓(xùn)。組織農(nóng)機公益性人員學(xué)習(xí)國家政策、法律法規(guī)以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識，不斷更新、補充、拓展農(nóng)機公益性服務(wù)人員的知識和技能，以適應(yīng)廣大機手對農(nóng)機技術(shù)、信息、政策、維修、安全等方面的需求。

（3）經(jīng)費保障情況。鐘祥市農(nóng)機推廣“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費基本到位，人員報酬及各項保險得到落實，資金比例約占全市資金比例的7%。年人平經(jīng)費：2006年2萬元，2007年3萬元，2008年4.27萬元，2009、2010、2011年4.5萬元（含工資、保險、業(yè)務(wù)費、推廣費等）。每人年平勞動報酬：2006年1.3萬元，2007年1.4萬元，2008年1.5萬元，2009年1.8萬元。每人年平各項保險：2006年0.2萬元，2007年0.3萬元，2008年0.5 萬元，2009、2010、2011年0.5萬元。

（4）條件能力建設(shè)情況。鐘祥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還保留原農(nóng)機站從事推廣服務(wù)外，大部分農(nóng)機推廣機構(gòu)服務(wù)場所均設(shè)在所有地政府集中辦公，服務(wù)手段得到進一步強化。一是組建“農(nóng)機醫(yī)生”隊伍，開展農(nóng)機服務(wù)。將農(nóng)機公益性服務(wù)人員打造成農(nóng)機專家，深入田間地頭、農(nóng)戶家中，開展技術(shù)服務(wù)；二是依托農(nóng)機公益性服務(wù)人員，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作組織。目前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益性服務(wù)人員牽頭成立的農(nóng)機專業(yè)合作社達到20個，帶動全市發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社142個，農(nóng)機專業(yè)戶達到1 802戶，農(nóng)機專業(yè)大戶達到400戶。

（5）運行制度建設(shè)情況。根據(jù)“公開、公平、公正”的原則，由市綜改部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)機局對符合條件的應(yīng)聘對象進行公開招考，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位從高分到低分依次擇優(yōu)錄取。對考核錄用人員實行聘用制，進行合同化管理，與聘用對象簽訂責(zé)任狀，采取年度考核和項目任務(wù)考核相結(jié)合的辦法，由市農(nóng)機局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年對聘用人員進行一次考核，年終組織對農(nóng)機技術(shù)推廣人員的德、能、勤、績等進行綜合評定，并細化考核內(nèi)容、量化評分標準，實行百分制考核。

（6）推廣方式創(chuàng)新情況。自鐘祥市開展新型農(nóng)村公益性服務(wù)體系建設(shè)以來，隨著“以錢養(yǎng)事”新機制的建立，全市農(nóng)機公益性服務(wù)出現(xiàn)了“三個改變”：在工作作風(fēng)上，改原來的“面上跑”為在“點上蹲”、“跟蹤追”；在服務(wù)內(nèi)容上，改原來單一的政策咨詢服務(wù)為技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機監(jiān)管和提供作業(yè)信息等多樣化服務(wù)；在服務(wù)態(tài)度上，由“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞焙汀爸鲃由祥T服務(wù)”，取得了“服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)責(zé)任增強，服務(wù)質(zhì)量提高，服務(wù)行為規(guī)范”的良好效果。

近年來，隨著我市把實施“機插秧工程”、“油菜機械直播、收獲工程”作為農(nóng)機科技創(chuàng)新工程的重中之重，各地按照因地制宜、突出特色、講求實效的原則，建立一批各具特色的農(nóng)機化示范樣板，大力推廣土地深松、精量播種、高效植保和農(nóng)作物秸稈綜合利用等增產(chǎn)增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)機化技術(shù)。目前，我市插秧機從無到有，發(fā)展到1 468臺，收割機達到3 550臺，油菜播種機保有量達到3 523臺，2011年完成油菜機械直播面積13.6萬畝（1hm2＝15畝），油菜機收面積21.7萬畝，機插秧面積達到25.1萬畝。

2 存在的主要問題與建議

2.1 存在的主要問題

（1）管理責(zé)任不明，致使農(nóng)機推廣機構(gòu)的作用未能得到最大限度的發(fā)揮。從管理體制上來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心完全隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，市農(nóng)機主管部門只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，往往形成兩張皮，業(yè)務(wù)部門安排的工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作不好銜接，中心工作容易產(chǎn)生矛盾。應(yīng)由市業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作又往往失去統(tǒng)一性，業(yè)務(wù)工作難以布置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往形成斷層脫節(jié)，造成信息不靈，渠道不暢。由于管業(yè)務(wù)的不管待遇，管待遇的不管業(yè)務(wù)，使一些新型適用的農(nóng)機化技術(shù)難以得到有效推廣。

（2）農(nóng)機公益性服務(wù)經(jīng)費相對分散，不利于新技術(shù)、新機具的推廣。由于每鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益性服務(wù)經(jīng)費有限，除去服務(wù)人員報酬和保險后，所剩經(jīng)費只能從事簡單的農(nóng)機公益性服務(wù)，根本無力承擔(dān)大型、新式農(nóng)機具及技術(shù)的演示和推廣會。而省級財政增加的農(nóng)機公益事業(yè)10%的補助經(jīng)費又明確要求只能用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益性服務(wù)事業(yè)，而從選聘人員和農(nóng)機推廣的實際情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完全不可能將此?？钣糜谵r(nóng)機公益性服務(wù)支出，沒能較好地起到促進公益性事業(yè)發(fā)展的目的?，F(xiàn)在舉辦一個新式農(nóng)機具現(xiàn)場會涉及到廠家、新聞媒體、農(nóng)戶及有關(guān)部門等方方面面，費用開支不低于4萬元。僅憑一鎮(zhèn)之力和有限的服務(wù)經(jīng)費根本很難辦到。由于資金分散，導(dǎo)致不能有效推進我市新式農(nóng)機具及技術(shù)的演示和推廣。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)機械不到位，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。一方面農(nóng)機保有量多，監(jiān)管難度大。我市是湖北省農(nóng)機大市和全國農(nóng)機化示范區(qū)，僅拖拉機擁有量就達到11.5萬臺；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性人員中心工作多，任務(wù)重，很難有效監(jiān)管。而且由于人手少難以做到執(zhí)法公正；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益性人員尚不具備執(zhí)法資格。按規(guī)定，只能縣市級農(nóng)機監(jiān)理部門才具備執(zhí)法主體資格。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，因道路橋梁問題引發(fā)的農(nóng)機安全事故時有發(fā)生。而市級農(nóng)機監(jiān)理部門力量薄弱，未按《湖北省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》第十條需定編43人的規(guī)定，全市只核定了12名農(nóng)機監(jiān)理人員，由于監(jiān)管乏力，農(nóng)機列管率不到30%，導(dǎo)致安全隱患突出，農(nóng)機安全事故頻發(fā)。從2009年至今，全市共發(fā)生農(nóng)機安全事故34起，死亡6人，重傷12人。

2.2 建議

（1）合理選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益性服務(wù)模式。從有利于農(nóng)機公益性服務(wù)事業(yè)的發(fā)展出發(fā)，建議實行縣（市）級農(nóng)機主管部門派出制。

（2）資金使用由業(yè)務(wù)部門統(tǒng)籌管理。由于新型農(nóng)機具推廣、試驗、示范投資高、規(guī)模大，公益性服務(wù)資金不宜分散到鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，應(yīng)歸口市農(nóng)機局統(tǒng)一實施行業(yè)指導(dǎo)，以最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械公益性服務(wù)的效果。具體是每年初，由市農(nóng)機局確定各地當年需要完成的農(nóng)村公益性服務(wù)項目，擬定預(yù)算額度，經(jīng)市財政局核定，納入部門預(yù)算，由市財政局采取直撥的方式直達用款單位專戶，實行專帳管理，?？顚Ｓ谩?/p>

（3）強化從業(yè)人員的資格審查和管理。按照公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，建立充滿生機和活力的用人機制，實行農(nóng)機公益性服務(wù)主體的資質(zhì)認定和服務(wù)準入制度。具體是由農(nóng)機主管部門會同人事部門，采取公開考試、考核等辦法，定期確定從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益性服務(wù)人員的資質(zhì)。對于不具備相應(yīng)資質(zhì)、年齡偏大的人員，不能從事農(nóng)機公益服務(wù)工作。

（4）健全考核驗收兌現(xiàn)辦法。不管采取哪種服務(wù)模式，農(nóng)機主管部門都要參與并會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門，研究制定考核兌現(xiàn)辦法，建立完善的服務(wù)績效考評指標體系。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度確定的農(nóng)機公益性服務(wù)項目，由業(yè)務(wù)主管部門確定年度考核的具體指標，定期檢查服務(wù)項目的執(zhí)行情況，以便及時發(fā)現(xiàn)服務(wù)過程中存在的問題，指導(dǎo)服務(wù)主體認真履行合同，提高實際效果。

（5）建立農(nóng)機公益性服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機制。要加強對公益性服務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃。根據(jù)年度農(nóng)機公益性服務(wù)內(nèi)容重點，確定培訓(xùn)內(nèi)容，以農(nóng)機學(xué)校為培訓(xùn)基地，對農(nóng)機公益性服務(wù)人員定期進行年度培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)機公益性服務(wù)人員的技術(shù)素質(zhì)，以確保農(nóng)機公益性服務(wù)質(zhì)量。

（6）重視基層農(nóng)機推廣工作。切實貫徹落實中央、省、市有關(guān)農(nóng)機發(fā)展的政策法規(guī)。要進一步加大農(nóng)機購置補貼力度和基層農(nóng)機科技示范基地建設(shè)力度，要依照法規(guī)和政策增加對農(nóng)機投入比重，以項目為紐帶，以基地建設(shè)和社會化服務(wù)組織建設(shè)為依托，推動基層農(nóng)機推廣工作的開展。

（7）進一步完善農(nóng)機“以錢養(yǎng)事”機制，按“以錢養(yǎng)事”機制每鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名專職農(nóng)機安全監(jiān)理員，由市農(nóng)機安全監(jiān)理站實行派駐，其經(jīng)費從“以錢養(yǎng)事”費用中列支。