云南省景洪市景哈農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 紀(jì)文運

當(dāng)前農(nóng)機安全生產(chǎn)的思考

云南省景洪市景哈農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 紀(jì)文運

針對當(dāng)前農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的隱患，分析其存在隱患的根本原因，提出相應(yīng)的建議與措施。

農(nóng)業(yè)機械化；農(nóng)機安全；問題；思考

農(nóng)機安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。安全生產(chǎn)牽動著黨中央、國務(wù)院。近年來，隨著農(nóng)機化的快速發(fā)展，出現(xiàn)一些突出的農(nóng)機安全隱患，農(nóng)機安全事故時有發(fā)生。如何確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，又好又快發(fā)展農(nóng)機化，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，已成為各級政府特別是農(nóng)機監(jiān)管部門急需解決的課題。

1 景洪市農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀

中央實施農(nóng)機購置補貼以來，景洪市農(nóng)業(yè)機械化呈現(xiàn)出健康、快速發(fā)展態(tài)勢，有力地支撐了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)機裝備水平快速增長。到2009年底，全市農(nóng)機總動力達(dá)到33.395萬k W，農(nóng)機裝備進一步優(yōu)化，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性增長特征，大、中型拖拉機達(dá)到860臺，聯(lián)合收割機、水稻插秧機增長迅速。全市農(nóng)機固定資產(chǎn)原值達(dá)2.6億元。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化需求呈現(xiàn)出高性能、高質(zhì)量和多樣化的發(fā)展趨勢。農(nóng)機化科技含量的提高，為全市農(nóng)機化發(fā)展奠定了重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。（2）農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平穩(wěn)步提高，2009年全市完成機耕面積28.04萬畝（1h m2＝15畝），機耕、機播、機收面積分別占可機耕面積的97.5%、0.01%、41%。（3）農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，在水稻生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了機械化作業(yè)的同時，經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、抗災(zāi)防災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也取得新的進展。

2 當(dāng)前農(nóng)機安全存在的隱患

2.1 農(nóng)機監(jiān)管缺乏有效措施，檢審率急劇下降

農(nóng)業(yè)機械擁有者大多是農(nóng)民，居住在較分散村寨，《道路交通安全法》實施以來，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法沒有上路檢查權(quán)利，執(zhí)法范圍只能是田間地頭、場院等場所，造成農(nóng)機執(zhí)法困難，缺乏權(quán)威性和有效措施，致使群眾認(rèn)為，農(nóng)機檢審可有可無，造成拖拉機檢審量急劇下滑，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來了極大的安全隱患。

2.2 農(nóng)機陳舊、老化，技術(shù)性能差

拖拉機沒有一個具體報廢淘汰標(biāo)準(zhǔn)和使用年限，致使10多年、20多年、甚至30多年拖拉機還在使用，陳舊、老化、機件缺損、技術(shù)性能差，隨意拼裝，隱患突出，隨時都有造成事故的危險。

2.3 “黑車非駕”現(xiàn)象突出，違章普遍

由于農(nóng)機監(jiān)管措施不到位，拖拉機“黑車非駕”現(xiàn)象突出，普遍存在無牌無證、超載超速、違章載客、酒后駕車、人貨混裝、非法改裝、拼裝車輛、違反操作規(guī)程等違法違規(guī)現(xiàn)象，這些違章現(xiàn)象也是道路交通安全主要殺手。

3 存在安全隱患的根本原因

3.1 法律法規(guī)不健全

《中華人民共和國道路交通安全法》及國務(wù)院新頒布《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定，農(nóng)機監(jiān)理僅有對上道路的拖拉機核發(fā)牌證、車輛安全檢驗、駕駛員考核及審驗等職權(quán)，而沒有上路檢查權(quán)和違章處罰權(quán)。對拖拉機、聯(lián)合收割機等以外的農(nóng)機及配套農(nóng)機具更沒有可操作性的具體規(guī)定，大量分散在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理無監(jiān)督措施，處于失控狀態(tài)，存在著極大的安全隱患。國家現(xiàn)行沒有出臺農(nóng)業(yè)機械淘汰標(biāo)準(zhǔn)，報廢使用期限及回收辦法，造成陳舊農(nóng)業(yè)機械還在服役，威脅著農(nóng)機安全生產(chǎn)。

3.2 執(zhí)法不力，責(zé)任心不強

農(nóng)業(yè)機械牌、證管理在農(nóng)機部門，上路行駛歸交警部門管理，造成管理上混亂，職責(zé)不明，甚至工作脫節(jié)。農(nóng)機監(jiān)理部門放松田間地頭的檢查，執(zhí)法力度不夠，安全教育不到位造成農(nóng)機手有機可乘。近年來，農(nóng)機安全監(jiān)理部門雖要求與機手簽訂安全責(zé)任狀，但機手普遍缺乏強烈安全責(zé)任心、責(zé)任感，責(zé)任書簽得多好也成一紙空文。

4 建議與措施

4.1 修訂完善農(nóng)機法律、法規(guī)，使農(nóng)機安全監(jiān)理措施有效

《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》是目前國家頒布實施農(nóng)機化方面法律、法規(guī)。按照《道路交通安全法》所賦予農(nóng)機管理部門的職能：拖拉機駕駛員考核，車輛上牌發(fā)證，車輛與駕駛員的檢審驗，農(nóng)田、場院監(jiān)督檢查等；從而保證了農(nóng)機監(jiān)理部門依法從源頭上扼制農(nóng)機事故。但農(nóng)機行政執(zhí)法缺乏法律依據(jù)、可操作性，上路行駛拖拉機也沒有明確事故追究責(zé)任。拖拉機報廢制度、回收方法也亟待解決。因此，只有修訂完善出臺新的農(nóng)機法律、法規(guī)、管理辦法、措施、制度，才能使農(nóng)機執(zhí)法真正做到有法可依，才能確保農(nóng)機安全監(jiān)理工作正常開展。

4.2 加大執(zhí)法力度，健全安全責(zé)任制

農(nóng)機監(jiān)理部門要尋求與有關(guān)部門積極配合，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，才能消除群眾僥幸心理。要圍繞“安全月”活動，“黑車非駕”專項治理等行動來積極整治無牌無證、酒后駕駛、違章載客、超速超載等違章行為。要建立健全市、鄉(xiāng)安全監(jiān)理責(zé)任制。市級帶動鄉(xiāng)級，要嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范文明用語，自覺接受群眾監(jiān)督，才能提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立起一支事業(yè)心強、技術(shù)精、作風(fēng)好、執(zhí)法嚴(yán)的農(nóng)機監(jiān)理隊伍。

總之，安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是構(gòu)建社會和諧的有力保障。抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)，才能保障人民生命財產(chǎn)安全，促進社會穩(wěn)定；只有又好又快發(fā)展農(nóng)機化，才能促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收；才能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

［1］楊瑞庭.新形勢下加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的思考.《當(dāng)代農(nóng)機》2009年第2期.

［2］鄭達(dá)林.關(guān)于當(dāng)前農(nóng)機安全的思考.《中國農(nóng)機化》2007年第2期.

［3］夏景霞.關(guān)于建立農(nóng)機安全長效管理機制的思考.《農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備》2010年第2期.

2012－03－12）