中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程建設管理的思考

□原喜琴（河南省水文水資源局）

水文基本建設投資是水文事業(yè)發(fā)展的重要基礎保障。2011年的中央1號文件和中央水利工作會議對水文工作提出更高要求，全國中小河流治理工作會議精神，拉開了全國中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設序幕。我省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程點多面廣，分布于全省各市、縣，236條河流，投資規(guī)模大，圍繞如何規(guī)劃好、建設好、管理好水文監(jiān)測系統(tǒng)項目，經(jīng)過調(diào)查研究、清理思路、分析梳理、大膽嘗試，取得了一定效果，供同行借鑒。

1.河南省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程的建設任務

2010年10月10日，國務院出臺了《國務院關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災害防治若干意見》（國發(fā)[2010]31號），提出了未來5年中小河流治理、山洪地質(zhì)災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的目標任務。明確要求完善防洪非工程措施，加強水文測站基礎設施建設，密切監(jiān)控河流汛情，提高水文監(jiān)測和預報精度。

河南省規(guī)劃自2011-2013年間，在中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程投資9.16億元，其中中央投資4.58億元，地方配套4.58億元。在236條中小河流重點控制河段共建設301個水文站（新建244個、改建57個），136個水位站（新建101個、改建35個），2158個配套雨量站，18個水文信息分中心站，7個水文巡測基地（新建4個、改建3個）及1個省應急機動測驗隊，236處中小河流洪水預報系統(tǒng)。

2.統(tǒng)籌兼顧，科學編制實施方案

中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全，也關(guān)系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護和水資源可持續(xù)利用，因此建設中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)必須滿足推進民生水利、完善防洪減災體系、完善水文站網(wǎng)功能、拓寬水文服務領域的需要。實施方案的合理性是中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

根據(jù)河南省水文基礎設施建設實際情況，中小河流新建的水文站，充分考慮多功能的結(jié)合。既要兼顧目前正在實施山洪災害防治站網(wǎng)、生態(tài)補償水文監(jiān)測站網(wǎng)以及規(guī)劃中的水土保持監(jiān)測站網(wǎng)、水資源監(jiān)測站網(wǎng)、水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)等，同時，還要充分考慮大量的新建水文站與現(xiàn)有水文隊伍數(shù)量不能增加的現(xiàn)實，能進行巡測的考慮建設以縣為單元的巡測基地，將駐站測驗流量、巡測流量或無人職守自動測驗流量方式相結(jié)合，提出新建、調(diào)整、優(yōu)化水文站網(wǎng)，水文測站基礎設施建設和技術(shù)裝備更新改造。實施方案要合理可行，適應新形勢要求，符合國家投資政策和技術(shù)進步與現(xiàn)代化發(fā)展方向。

各市水文勘測局在規(guī)劃布設水文站、水位站和雨量站點初步意見時，必須征求各市水利局及市有關(guān)部門的意見，并要充分考慮今后的管理運行問題。在各市勘測局工作的基礎上，再由省水利廳組織征求有關(guān)處室意見，之后還要征求省直有關(guān)部門意見，以確保規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧、科學合理。目前我省擬新建的240處水文站規(guī)劃設置67處巡測中心，且全部設在城市（縣、市），這樣既可統(tǒng)一管理測驗工作和有效解決測驗人員不足，也可逐步解決水文職工幾十年來獻了青春獻子孫的不公平待遇。

3.強化項目管理，確保投資效益和安全

根據(jù)《中華人民國和國水文條例》規(guī)定：“水文站網(wǎng)的建設應當依據(jù)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照國家固定資產(chǎn)投資項目建設程序組織實施”。針對水文監(jiān)測系統(tǒng)項目涉及面廣、高度分散、單個項目投資規(guī)模小，管理難度大等特點，水文建設管理任務相當繁重，部分項目在前期工作、項目法人組建、招標投標、建設管理、質(zhì)量安全、市場秩序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在不少問題，直接影響工程建設質(zhì)量和投資發(fā)揮效益。加強水文基礎設施項目建設管理工作，對于促進項目安全、規(guī)范、有序運行，確保水文工程建設務實、高效、廉潔，具有十分重要的意義。

3.1 統(tǒng)一管理，分級負責。為加強對中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設的組織領導，河南省水利廳成立了以王國棟副廳長為組長的河南省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設工程領導小組，并明確了領導小組成員和成員單位職責。按照“統(tǒng)一管理，分級負責”的建設管理模式,成立了河南省水文水資源工程建設管理局，作為項目法人全面負責項目的建設，建管局在14個市水文勘測局組建了水文水資源工程建設管理處作為其現(xiàn)場管理機構(gòu)，具體負責項目的現(xiàn)場管理。巡測基地和巡測中心的建房及主要儀器設備的采購由省建管局集中打捆招標，其他附屬土建施工及零星設備的采購由各建管處負責招標和采購。省建管局與14個建管處簽訂委托建設協(xié)議書，明確雙方責任。工程完工后由省建管局組織對其委托的內(nèi)容進行完工驗收，工程竣工后，省建管局接受省水利廳的竣工驗收。

3.2 統(tǒng)一標準、確保質(zhì)量。為了使中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程成為標準化工程，在實施中統(tǒng)一房屋標準、統(tǒng)一水文水位站高程基準、統(tǒng)一雨量和水位遙測信息平臺，以確保房屋質(zhì)量、測量精度和信息共享。以往的水文站房由于建設年代不同，標準、功能不一致，顯得雜亂破舊，不能滿足水文需要，本次建設投資規(guī)模大，數(shù)量多，為統(tǒng)一標準和設計提供了便利條件，因此抓住機遇，采用統(tǒng)一設計方案既可實現(xiàn)新建水文站房功能齊備，也可解決標準質(zhì)量低的弊端；采用統(tǒng)一水文水位站高程基準，克服以往全省水文水位站高程基準不一致，影響水位測量精度問題；統(tǒng)一雨量和水位遙測系統(tǒng)信息平臺，可以確保水文信息與省防汛指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

3.3 統(tǒng)一招標，規(guī)范運作。招標是工程建設的重要環(huán)節(jié)，能否選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)和儀器設備供應（生產(chǎn)）商是確保工程建設進度和質(zhì)量的關(guān)鍵。招標是否規(guī)范，不僅關(guān)系到工程建設的進度和質(zhì)量，還關(guān)系到建設資金使用安全和干部安全，據(jù)有關(guān)資料顯示工程建設領域腐敗案件占60%以上，其中由于招標環(huán)節(jié)出問題的在50%以上。為規(guī)范招標工作，避免違規(guī)違法行為發(fā)生，采取房屋建設主體工程施工、主要儀器設備采購、雨量站建設、洪水預報系統(tǒng)軟件編制等由省建管局統(tǒng)一招標的方式，其他附屬工程、監(jiān)測斷面設施和零星儀器設備的購置由各市建管處組織招標或直接委托施工和采購。在招標過程中嚴格按照程序進行，采用隨機抽取辦法選擇招標代理機構(gòu)，公開進行招標，通過專家評審，網(wǎng)上公示招標結(jié)果，紀檢監(jiān)察和省水利招投標辦公室全程監(jiān)督，并對目前的先進測流設備ADCP在開標前組織進行比測試驗，以檢查產(chǎn)品的性能和精度，為選擇中標單位提供資料。

3.4 統(tǒng)一人員培訓，提高隊伍素質(zhì)。建設管理人員缺乏，建管經(jīng)驗不足是水文系統(tǒng)的現(xiàn)實。加強培訓是提高素質(zhì)的有效途徑，各級行政主管部門和項目法人要加大對水文項目建設隊伍的培訓力度，通過培訓提高理論水平，通過實踐提高實際操作能力，經(jīng)過一段的努力，會起到很好的效果。我局近期擬舉辦一期為期4天的質(zhì)量安全培訓班，由豐富授課經(jīng)驗的理論專家和具有豐富實踐經(jīng)驗的質(zhì)量安全技術(shù)人員任教員，通過培訓和實踐切實增強建管人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)技能。

4.完善規(guī)章制度，規(guī)范管理行為。

長期以來，由于國家對水文監(jiān)測系統(tǒng)建設投入較少，建設管理制度不完善，建設管理隊伍素質(zhì)不高。制度建設是規(guī)范管理的基礎，通過制度規(guī)范建設各方行為，我們結(jié)合水文項目分散、單個項目投資較小，建設管理難度大等特點，參照國家有關(guān)辦法，制定了《水文監(jiān)測系統(tǒng)建設項目管理辦法》、《水文監(jiān)測系統(tǒng)建設項目質(zhì)量評定辦法》、《水文監(jiān)測系統(tǒng)建設項目驗收管理辦法》，明確項目建管、監(jiān)理、施工等參建單位的職責和質(zhì)量控制要點，做到既嚴格管理，又簡化程序。同時，結(jié)合河南實際，制定了《河南省水文水資源工程建設管理局領導成員及機關(guān)各處崗位職責》、《河南省水文水資源建設管理局管理工作制度》、《河南省水文水資源工程技術(shù)管理辦法》、《河南省水文水資源工程質(zhì)量安全管理辦法》、《河南省水文水資源工程財務管理辦法》、《河南省水文水資源工程非招標儀器設備采購工作管理制度》，并已頒布實施，相信這些制度對規(guī)范我省水文水資源工程建設項目管理必將起到很大作用。

5.統(tǒng)一審批監(jiān)督，保證建設進度和質(zhì)量。

雖中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程項目點多面廣、高度分散，根據(jù)目前的建管體制，項目審查、計劃管理、開工審批、招標監(jiān)督、施工圖審查監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、驗收管理等環(huán)節(jié)均應由省水利廳有關(guān)處室負責審批、監(jiān)督和組織。質(zhì)量監(jiān)督由省水利水電工程建設質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督站進行監(jiān)督，質(zhì)量管理按照“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量管理體制落實責任，工程質(zhì)量由項目法人負全面責任，監(jiān)理、設計、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔的工作負責。質(zhì)量監(jiān)督工作方式以抽查為主，根據(jù)需要進行巡回監(jiān)督，不代替項目法人、監(jiān)理、設計、施工等參建單位的質(zhì)量管理工作。項目法人、監(jiān)理、設計、施工單位及質(zhì)量檢測機構(gòu)在工程建設階段，必須主動接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設工程目標任務之高，時間要求之緊，管理難度之大，前所未有，既是對水文隊伍組織協(xié)調(diào)能力、建設管理能力、技術(shù)創(chuàng)新能力的重大考驗，也是鍛煉水文隊伍的良好時機，我們應發(fā)揚水文人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的精神，在科學發(fā)展觀的指引下，攻堅克難，負壓奮進，按期完成中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設任務，全面提升水文服務能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務。