水事快報(bào)

大興農(nóng)田水利建設(shè)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

河南省中牟縣楊橋0.33萬(wàn)公頃現(xiàn)代化灌區(qū)示范區(qū)效益斐然

中牟縣楊橋0.33萬(wàn)公頃現(xiàn)代化灌區(qū)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，涉及中牟縣的萬(wàn)灘、劉集、姚家、韓寺等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。兩年來(lái)，現(xiàn)代灌區(qū)示范區(qū)建設(shè)已完成投資7300萬(wàn)元，疏挖、襯砌渠道420.4公里，修建混凝土道路38.3千米，新打配機(jī)井268眼，修建各類建筑物1230座。通過(guò)在灌區(qū)內(nèi)大力開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，取得了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。一方面改善了灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。灌區(qū)骨干渠道完好率由實(shí)施前的36%提高到95%，工程配套率由20%提高到90%，極大的提高了灌溉保障率。另一方面減少了水資源浪費(fèi)。灌溉水利用系數(shù)由項(xiàng)目建設(shè)前的0.45提高到0.63，年可節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水719.9萬(wàn)立方米。同時(shí)也富裕了一方百姓。項(xiàng)目區(qū)改善灌溉面積0.33萬(wàn)公頃，促進(jìn)糧食增產(chǎn)184.8萬(wàn)公斤，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2557.6萬(wàn)元，有效地拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為做好灌區(qū)建設(shè)，中牟縣采取了一系列行之有效的措施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)。為推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)，中牟縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的“中牟縣五萬(wàn)畝現(xiàn)代灌區(qū)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的溝通、建設(shè)和協(xié)調(diào)工作。二是整合資金，靈活運(yùn)用。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，渠道不亂、用途不變，各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，以現(xiàn)代灌區(qū)示范區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，積極整合交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等方面的資金集中用于示范區(qū)建設(shè)，最大限度發(fā)揮資金的綜合效益。三是加強(qiáng)管理，良性發(fā)展。在灌區(qū)實(shí)行“專管與群管相結(jié)合”的管理方式，建立了專業(yè)管理、分級(jí)管理和群眾管理三結(jié)合的管理體系。同時(shí)，中牟縣出臺(tái)了《中牟縣引黃灌區(qū)管理辦法》，為推動(dòng)全縣現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供制度和政策保障。

河南省四部門聯(lián)合出臺(tái)文件大力支持基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

為全面貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件精神，全面推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。近日，河南省水利廳、省編辦、省財(cái)政廳、省人社廳等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫水辦〔2011〕63號(hào)），以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”。

《意見(jiàn)》提出了加快基層水利服務(wù)體系的目標(biāo)：通過(guò)明確性質(zhì)、理順體制、理清職能、加大投入、強(qiáng)化隊(duì)伍等一系列措施，力爭(zhēng)用一年左右時(shí)間逐步構(gòu)建起以縣級(jí)水行政主管部門為主導(dǎo)，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，抗旱服務(wù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、水利技術(shù)推廣等隊(duì)伍為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)供水、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等涉水企業(yè)、民間用水管理組織廣泛參與，職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、職工穩(wěn)定、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)到位、充滿活力、農(nóng)民信賴的基層水利服務(wù)體系。

《意見(jiàn)》規(guī)定了基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)職能：負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、落實(shí)國(guó)家和上級(jí)有關(guān)水利方面的法律、法規(guī)和方針政策，做好轄區(qū)內(nèi)水情教育工作；承擔(dān)農(nóng)村水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村小型水利工程管理和水利科技推廣、農(nóng)村水環(huán)境整治及水土保持等組織、協(xié)調(diào)及管理工作?；鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)原則上配備2～3名工作人員。

《意見(jiàn)》提出了基層水利服務(wù)體系建設(shè)的保障措施。一是建立各級(jí)財(cái)政共同保障機(jī)制。要求各地財(cái)政將編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出納入財(cái)政預(yù)算。二是改革用人機(jī)制。建立健全“公開(kāi)公正、競(jìng)聘上崗、定期考評(píng)、合理流動(dòng)”的人事管理制度。建立基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員持證上崗制度。三是建立人才培養(yǎng)機(jī)制。加大對(duì)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員繼續(xù)教育的投入力度，制訂基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期對(duì)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)職工開(kāi)展水利政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)等方面的技能培訓(xùn)。四是提高職工待遇。完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的薪酬制度，切實(shí)提高職工福利待遇。五是改善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作環(huán)境和辦公條件。

截至2011年底，河南省已有90個(gè)縣（市、區(qū)）（占總數(shù)的57%）成立了基層水利服務(wù)組織，共涉及1357個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)人員編制4803人，人員經(jīng)費(fèi)4026.9萬(wàn)元，辦公經(jīng)費(fèi)1122.6萬(wàn)元，辦公場(chǎng)地23.7萬(wàn)平方米。

河南省推進(jìn)農(nóng)田水利項(xiàng)目資金整合工作取得階段性成效

推進(jìn)農(nóng)田水利項(xiàng)目資金整合工作，是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高資金使用效率的一項(xiàng)重大舉措。2011年，河南省高度重視農(nóng)田水利項(xiàng)目資金整合工作，積極采取一系列措施推進(jìn)項(xiàng)目整合工作取得了初步成效。目前，全省已涌現(xiàn)出鄧州、寧陵、滑縣、平橋區(qū)、固始縣、舞陽(yáng)等整合涉水資金的典型。

鄧州市累計(jì)整合各類涉農(nóng)政策性項(xiàng)目資金4.3億多元，建成了桑莊腰店、文渠等5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。在不改變項(xiàng)目用途、不減少資金規(guī)模的前提下，變分散建設(shè)為組團(tuán)建設(shè)，變點(diǎn)式開(kāi)發(fā)為板塊開(kāi)發(fā)，每個(gè)部門依據(jù)上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目的用途和資金規(guī)模，按照各自的不同分工和政策許可，在共同推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)中充分發(fā)揮作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組充分運(yùn)用“4+2”工作法搞好籌資投勞工作。

滑縣政府成立了涉水工程項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣有關(guān)職能部門抽調(diào)專人組成辦公室具體負(fù)責(zé)全縣涉農(nóng)田間工程項(xiàng)目資金整合工作，統(tǒng)一研究上報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃。寧陵縣對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目中的水利建設(shè)工程，以國(guó)家和省安排的重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目為依托進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并由水利部門審核把關(guān)，將涉農(nóng)項(xiàng)目中的水利建設(shè)任務(wù)列入年度水利建設(shè)計(jì)劃，各支農(nóng)項(xiàng)目從申報(bào)到實(shí)施，嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。

這些地方在農(nóng)田水利項(xiàng)目資金上統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁使用、資源共享、優(yōu)化投向，在涉農(nóng)資金使用方式和提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目綜合效益方面進(jìn)行了積極探索，為全省開(kāi)展此項(xiàng)工作起到了很好的示范作用。采取的措施：

一是出臺(tái)文件、規(guī)范運(yùn)作。河南省水利廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、電力公司等七部門聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利項(xiàng)目資金整合工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫水農(nóng)〔2011〕84號(hào)），提出了整合涉及農(nóng)田水利的資金指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作思路和工作措施。要求把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，打破行業(yè)界限和部門分割，改變涉水資金“撒胡椒面”的投資方式，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，集中資金辦大事，最大限度發(fā)揮資金使用效益，全面建立健全農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化合作。發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、電力等部門強(qiáng)化大局意識(shí)，樹(shù)立全省一盤棋的理念，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金整合問(wèn)題的溝通協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省一半縣（市、區(qū)）成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確縣級(jí)政府是實(shí)施項(xiàng)目整合的責(zé)任主體，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門參加的會(huì)議聯(lián)席制度。各職能部門明確職責(zé)、通力合作，加強(qiáng)各自分管工程的檢查指導(dǎo)，保證整合資金的規(guī)范管理，提高整合資金的使用效率，形成整合資金的良性運(yùn)行機(jī)制，共同推進(jìn)農(nóng)田水利項(xiàng)目整合資金工作。

三是統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃。各地以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為抓手，以規(guī)劃為引導(dǎo)促進(jìn)涉農(nóng)涉水資金整合，統(tǒng)籌骨干工程和田間工程建設(shè)，將發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等部門的農(nóng)田水利項(xiàng)目納入縣級(jí)項(xiàng)目總體規(guī)劃，充分發(fā)揮“水、土、田、林、路”的綜合整治效益，提高資金使用效益。省級(jí)規(guī)劃正在編制當(dāng)中，今年可以完成并批復(fù)執(zhí)行。

四是優(yōu)化政策、加大投入。各地各部門用足用活政策，采取“爭(zhēng)、投、籌、引”等多種措施逐步建立健全以政府為主體，多元化、多層次、多渠道的農(nóng)田水利整合資金投入新機(jī)制，確保了農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)向縱深持續(xù)發(fā)展。

2011年度農(nóng)村飲水安全工程全部通水河南省新增507.92萬(wàn)農(nóng)民群眾用上安全水

2011年，經(jīng)河南省水利廳積極爭(zhēng)取，國(guó)家分三批下達(dá)河南省飲水安全工程投資計(jì)劃，總投資23.7億元，計(jì)劃解決507.92萬(wàn)人的農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。從計(jì)劃安排上，國(guó)家下達(dá)全省解決飲水不安全人口數(shù)比省委、省政府確定的“2011年度解決不少于300萬(wàn)農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題”目標(biāo)任務(wù)超出200萬(wàn)人，在國(guó)家計(jì)劃安排解決人數(shù)中居全國(guó)之首。

國(guó)家計(jì)劃下達(dá)后，全省各地積極推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，工程建設(shè)快速推進(jìn)，截至2011年12月31日，全省農(nóng)村飲水安全工程全部通水，河南省新增507.92萬(wàn)農(nóng)民群眾用上了安全水，圓滿完成了十大實(shí)事承諾內(nèi)容。采取的措施：

1.制定工程時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立督查臺(tái)帳

2011年度國(guó)家下達(dá)全省農(nóng)村飲水安全工程計(jì)劃解決人數(shù)多、投資數(shù)額大，為確保實(shí)現(xiàn)年底完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，河南省水利廳科學(xué)安排了工程投資完成時(shí)間表。同時(shí)制定了項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求各項(xiàng)目縣8月30日前完成招投標(biāo)工作；9月上旬全面開(kāi)工；12月20日前全面完成調(diào)試通水任務(wù)。根據(jù)河南省農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合今年前期工作提前1個(gè)月的有利條件，通過(guò)采取科學(xué)組織、強(qiáng)化督導(dǎo)、項(xiàng)目獎(jiǎng)懲等措施，預(yù)計(jì)在年底前可以完成全年的工程建設(shè)任務(wù)。在各地實(shí)施方案評(píng)審結(jié)束后，河南省水利廳及時(shí)下發(fā)通知，要求各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）將各水廠工程建設(shè)基本情況、各縣招標(biāo)工作計(jì)劃和施工組織計(jì)劃匯總上報(bào)。在項(xiàng)目建設(shè)中，以此為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的督導(dǎo)和檢查，并要求各項(xiàng)目縣把每處工程的施工單位、行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程投入、質(zhì)量要求等內(nèi)容登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳，掛牌公示，接受群眾監(jiān)督。

2.多方協(xié)調(diào)，落實(shí)各級(jí)配套資金

2011年6月下旬三批飲水安全工程投資計(jì)劃全部下達(dá)，與去年相比提前了1個(gè)月。由于今年需省級(jí)配套資金近4億元，省財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于配套資金僅1.4億元，為了能夠及時(shí)足額落實(shí)省級(jí)配套資金，河南省在分解下達(dá)計(jì)劃的同時(shí)，積極與省財(cái)政廳協(xié)商，明確資金渠道，在省財(cái)政廳的大力支持下，6月29日，省級(jí)配套資金38771萬(wàn)元已全部落實(shí)。同時(shí)，河南省水利廳會(huì)同財(cái)政廳督促市級(jí)配套資金的落實(shí)，以省政府飲水安全辦公室的名義，先后下發(fā)2期通報(bào)，截至目前，市級(jí)配套資金已到位11996.6萬(wàn)元，余下109.4萬(wàn)元近期可落實(shí)到位。

3.加大督導(dǎo)力度，定期通報(bào)工程進(jìn)度

一是成立督導(dǎo)組，定期對(duì)工程建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行檢查督導(dǎo)，重點(diǎn)督導(dǎo)進(jìn)度、質(zhì)量、安全。二是建立通報(bào)、約談制度，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度緩慢的，在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后的市、縣（市、區(qū)）將約談水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人。三是要求各市、縣水利部門抽調(diào)干部和工程技術(shù)人員，成立技術(shù)督導(dǎo)組，分片包干，靠前指揮，加強(qiáng)督導(dǎo)?？h（市）水利部門抽調(diào)工程技術(shù)人員包村包工程，進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。四是建立省—市—縣三級(jí)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)信息實(shí)時(shí)溝通機(jī)制，堅(jiān)持旬報(bào)制度，每十天定期編發(fā)進(jìn)度信息，將工程進(jìn)度情況及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并向各市、縣進(jìn)行通報(bào)，督促各項(xiàng)目市加快推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。

4.加強(qiáng)協(xié)商，為加快工程建設(shè)創(chuàng)造條件

一是積極協(xié)調(diào)省財(cái)政廳縮短財(cái)政評(píng)審時(shí)間。河南省水利廳出具了《關(guān)于商請(qǐng)省財(cái)政廳協(xié)調(diào)解決農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審有關(guān)問(wèn)題的函》，希望財(cái)政廳能督促縣級(jí)財(cái)政部門加快評(píng)審速度，并建議每個(gè)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間不超過(guò)10天。通過(guò)協(xié)調(diào)，省財(cái)政評(píng)審中心專門下發(fā)了文件，并在8月23日召開(kāi)的全省財(cái)政工作會(huì)議上就各縣加快財(cái)政評(píng)審工作也作了安排。二是為解決農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的土地問(wèn)題，與省發(fā)改委積極協(xié)商，由省發(fā)改委牽頭，會(huì)同省國(guó)土資源廳，就工程建設(shè)用地問(wèn)題進(jìn)行研究，依據(jù)《土地管理法》，盡快在省級(jí)層面制定辦法，解決建設(shè)用地問(wèn)題。

5.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，推進(jìn)工程質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)

一是認(rèn)真落實(shí)建設(shè)管理程序。全省各級(jí)水利部門在工程建設(shè)過(guò)程中認(rèn)真落實(shí)“四制”管理，即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制；通過(guò)嚴(yán)把材料設(shè)備采購(gòu)關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)這“四個(gè)關(guān)口”，使全省的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量普遍上了一個(gè)新的臺(tái)階，為長(zhǎng)期發(fā)揮效益奠定了基礎(chǔ)。二是為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)秩序，著手建立了鑿井企業(yè)、管材制造企業(yè)信用系統(tǒng)。下發(fā)了《河南省水利廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理，建立鑿井企業(yè)、管材制造企業(yè)信用檔案的通知》。通過(guò)認(rèn)真審核，已有74家管材制造企業(yè)和58家鑿井企業(yè)進(jìn)行了信用檔案登記。為各級(jí)政府和社會(huì)公眾監(jiān)督提供了條件，為規(guī)范水利工程招投標(biāo)工作提供了依據(jù)。三是下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管材管件質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)通知》，制定了農(nóng)村飲水安全管材管件省級(jí)抽檢方案，對(duì)飲水安全工程的管材、管件進(jìn)行了抽檢，防止不合格的管材管件進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。四是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)建立固定的“河南省水利水電工程質(zhì)量巡測(cè)巡檢組”對(duì)飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行不定期、突襲式現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，確保工程質(zhì)量安全。