對(duì)大慶市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化的思考

程丹丹，李向光

(1. 大慶市東湖水源工程管理處，黑龍江 大慶161300;2. 大慶市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，黑龍江 大慶163311)

1 大慶市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 抗旱水源工程建設(shè)，提高了抗旱能力

2001年以前，大慶市抗旱水源僅依靠農(nóng)田機(jī)電井，總井?dāng)?shù)在7 000眼左右。2001—2004年累計(jì)新打井1 700眼左右，自2005年開(kāi)始，全市實(shí)施大面積旱澇保收田工程建設(shè)以來(lái)，累計(jì)新打機(jī)電大井11 139眼，達(dá)到19 800多眼。新建小型集蓄水工程96 處，全市集蓄水工程累計(jì)達(dá)到138 處，新增蓄水能力6 500 萬(wàn)m3。通過(guò)新建和配套改造水田泵站，總改善水田面積2 萬(wàn)hm2。通過(guò)水源工程的新建和改造，全市旱田坐水種覆蓋面積由2001年以前的13.33 萬(wàn)hm2提高到旱田基本覆蓋，有效灌溉面積大幅提高，從根本上解決了春播期間的旱田坐水需要。

1.2 建設(shè)和配套節(jié)水灌溉工程，緩解了水資源緊張局面

自2005年實(shí)施旱澇保收田工程以來(lái)，累計(jì)配套噴灌及提水設(shè)備上萬(wàn)套，同時(shí)配套一部分發(fā)電機(jī)組，累計(jì)建成旱田節(jié)灌面積33.33 hm2以上，旱田有2/3 的面積實(shí)現(xiàn)了播期和苗期的全程灌溉。與漫灌相比，節(jié)灌工程年節(jié)水在2 億m3以上，對(duì)緩解水資源短缺矛盾，保護(hù)地下水環(huán)境創(chuàng)造了條件。

1.3 建立和完善抗旱服務(wù)組織，完善了服務(wù)體系

從1994年起步，經(jīng)過(guò)10 多年建設(shè)，大慶市抗旱服務(wù)組織取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前全市建有市級(jí)服務(wù)站1個(gè)，縣( 區(qū)) 級(jí)抗旱服務(wù)分站5個(gè)，鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 抗旱服務(wù)組織64個(gè)，基本形成了以市級(jí)抗旱服務(wù)站為龍頭，市、縣( 區(qū)) 抗旱服務(wù)站為主體，鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 抗旱服務(wù)隊(duì)為依托，農(nóng)民積極全面參與抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了上下貫通的抗旱服務(wù)組織體系。抗旱服務(wù)組織作為抗旱和農(nóng)村服務(wù)體系的重要組成部分，近年來(lái)在農(nóng)村水利建設(shè)和抗旱減災(zāi)工作中發(fā)揮了積極作用。

2 建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必要性

大慶市地處松嫩平原中部，屬我省重點(diǎn)干旱區(qū)，干旱成為大慶市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素。多年來(lái)，大慶市委、市政府高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速發(fā)展農(nóng)村水利現(xiàn)代化，基于3 方面原因:①連年干旱所迫。大慶市境內(nèi)無(wú)天然水系，水資源短缺，多年平均降水量440 mm，蒸發(fā)量1 600 mm，“十年十春旱”、“十年五伏旱”，干旱嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。同時(shí)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田灌溉保證率低。2004年以前，大慶市糧食總產(chǎn)量在雨水調(diào)和年份最多為20 億kg，發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)時(shí)不足15 億kg，農(nóng)業(yè)受制于水的瓶頸始終沒(méi)有被打破。按照“水安、水足、水優(yōu)、水活”的大水利思路，結(jié)合大慶區(qū)域特點(diǎn)，共同認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村水利發(fā)展的主要癥結(jié)在于旱，根本出路在于水。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利長(zhǎng)足發(fā)展，必須走高效節(jié)水的路子，向農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)前進(jìn)。②挖掘糧食產(chǎn)能所系。大慶現(xiàn)有耕地面積68.48 萬(wàn)hm2，其中優(yōu)質(zhì)農(nóng)田53.3 萬(wàn)hm2以上，適應(yīng)種植玉米作物，條件具備實(shí)現(xiàn)噸糧田。推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，尤其是大面積實(shí)施膜下滴灌技術(shù)，增產(chǎn)潛力2 倍。同時(shí)，大規(guī)模推廣膜下滴灌，是實(shí)現(xiàn)全省千億斤糧食產(chǎn)能、保障國(guó)家糧食安全的重要保障。③實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)村水利現(xiàn)代化，是解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要措施，是節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，緩解水資源不足的有效途徑; 是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措。通過(guò)大面積發(fā)展高效節(jié)水，如噴灌、膜下滴灌等項(xiàng)目，可為大慶市率先在全省建成全面小康社會(huì)提供基礎(chǔ)保障。

3 推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化措施

1) 抓好項(xiàng)目落實(shí)，加強(qiáng)“節(jié)水增糧行動(dòng)”建設(shè)。按照國(guó)家和省關(guān)于實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”的總體要求，即從2012—2015年連續(xù)實(shí)施，我市計(jì)劃建設(shè)面積14.67 萬(wàn)hm2，預(yù)算投資22億元。按照相關(guān)要求，將重點(diǎn)抓好技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管、資金爭(zhēng)取和建設(shè)管理，使“節(jié)水增糧行動(dòng)”穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模到位，標(biāo)準(zhǔn)到位、建管到位。

2) 加大水田灌區(qū)改造建設(shè)。利用松嫩兩江地表水源的優(yōu)勢(shì)，積極向上爭(zhēng)取水田灌區(qū)改造項(xiàng)目。加大水田標(biāo)準(zhǔn)化改造力度，有針對(duì)性的建成一批高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)。力爭(zhēng)對(duì)灌區(qū)干支渠系的80%實(shí)現(xiàn)硬化或襯砌，灌溉水利用系數(shù)提高到0.55以上，用水保證率提高到75%以上。

3) 加塊澇區(qū)治理建設(shè)。結(jié)合水田灌區(qū)建設(shè)和城市防洪工程，加大澇區(qū)治理力度，對(duì)全市易澇面積14.67 萬(wàn)hm2澇區(qū)進(jìn)行有效治理?！笆濉逼陂g進(jìn)行維修及渠道清淤，把原5 a一遇的除澇標(biāo)準(zhǔn)提高到10 a一遇，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4) 加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)。以高效節(jié)水項(xiàng)目為依托，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村抗旱服務(wù)組織建設(shè)，按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)( 即有批文、有編制、有辦公場(chǎng)所、有專(zhuān)職人員、有抗旱設(shè)備) 強(qiáng)化抗旱服務(wù)體系建設(shè)，形成以市級(jí)抗旱服務(wù)站為龍頭，縣( 區(qū)) 抗旱服務(wù)分站為主體，鄉(xiāng)、村抗旱服務(wù)隊(duì)為依托，農(nóng)民積極全面參與上下貫通的的抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)召之即來(lái)，來(lái)之能干、干之叫好的服務(wù)隊(duì)伍。

5) 加強(qiáng)水利信息化建設(shè)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通訊的優(yōu)勢(shì)，積極向上爭(zhēng)取，建立健全市、縣、鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)，整合水利建設(shè)的各類(lèi)信息平臺(tái)，如農(nóng)村飲水管理系統(tǒng)、土壤墑情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，水資源監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，做到資源共享，了解及時(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，以水利信息化支撐水利發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

6) 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的研究與實(shí)踐。根據(jù)這幾年大規(guī)模的實(shí)施高效節(jié)水項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)可以看出，當(dāng)前我市農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理不完善，無(wú)固定操作模式，土地流轉(zhuǎn)大都是農(nóng)民自發(fā)形成，土地糾紛多，制約了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模，不利于發(fā)展規(guī)模效益。建議: ①研究現(xiàn)有的法律、法規(guī)、政策，及早出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)下土地流轉(zhuǎn)新政策。②建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。確認(rèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)為土地農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的管理部門(mén)，完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。③建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)。在土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)的指導(dǎo)下，為供求雙方提供便捷的信息和中介服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)的渠道暢通，規(guī)范管理。④堅(jiān)持“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格規(guī)范”四項(xiàng)原則，充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。采取得力措施支持灌溉企業(yè)參與土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)種植，逐漸建立起成熟的現(xiàn)代化種植公司。