內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)建“攏指成拳”出精品

□程宗安（內(nèi)鄉(xiāng)縣水利局）

內(nèi)鄉(xiāng)縣地處豫西南邊陲，總面積2465km2，耕地面積5萬hm2，自然地貌為“七山一水二分田”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。近年來，內(nèi)鄉(xiāng)縣大力發(fā)展民生水利、生態(tài)水利、精品水利，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，已8年獲得河南省“紅旗渠精神杯”，連續(xù)十三年獲得南陽市“興水杯”。11月24日南陽市農(nóng)建現(xiàn)場會在內(nèi)鄉(xiāng)縣召開，參加會議的市、縣領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)建的規(guī)模、治理贊嘆不已，給予了高度評價。

今年以來，內(nèi)鄉(xiāng)縣委、縣政府以中央一號文件和全國水利工作會議為指針，以河南省農(nóng)田水利項目資金整合工作會議精神為指導(dǎo)，及早著手、統(tǒng)籌安排、強力推進(jìn)涉農(nóng)、涉水項目整合工作，攏指成拳、聚沙成塔，傾全縣之力，精心打造“一個重點項目（高效節(jié)水灌溉試點縣項目），兩大重點區(qū)域（余關(guān)片區(qū)、趙店片區(qū)）”，著力推進(jìn)農(nóng)建工作再上新水平，實現(xiàn)新跨越。截至目前，萬畝核桃基地、水土保持、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)綜開發(fā)、基本口糧田、一事一議等重點項目已基本竣工，全縣累計完成投資8600余萬元，完成土石方176.2萬m3，新建坡改梯0.08萬hm2，解決飲水安全人口4萬余人，開工水庫除險加固6座，完成河道堤防工程10km2，修建恢復(fù)水利設(shè)施337處。

集中力量辦難事

農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，集中連片，打造精品，群眾最受歡迎。項目整合是一項系統(tǒng)工程，涉及單位較多，資金性質(zhì)不同，管理要求不一，工作難度很大。所以，能否實現(xiàn)整合效果，提升規(guī)模效益，放大政策效應(yīng)，既符合上級政策精神，又讓群眾得實惠，關(guān)鍵在規(guī)劃。從今年8月份開始，縣里扎實組織開展了“三個問計”活動。一是問計于文件。依據(jù)《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃（2010-2020年）》，參照有關(guān)項目主管部門的要求，慎重擬定了今年農(nóng)建工作的整合范圍、工作重點，努力使整合方案和專項、單項規(guī)劃有效對接，著力體現(xiàn)項目整合工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。二是問計于專家。在反復(fù)實地踏勘的基礎(chǔ)上，先后五次召開縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議，認(rèn)真聽取業(yè)務(wù)部門、專家技術(shù)人員的意見，著力實現(xiàn)項目整合工作的科學(xué)性。三是問計于群眾。逐村召開項目區(qū)內(nèi)的村組干部、群眾代表會議，公示農(nóng)建方案，廣泛征求意見，著力保證項目整合工作的合理性。

在“三個問計”活動的有力支撐下，今年將涉農(nóng)涉水的農(nóng)綜開發(fā)、水土保持、災(zāi)毀復(fù)耕、糧田建設(shè)、節(jié)水灌溉等8大類項目全部予以整合，整合項目資金1.65億元，連片實施面積達(dá)0.3萬hm2。通過項目整合，規(guī)范了政府投資導(dǎo)向，提高了資金的整體合力，避免了農(nóng)田水利項目資金“撒胡椒面”現(xiàn)象，集中力量辦大事、辦好事、辦難事，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展。

多元投資上項目

農(nóng)建施工的黃金時間十分有限，必須抓住有利時機，加大投入，大干快上。內(nèi)鄉(xiāng)縣堅持向上爭取、財政投入和社會投入并重，初步建立起多元化、多層次、多渠道的投融資渠道，有效加快了項目整合施工進(jìn)度。一是積極爭取項目資金。今年以來，全縣涉農(nóng)部門充分發(fā)揮主渠道優(yōu)勢，搶抓中央和省市財政加大農(nóng)田水利建設(shè)投入的機遇，積極向上匯報爭取項目，取得了明顯成效。水利局爭取到了高效節(jié)水灌溉試點、病險水庫除險加固等項目資金6300余萬元；農(nóng)業(yè)局爭取到位基本口糧田、標(biāo)準(zhǔn)化糧田等項目資金400余萬元；農(nóng)辦爭取到位農(nóng)綜開發(fā)、“一事一議”等項目資金2780余萬元。初步統(tǒng)計，全縣涉農(nóng)部門累計爭取上級政策資金投入達(dá)1.65億元。二是加大縣鄉(xiāng)財政投入。縣財政在落實各項配套資金的同時，積極籌措資金用于農(nóng)田水利項目前期工作費及項目建設(shè)。今年，縣財政先后拿出300萬元，用于打磨崗灌區(qū)煙草水源性項目前期工作費；拿出400萬元，通過以獎代補，獎勵參與丹江口水庫水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)恢復(fù)與開發(fā)建設(shè)和“一事一議”項目建設(shè)的單位和個人，充分發(fā)揮政府投資四兩撥千斤的作用，鼓勵、引導(dǎo)群眾及社會資金投入農(nóng)建工程。三是多方引導(dǎo)社會投入。近年來，內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的畜牧產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)路人和帶頭人“二林”（畜牧業(yè)的秦英林、核桃產(chǎn)業(yè)的符慶林）有力帶動了農(nóng)田水利項目整合。2011年，符慶林投資800萬元，打造浩林公司岱軍嶺東區(qū)核桃基地，與秦英林投資60萬元的循環(huán)生態(tài)園項目有機結(jié)合，整合區(qū)域內(nèi)的小流域治理、農(nóng)綜開發(fā)、優(yōu)質(zhì)林果基地等項目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展薄殼核桃達(dá)萬余畝，加之其2007年以來持續(xù)建設(shè)，總投資已達(dá)7000萬元，已累計建設(shè)優(yōu)質(zhì)薄殼核桃基地0.4萬hm2。

嚴(yán)格管理保質(zhì)量

農(nóng)建伊始，內(nèi)鄉(xiāng)縣就明確提出了“建精品工程，樹一流形象”的工作目標(biāo)，把質(zhì)量作為農(nóng)建工程的生命，作為農(nóng)田水利項目資金整合工作能否健康持續(xù)開展的基礎(chǔ)抓緊抓實。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期深入工地督導(dǎo)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)和縣政府督查室主任、縣農(nóng)建辦主任組成前線指揮部，每天堅持在一線指揮、一線協(xié)調(diào)、一線組織；參建項目的縣直單位主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)專業(yè)技術(shù)人員，組成工作隊，深入田間地頭，與群眾同吃、同住、同勞動，做到任務(wù)、地塊、勞力“三落實”，規(guī)劃、施工、質(zhì)量、驗收“四統(tǒng)一”。施工高潮期間，項目區(qū)日出動大型挖掘機、鏟車100余臺，日出勞力3000余人。二是質(zhì)量控制到位。嚴(yán)格落實項目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，強化業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，制定了農(nóng)建工程質(zhì)量明白卡，管理和施工人員人手一份，工程建到哪里，技術(shù)人員就出現(xiàn)在哪里，做到嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全程指導(dǎo)服務(wù)。為確保坡改梯質(zhì)量，水利局一次購買水準(zhǔn)儀26臺，全力服務(wù)項目區(qū)工程測量。三是督查評比到位。把農(nóng)建工作納入年度目標(biāo)管理，作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位干部的重要內(nèi)容。在兩個重點區(qū)域建設(shè)中，定期組織由縣四大家領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)技術(shù)人員參加的專題觀摩評比，對參與項目建設(shè)的縣直單位現(xiàn)場打分排隊，第一名作典型發(fā)言、最后一名作表態(tài)發(fā)言，評比結(jié)果還在電視臺公布，有效調(diào)動了各方打造農(nóng)建精品的積極性。