測繪行業(yè)管理問題

孫 艷

(齊齊哈爾市測繪管理處，黑龍江 齊齊哈爾161000 )

1 測繪行業(yè)的發(fā)展現狀

1.1 測繪行業(yè)一直未形成一個有序體系

《中華人民共和國測繪法》第一章第四條劃定:國務院測繪行政主管部分負責全國測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督治理。國務院其他有關部分按照國務院劃定的職責分工，負責本部分有關的測繪工作?？h級以上地方人民政府負責治理測繪工作的行政部分( 以下簡稱測繪行政主管部分) 負責本行政區(qū)域測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)視治理?？h級以上地方人民政府其他有關部分按照本級人民政府劃定的職責分工，負責本部分有關的測繪工作。軍隊測繪主管部門負責管理軍事部門的測繪工作，并按照國務院、中央軍事委員會劃定的職責分工負責治理海洋基礎測繪工作。

行業(yè)治理與業(yè)務治理的分離客觀上形成了測繪工作多頭治理的混亂局面。固然目前在測繪行業(yè)治理上，全國實行測繪資格審查認證軌制已經好多年了，實現了全國測繪市場下的資格認證由測繪主管部分統(tǒng)一認證，但在測繪行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、測繪步隊的建設、測繪人才的培養(yǎng)、測繪市場的培育和開發(fā)、測繪行業(yè)實施中的招投標治理等方面，各個部分仍舊各行其是，體系體例關系尚未理順，不能實現全國同一測繪市場下的有效治理。

1.2 無證測繪

工程測繪中，盡管各地都對測繪單位進行資格審查和發(fā)證工作，并實行年檢制度，但是不少單位和個人在經濟利益的驅使下，利用各種關系低價高回扣無證承擔測繪任務，在無證測繪中存在3 種情況:①根本無任何工程測繪資質證，屬于明顯的違法測繪行為。②有測繪資質證但超出證載業(yè)務范圍承擔工程測繪任務，同樣屬于違法測繪。③存在借證、賣證的測繪行為，給無證單位或個人提供了損害工程測繪單位和工程測繪工作者利益和形象的違法行為提供了方便。

1.3 業(yè)務范圍面不寬、市場適應能力差

測繪行業(yè)有許多測繪公司都沒做過，有些勉強能做可能會做不好，例如管線、海洋測繪、遙感，但并不代表這些業(yè)務的市場小或準入門檻高，主要是測繪公司大部分員工局限滿足于拿個儀器出去測個數據，不了解不接觸沒有一專多能，沒動過其他方面的心思。測繪公司在二調結束前應該做好拓展新業(yè)務和人員培訓方面的準備，這也將是以后公司發(fā)展做大做強的一個重要契機。

2 測繪行業(yè)管理的重要性

近年全國測繪工程的調查結果顯示，全國重點測繪工程的質量合格率高達93.1%，不可否認，測繪工程在質量管理方面的工作成績斐然。但是，隨著國內經濟改革的深化及開放程度的加深，測繪行業(yè)面臨的競爭壓力將越來越嚴重，所以測繪行業(yè)只有不斷提高運營效率和質量管理水平，只有這樣才能為測繪行業(yè)競爭力的提高提供強大的動力支持。

3 做好測繪行業(yè)管理的措施

測繪行業(yè)管理，就是把測繪行業(yè)看成一個系統(tǒng)，由測繪行政主管部門運用經濟、法律和行政手段，對社會提供測繪產品和測繪勞務的測繪單位，通過制定行業(yè)的方針、政策與法規(guī)、標準，實施全面規(guī)劃、組織、協調、監(jiān)督服務等管理職能，使“測繪系統(tǒng)”的資源實行優(yōu)化組合，以發(fā)揮行業(yè)的整體效益。

測繪行業(yè)管理已步入正軌，已建立起來的管理體系可以在標準和質量管理工作中發(fā)揮作用。除日常管理工作外，在測繪資質年檢中，將檢查: ①執(zhí)行標準和規(guī)范的情況加以考察。主要掌握行業(yè)是否使用了失效的標準規(guī)范，以便督促使用新標準。②提前控制，保證質量執(zhí)行情況。在施測前用標準數據檢驗設備偶然誤差的制度執(zhí)行情況。③產品回訪制度。產品提交使用方后，要了解產品使用情況，加以統(tǒng)計。

3.1 完善相關法律法規(guī)，做好制度保障

具體包括: ①加強對測繪工程的質量管理，首先就是有關部門要根據目前的形式要求，制定測繪質量的專項法規(guī)，以法律為根本準繩，并不斷完善相關法律法規(guī)，形成制度保障。②行政測繪的主管部門要嚴格依法辦事，加大執(zhí)法力度，依法懲處嚴重違反質量管理法規(guī)的單位及項目。③加強行政測繪部門的監(jiān)管工作。設立測繪質監(jiān)部門，不斷增強各級測繪質監(jiān)部門的地位，做好監(jiān)管工作。

領導重視，是質量管理水平提高的主要動力。質量管理要堅持“以人為本”的管理理念，以此提高員工的質量意識，做好測繪產品質量提高的的基礎工作。要提高領導和員工的質量意識，就要不斷加強領導與員工的理論學習和業(yè)務培訓，通過學習，不斷加強員工的質量意識教育，同時，也可以通過各種經驗交流會、業(yè)務培訓班等方法，增強員工的愛崗敬業(yè)精神，讓質量意識深入人心。

3.2 建立質量監(jiān)督機制，加強監(jiān)督力度

測繪管理是一種行業(yè)管理，測繪隊伍分布于國民經濟建設各個部門，雖各有特點和差別，但是共性是為國民經濟建設提供各種基礎地理信息。為確保質量，測繪行業(yè)應建立相應的激勵機制、監(jiān)督機制和制約機制，實行綜合質量管理。對國家指令性基礎測繪行業(yè)實行項目管理，建立質量保證金制度，視驗收結果結算經費。質量保證金制度是市場經濟條件下用經濟手段去監(jiān)控產品質量比較有效的管理辦法。加強行業(yè)產品質量監(jiān)督抽檢力度，完善質量監(jiān)督抽檢程序，改變監(jiān)督檢驗資料保送辦法，在行業(yè)單位街道監(jiān)督檢驗項目的通知后，兩天內報送資料，擴大產品質量抽檢的數量和范圍，嚴格監(jiān)督抽檢結果的后處理，抽檢結果一律對社會公布。對一次抽檢不合格者要組織復查，對連續(xù)兩次抽檢不合格者，給予通報批評和輿論曝光，對質量特別低劣的單位，責令停業(yè)整頓，取消部分業(yè)務范圍，直至吊銷資格證書，對質量違法行為提請有關部門依法懲處。

3.3 注重測繪價格保護，理順測繪市場秩序

馬克思主義經濟學認為“價格是市場的晴雨表，合理的價格具有傳導市場信息、合理配置資源和促進科技進步，降低社會必要勞動時間的功能。相反，扭曲的價格，則誤導市場取向，使市場調節(jié)功能失靈”。當前，解決測繪市場壓價現象的有效方法包括: ①要統(tǒng)一測繪行業(yè)的作價原則，把價格統(tǒng)一到國家測繪局、國家物價局制定的測繪產品收費標準上來;②可試行價格上的雙軌制，即基礎測繪行業(yè)實行國家定價，專業(yè)測繪實行市場價格，讓價格機制發(fā)揮好市場調節(jié)作用，從而把測繪行業(yè)的價格體系理順; ③嚴格測繪資格審查制度，加強測繪行業(yè)監(jiān)督機制，杜絕無證測繪; ④通過物價部門、稅務部門、工商部門的積極合作，利用行政的、經濟的、法律的手段實行有效的檢查和監(jiān)督，維護測繪產品以及勞務、技術、信息服務等應有的社會價值地位，為測繪單位創(chuàng)造出一個平等的、有序的競爭環(huán)境。

4 結 語

測繪行業(yè)管理是測繪單位工作的一條主線，測繪產品質量控制是測繪產品合格的保障工程. 它需要有思想保證體系、技術保證體系以及質量監(jiān)督體系進行支撐。要提高項目管理的質量和效率，應建立配套規(guī)章制度，加強產品質量控制，規(guī)范作業(yè)程序，不斷提高技術人員的業(yè)務水平，使測繪行業(yè)管理更好地為測繪單位的經濟發(fā)展服務。

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