朱啟建

沛縣鹿樓鎮(zhèn)農(nóng)技中心 221600

引言

沛縣位于江蘇省最北部美麗富饒的微山湖湖畔，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積120萬畝，稻麥種植面積112萬畝，年產(chǎn)秸稈總量52萬噸，其中小麥秸稈約21.2萬噸，約占秸稈總量的41%。多年來，由于受傳統(tǒng)生活方式和習(xí)慣的影響，由秸稈棄之不用、遍地焚燒所造成的資源浪費、環(huán)境污染和火災(zāi)事故頻發(fā)等問題十分突出。

2012年，我縣認(rèn)真貫徹落實省人大常委會《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》和省政府《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃（2010-2015）》精神，堅持“標(biāo)本兼治，綜合利用”的原則，采取宣傳發(fā)動與引導(dǎo)相結(jié)合、技術(shù)措施與資金扶持相結(jié)合、重點突破與整體推進(jìn)相結(jié)合、堵與疏相結(jié)合、秸稈機(jī)械化還田技術(shù)和其他秸稈綜合利用技術(shù)相結(jié)合的工作措施，強力推動秸稈機(jī)械化全量還田和綜合利用工作，取得了明顯成效。2012年，我縣共完成小麥秸稈機(jī)械化全量還田面積12.1萬畝，總量6.6萬噸，小麥秸稈綜合利用22.38萬畝，總量11.19萬噸，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了秸稈機(jī)械化還田和綜合利用工作任務(wù)。

1 小麥秸稈機(jī)械化還田和綜合利用的具體做法

1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任

今年，為切實做好小麥秸稈機(jī)械化還田和綜合利用與禁燒工作，縣委、縣政府專門成立了由縣長李曉雷同志任組長的“農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實了具體職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，認(rèn)真召開工作例會，下發(fā)了《2012年秸稈綜合利用實施方案》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了《秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)責(zé)任狀》，明確了各自的目標(biāo)任務(wù)，以責(zé)任狀的形式將任務(wù)層層落實到村、到戶、到人。

1.2 廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍

為深化廣大農(nóng)民群眾對秸稈機(jī)械化還田和綜合治理工作重要性的認(rèn)識，提高農(nóng)民使用小麥秸稈綜合利用和切碎直接還田技術(shù)的積極性，縣委宣傳部門緊緊圍繞“秸稈禁燒、綜合利用和機(jī)械化還田”等方面，加大新聞媒體的宣傳力度，通過新聞媒體、廣播、現(xiàn)場會、出動宣傳車、給農(nóng)民的公開信、懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語和明白紙等方式，向群眾宣傳秸稈禁燒政策和小麥秸稈還田的重要意義。經(jīng)過向廣大農(nóng)民群眾開展全方位、多層次的宣傳發(fā)動和技術(shù)咨詢活動，確保了宣傳材料的入戶率達(dá)到100%，宣傳標(biāo)語、橫幅的入村率達(dá)到100%，省人大常委會《決定》的知曉率達(dá)到100%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動宣傳車不間斷地進(jìn)行巡回宣傳，并發(fā)放省人大《決定》、給農(nóng)民的公開信和明白紙等宣傳資料，懸掛宣傳標(biāo)語和橫幅，使秸桿綜合利用與禁燒工作家喻戶曉，讓秸稈還田成為廣大人民群眾的自覺行為，在全縣上下營造出良好的氛圍。

1.3 落實補貼政策，加大扶持力度

在推廣小麥秸稈機(jī)械化還田和秸稈綜合利用工作中，為提高廣大農(nóng)民群眾積極性，省級秸稈綜合利用部門嚴(yán)格執(zhí)行“補貼資金?？顚Ｓ谩敝贫龋沤^資金截留、回扣現(xiàn)象。除此之外，制定優(yōu)惠扶持政策，加大資金扶持力度，對于購置聯(lián)合收割機(jī)配套秸稈切碎裝置的用戶，在資金上給予優(yōu)惠，或增加農(nóng)機(jī)補貼資金額度?？h財政也撥出專項資金用于小麥秸稈還田和綜合利用的補貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開秸稈禁燒和綜合利用會議，根據(jù)實際情況，拿出專項資金進(jìn)行補貼，千方百計地調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，為麥秸稈機(jī)械化還田的順利進(jìn)行提供資金保障。

1.4 加強技術(shù)培訓(xùn)，強化服務(wù)功能

秸稈機(jī)械還田技術(shù)是一項先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，為了讓農(nóng)民盡快接受和掌握這項先進(jìn)技術(shù)，并將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有關(guān)部門加強了麥秸稈還田技術(shù)的培訓(xùn)與普及?？h農(nóng)林、農(nóng)機(jī)部門為強化秸稈還田現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，選派專業(yè)技術(shù)人員到村鎮(zhèn)為購機(jī)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)指導(dǎo)、維修保養(yǎng)、跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)；開辦培訓(xùn)班，針對農(nóng)民群眾最關(guān)心、最實用的麥秸稈還田和綜合利用技術(shù)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)；指導(dǎo)農(nóng)民對還田的秸稈進(jìn)行快速腐熟處理，并為他們提供加強大田管理、農(nóng)作物病蟲害防治、肥水管理等一系列服務(wù)。

1.5 明確部門職責(zé)，嚴(yán)格督查考核

為切實做好今年的秸稈禁燒與綜合利用工作，我縣將其納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制之中，分解指標(biāo)落實任務(wù)到相關(guān)單位，嚴(yán)格檢查、考核?？h專門成立了四個秸稈禁燒和綜合利用督查領(lǐng)導(dǎo)小組，在執(zhí)行《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》過程中，加大監(jiān)督和管理力度。尤其在農(nóng)收時節(jié)，由宣傳部和縣宣傳媒體組成的宣傳督查組自動放棄節(jié)假日休息時間，奔赴生產(chǎn)一線進(jìn)行專項督查工作。工作組全體人員盡職盡責(zé)、全力以赴地日夜巡查在鎮(zhèn)村一線，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，熱情搞好服務(wù)，積極向農(nóng)民傳遞秸稈綜合利用技術(shù)和信息，現(xiàn)場指導(dǎo)工作，有力地推動了秸稈綜合利用工作的開展。同時，縣政府根據(jù)獎懲制度，對在秸稈綜合利用工作中成績突出的單位進(jìn)行獎勵，對于工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以相應(yīng)的懲罰。

2 影響秸稈綜合利用的因素

2.1 社會環(huán)境影響較大

由于受到扶持資金、專業(yè)技術(shù)、市場等社會因素的影響，而且缺乏必要的引導(dǎo)和幫助，秸稈綜合利用的配套措施有待完善。同時，由于群眾認(rèn)識不足、監(jiān)管各部門之間協(xié)調(diào)性不夠、沒有形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局等因素，盡管投入了一定力量控制秸稈焚燒，但全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)點多、量大、面廣，目前尚未徹底消除秸稈焚燒現(xiàn)象。

2.2 沒有專門的優(yōu)惠政策

目前，專門針對秸稈機(jī)械化還田和綜合利用的財政、稅收方面的優(yōu)惠政策還沒有被明確規(guī)定，這在很大程度上阻礙了麥秸稈機(jī)械化還田和綜合利用工作的順利開展。雖然各級相關(guān)部門都對秸稈機(jī)械化還田和綜合利用工作進(jìn)行了不同程度的資金扶持，但由于沒有明確的法規(guī)政策約束，各地的優(yōu)惠政策差異很大，導(dǎo)致農(nóng)民對參與秸稈機(jī)械化還田和綜合利用持觀望態(tài)度，積極性不高。

2.3 秸稈機(jī)械化還田的成本較高

最便捷的麥秸稈利用方式是經(jīng)機(jī)械化切碎后直接還田，但著眼于目前的實際情況，麥秸稈機(jī)械化還田在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面還存在很多的問題。雖然現(xiàn)在大部分農(nóng)民群眾基本上已經(jīng)不用秸稈當(dāng)做飯燃料，但秸稈還田需要經(jīng)過還田機(jī)切碎，每畝需要30元左右的還田費用，對農(nóng)民來說這就加大了成本；而且缺乏高效的適用技術(shù)，秸稈還田的實際效果并不理想；農(nóng)民在各級政府推行的秸稈直接還田補貼政策中很難獲得直接的經(jīng)濟(jì)效益，這就嚴(yán)重制約了秸稈綜合利用及還田技術(shù)的推廣利用。

3 搞好秸稈還田和綜合利用工作的建議

3.1 大力發(fā)展多種形式的秸稈利用

充分認(rèn)識抓好秸稈綜合利用工作的重要性和必要性，鼓勵發(fā)展多種形式的秸稈利用，積極推廣麥稻秸稈覆蓋還田技術(shù)，快速發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，大力推廣秸稈飼料化技術(shù),將秸稈變廢為寶，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點、農(nóng)民增收的有效措施。

3.2 著力促進(jìn)秸稈能源化利用

常見的秸稈能源化利用主要包括秸稈生產(chǎn)沼氣（生物氣化）、秸稈生產(chǎn)固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發(fā)電和秸稈干餾等方式。在農(nóng)村比較實用的為秸稈生產(chǎn)沼氣和秸稈生產(chǎn)固化成型燃料，可以根據(jù)各村鎮(zhèn)的實際情況，選擇有條件的村鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村戶用沼氣的推廣和發(fā)展，提高秸稈的利用率。也可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，規(guī)模為數(shù)百戶至數(shù)千戶，設(shè)置秸稈壓塊生產(chǎn)點，逐步形成“群眾收運秸稈換壓塊”的模式。

3.3、堅定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

著眼于農(nóng)作物秸稈綜合利用，全面正確貫徹農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，繼續(xù)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。在落實好土地流轉(zhuǎn)、資金補貼、小額貸款等政策的過程中，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。