□魏 洪 □王學(xué)順（河南省水政監(jiān)察總隊(duì)）

為深入貫徹中央、省委1號(hào)文件精神，認(rèn)真落實(shí)“三條紅線”，根據(jù)水利部《關(guān)于開展水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)的通知》的統(tǒng)一部署，河南省水利廳和公安廳在全省范圍內(nèi)開展了為期半年的以保護(hù)水資源、打擊河道非法采砂為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治工作。專項(xiàng)整治中，全省共排查水事違法件案5180起，立案查處1555起，結(jié)案1464起，結(jié)案率為94.14%；全省行政罰款359.1萬元，已追繳到位水資源費(fèi)2914.79萬元。通過此次專項(xiàng)整治，全省企事業(yè)單位和公民的水法規(guī)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，全社會(huì)節(jié)約保護(hù)水資源的自覺性明顯提高，水資源管理秩序進(jìn)一步規(guī)范。

1.開展保護(hù)水資源專項(xiàng)整治工作的主要做法和成效

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全

為確保專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處，省水利廳、公安廳聯(lián)合成立全省保護(hù)水資源專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省專項(xiàng)整治工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組在水利廳設(shè)辦公室，省水利廳水政監(jiān)察總隊(duì)、省公安廳治安管理總隊(duì)抽調(diào)人員參與辦公室工作，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的具體組織和實(shí)施。各市、縣（區(qū)）也根據(jù)工作實(shí)際與當(dāng)?shù)毓膊块T成立了聯(lián)合保護(hù)水資源專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。為使專項(xiàng)整治工作取得良好成效，平頂山市、汝洲市、?？h等市（縣）成立了以副市長、副縣長為組長的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。2011年8月4日，河南省水利廳、河南省公安廳聯(lián)合召開了保護(hù)水資源專項(xiàng)整治工作視頻動(dòng)員大會(huì)，省水利廳主管廳長對(duì)專項(xiàng)整治工作做了周密部署；公安廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全省參與專項(xiàng)整治工作的公安干警提出了明確要求；省人大農(nóng)工委、省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)并分別做了重要講話；各市（縣）水利局局長、分管副局長、水政監(jiān)察支隊(duì)長（大隊(duì)長）、水政科長（水政股長）、節(jié)水辦主任以及各市、縣公安局分管副局長、治安支隊(duì)長、大隊(duì)長在46個(gè)分會(huì)場參加了視頻動(dòng)員大會(huì)。會(huì)后，全省各級(jí)水利、公安部門迅速行動(dòng)，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，特別是開封市、洛陽市、濮陽市、平頂山市、周口市等市（縣）水利部門行動(dòng)迅速，當(dāng)天就和當(dāng)?shù)毓膊块T召開了聯(lián)合整治行動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)，抓住了先機(jī)，取得了工作的主動(dòng)權(quán)。

1.2 宣傳到位，氛圍濃厚

保護(hù)水資源專項(xiàng)整治工作開始后，全省各級(jí)政府和水利、公安部門發(fā)揮電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了全方位、多層次、不間斷的宣傳報(bào)道。洛陽市水務(wù)局與市公安局聯(lián)合在《洛陽日?qǐng)?bào)》、《洛陽晚報(bào)》發(fā)布了《關(guān)于開展保護(hù)水資源專項(xiàng)整治工作的公告》；濮陽市水利局在濮陽電視臺(tái)黃金時(shí)段以滾動(dòng)字幕形式連續(xù)一周時(shí)間播放專項(xiàng)整治公告，同時(shí)以移動(dòng)公司、聯(lián)通公司為平臺(tái)向社會(huì)公眾發(fā)送專項(xiàng)整治短信20000余條；《焦作日?qǐng)?bào)》記者對(duì)焦作市水利局局長進(jìn)行專訪，并在報(bào)紙上刊登了《搞好水資源管理專項(xiàng)整治，管好用好有限的水資源答記者問》；開封市、漯河市水利局利用政府網(wǎng)站公布專項(xiàng)整治的工作重點(diǎn)和工作步驟，還委托通訊公司以手機(jī)報(bào)的形式把保護(hù)水資源專項(xiàng)工作發(fā)到政府干部和公司經(jīng)理以上人員的手機(jī)上；南陽市水利局對(duì)典型水事違法案例的處理進(jìn)行廣泛報(bào)道，收到了查處一案、震懾一方、影響一片的效果。宣傳發(fā)動(dòng)階段，全省共出動(dòng)宣傳車3500輛次，發(fā)放宣傳單97萬份，制作宣傳橫幅2000余條。通過各單位的大力宣傳，全省上下達(dá)到了家喻戶曉，人人皆知，為圓滿完成保護(hù)水資源專項(xiàng)整治工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 措施得力，成效明顯

全面排查和集中整治是整個(gè)專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)任務(wù)。排查是基礎(chǔ)，打擊是手段，規(guī)范是目的。為使專項(xiàng)整治工作取得實(shí)際效果，全省各級(jí)水利和公安部門從本地實(shí)際出發(fā)，采取了多種有力的措施。

一是采取上級(jí)督導(dǎo)法。省廳派出18個(gè)督導(dǎo)組分赴18個(gè)省轄市進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。2011年8月31日，省水利廳召開了“保護(hù)水資源專項(xiàng)整治督導(dǎo)工作會(huì)議”，會(huì)上，水利廳副廳長王國棟做了重要講話，對(duì)第一階段工作進(jìn)行了講評(píng)，找出存在問題的癥結(jié)，并對(duì)下步工作提出了3點(diǎn)要求：一要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)；二要明確工作目標(biāo)，把握督導(dǎo)重點(diǎn)；三要深入調(diào)查研究，及時(shí)糾正問題。洛陽市水務(wù)局會(huì)同市公安局組成4個(gè)督導(dǎo)工作組對(duì)8縣進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，并對(duì)嵩縣、新安、伊川水利局以及兩縣的電廠發(fā)出了嚴(yán)厲的督導(dǎo)函，促使多年未解決的疑難問題得到了及時(shí)解決。開封市水利局為了使專項(xiàng)整治工作迅速全面推進(jìn)，召開了有縣、區(qū)水利局局長、市水政科長、市水政監(jiān)察支隊(duì)長、市節(jié)水辦主任參加的專項(xiàng)整治工作座談會(huì)，針對(duì)各單位的工作開展情況和存在問題進(jìn)行研究、分析，明確了工作重點(diǎn)，制定了切實(shí)有效的工作方案，并成立3個(gè)督導(dǎo)組對(duì)全市四縣一區(qū)、市節(jié)水辦和水政監(jiān)察支隊(duì)的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查督導(dǎo)，確保了各縣（區(qū)）按照階段步驟和檢查內(nèi)容逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

二是采取政府主導(dǎo)法。鄭州市水務(wù)局在專項(xiàng)整治工作開始之初，積極向市委、政府匯報(bào)，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境管理的實(shí)施意見》，強(qiáng)力推進(jìn)水系整治和水生態(tài)保護(hù)工作，對(duì)在河道違法設(shè)置排污口的，市政府對(duì)當(dāng)?shù)卣蚬芪瘯?huì)財(cái)政扣款50～100萬元，強(qiáng)有力的政府主導(dǎo)手段對(duì)專項(xiàng)整治工作帶來了事半功倍的效果。

三是建立專項(xiàng)整治臺(tái)賬法。濮陽市水利局將整個(gè)專項(xiàng)整治工作的內(nèi)容細(xì)化為九類十五項(xiàng)，建立了總臺(tái)賬、分階段臺(tái)賬和階段督導(dǎo)臺(tái)賬，從市到縣、區(qū)都將整治工作納入臺(tái)賬管理，確保了專項(xiàng)整治工作優(yōu)質(zhì)高效。

通過全省水利系統(tǒng)和公安部門的共同努力，共排查出水事違法件案5180起，立案查處1555起，結(jié)案1464起，結(jié)案率為94.14%，全省行政罰款359.1萬元，已追繳到位的水資源費(fèi)2914.79萬元，法院正在執(zhí)行的近3000萬元。

1.4 水利、公安聯(lián)動(dòng)，配合默契

保護(hù)水資源專項(xiàng)整治工作中，省水利廳與省公安廳建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立了聯(lián)動(dòng)辦公室，各市、縣（區(qū)）水利局都與當(dāng)?shù)毓膊块T建立了聯(lián)動(dòng)關(guān)系，設(shè)立了專門的辦公室，制定了切實(shí)可行的工作計(jì)劃，明確了任務(wù)，工作中加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。固始縣在聯(lián)合整治中，聯(lián)合出動(dòng)，聯(lián)手整治，形成合力，形成拳頭，隨時(shí)需要隨時(shí)出，不分你我，威力大，震懾強(qiáng)，效果好；三門峽市借專項(xiàng)整治工作的東風(fēng)，部分縣成立了水利與公安聯(lián)動(dòng)辦公室。水利與公安聯(lián)動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)有力，配合默契，確保了水資源專項(xiàng)整治工作的有序展開。

2.保護(hù)水資源專項(xiàng)整治工作存在的主要問題

通過開展保護(hù)水資源專項(xiàng)整治工作，全省的水資源管理得到全面加強(qiáng)，違法取水和拖欠水資源費(fèi)的現(xiàn)象得到有效的遏制，污染水、浪費(fèi)水的行為得到懲治，地下水無序開采和超采問題得到有效的控制。但是仍然存在不容忽視的問題，必須引起高度的重視。一是現(xiàn)有的水資源管理體系難以適應(yīng)最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求。二是個(gè)別市、縣對(duì)專項(xiàng)整治不夠重視，主動(dòng)性不夠，有應(yīng)付現(xiàn)象。三是有些單位和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及部分群眾的水法制意識(shí)淡薄，水憂患意識(shí)不強(qiáng)，缺乏節(jié)水的觀念。四是拖欠水資源費(fèi)的問題還不同程度存在。有的企業(yè)以效益不好等理由拖欠水資源費(fèi)，還有的供水企業(yè)以水價(jià)低、成本高、單位虧損等理由拖欠水資源費(fèi)。五是水資源管理機(jī)構(gòu)的人員編制少、管理力量薄弱，經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)測裝備缺乏，致使有些違法行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。這些問題有待于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究，并切實(shí)加以解決。

3.工作要求

保護(hù)水資源專項(xiàng)整治工作雖然告一段落，但保護(hù)水資源是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的工作，是我們水利執(zhí)法工作永恒的課題。在今后的工作中，一是對(duì)半年來的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行“回頭看”，對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)成效突出的市（縣）進(jìn)行表彰。二是抓好積案的清理，對(duì)沒有結(jié)案的案件要積極與法院搞好聯(lián)系，爭取早日結(jié)案。三是建立和完善最嚴(yán)格的水資源管理制度法規(guī)體系，加大水法規(guī)的宣傳力度，不斷增強(qiáng)社會(huì)各層面人員的水法規(guī)意識(shí)和憂患意識(shí)，要發(fā)揮社會(huì)的力量，共同管理好水資源。四是繼續(xù)加大對(duì)水資源管理檢查的執(zhí)法力度，下大力氣查處一批涉水違法案件，維護(hù)良好的水資源管理秩序。五是加大經(jīng)費(fèi)投入，積極開展各種執(zhí)法培訓(xùn)，配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法效能。六是加強(qiáng)與公安部門的聯(lián)系，進(jìn)一步探索水利與公安聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制，爭取在全省水利系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立水利治安辦公室，以增強(qiáng)水行政執(zhí)法的力度。