楊昌軍

(新疆奎屯農(nóng)七師奎屯河流域水利工程灌溉管理處，新疆 奎屯 833200)

隨著我國缺水區(qū)域越來越大，在有限的水資源基礎(chǔ)上滿足水資源日益增長(zhǎng)的需求是社會(huì)發(fā)展過程中亟待解決的一個(gè)問題。正是在這種需求之下當(dāng)前水利工程建設(shè)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要舉措，以三峽工程、葉爾羌河中游渠首工程為代表的一大批大型水利工程相繼上馬，這些水利建設(shè)工程在有著一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就施工中要面對(duì)前所未有的困難，由于施工過程中可供借鑒的安全管理經(jīng)驗(yàn)極少，如何做好施工過程中的現(xiàn)場(chǎng)安全管理成為施工管理的重中之重。研究這一課題有助于我們深入了解現(xiàn)場(chǎng)安全管理對(duì)于水利工程建設(shè)的重要性，明確現(xiàn)場(chǎng)安全管理的目標(biāo)，有效提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，確保工程能夠順利完工。

1 水利工程的施工特點(diǎn)和隱患

1.1 水利工程的施工特點(diǎn)

1)施工環(huán)境的復(fù)雜性特點(diǎn)。當(dāng)前我國水利工程建設(shè)主要集中在水電、引水灌溉等方面，這些工程一般處于交通不便、環(huán)境較為復(fù)雜的山地、丘陵或者農(nóng)村地區(qū)，施工過程中要面對(duì)難以想象的困難和意想不到的阻礙，施工環(huán)境的復(fù)雜性給施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理提出的新的挑戰(zhàn)。以葉爾羌河中游渠首工程為利，地處塔里木盆地西南緣，葉河的沖積平原上，施工過程要面臨復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境。

2)工程施工過程的復(fù)雜性特點(diǎn)。水利工程一般規(guī)模較大，是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的建設(shè)工程，在施工過程中需要大量的人力、機(jī)械和建設(shè)材料，由于施工地點(diǎn)是固定的，為了便于施工，人員、機(jī)械、車輛、物資都堆積在一個(gè)狹小的空間里，稍有不慎便會(huì)引起安全事故。更重要的是施工過程中人員、車輛、物資都是流動(dòng)的，在施工過程中很難對(duì)其進(jìn)行有效的控制，若不重視施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，很容易引起安全事故，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，更要可能影響工程進(jìn)度。

1.2 明確水利工程施工過程中存在的安全隱患

1.2.1 施工調(diào)度過程中存在的安全隱患

在水利工程建設(shè)過程中，施工調(diào)度是組織實(shí)施施工工作的重要環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重要措施。由于水利工程施工地點(diǎn)并不是在同一點(diǎn)，很多時(shí)候是多個(gè)施工地點(diǎn)共同開工，這種情況下人員、車輛、機(jī)械、物資在不同施工地點(diǎn)之間流轉(zhuǎn)，施工調(diào)度難度極大。加之南疆地區(qū)通信條件較差，這些地方地形對(duì)通訊指揮影響很大，施工調(diào)度過程中稍有不慎就可能釀成安全事故。

1.2.2 水利工程施工對(duì)象非常復(fù)雜

葉爾羌河中游渠首工程建設(shè)的施工對(duì)象繁多復(fù)雜，不同的工程要面對(duì)不同的施工對(duì)象，甚至在一個(gè)工程當(dāng)中施工對(duì)象的單項(xiàng)管理也是多變的。如土石開挖、高空施工、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防等等，涉及施工地點(diǎn)周圍的邊坡支護(hù)問題、機(jī)械車輛的運(yùn)輸安全問題等等。施工對(duì)象的復(fù)雜性所帶來的現(xiàn)場(chǎng)安全管理問題遠(yuǎn)比想象的要多的多，如果不能對(duì)這些施工對(duì)象進(jìn)行效果的管理控制，那么對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)安全管理來說將會(huì)留下巨大的安全隱患。

1.2.3 安全配套設(shè)計(jì)管理中存在的安全管理隱患

水利工程建設(shè)一般工期跨度都很長(zhǎng)，短則幾個(gè)月，長(zhǎng)的甚至有數(shù)十年，在施工期間施工人員吃住都在施工現(xiàn)場(chǎng)的，這么多人安全問題成為現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重中之重。并且施工過程中的勞動(dòng)強(qiáng)度特別大，安全配套設(shè)施就必不可少了。如照明安全系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)安全應(yīng)急系統(tǒng)、生活保障系統(tǒng)、醫(yī)療急救系統(tǒng)等等，這些安全配套設(shè)施是否完善，知否存在漏洞，直接關(guān)系到現(xiàn)場(chǎng)安全管理的效果。

1.2.4 露天施工增加了現(xiàn)場(chǎng)安全管理的難度

水利工程建設(shè)多數(shù)情況下是在露天條件下進(jìn)行的，施工面積大根本不能盡心更有效的封閉隔離，在這種情況下除了設(shè)置的警示牌和現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員之外，機(jī)械和人員之間的流動(dòng)實(shí)際上沒有太多的限制。這種情況下一些施工行為如果稍有不注意便可以造成安全事故，如在爆破的過程中，產(chǎn)生的碎石飛散，如果施工車輛機(jī)械、人員材料不小心進(jìn)入爆破作業(yè)區(qū)，很可能發(fā)生安全事故。

1.2.5 施工人員素質(zhì)較低不適應(yīng)安全管理的需要

在水利工程施工當(dāng)中，在考慮到成本因素的時(shí)候在一些沒有技術(shù)含量的施工作業(yè)過程中，所招用的施工人員往往是當(dāng)?shù)氐奈幕潭炔桓叩霓r(nóng)民工。這些農(nóng)民工本身素質(zhì)就不高，安全管理意識(shí)較差，加上根本沒有相應(yīng)的施工經(jīng)驗(yàn)，在施工過程中隊(duì)安全危險(xiǎn)的適應(yīng)應(yīng)變能力很差，在實(shí)踐當(dāng)中很多事故都是由于這些人違章施工造成的。不僅如此，由于方言和普通話之間的差異，也不能進(jìn)行很好的交流，施工管理中的交流較少，這直接關(guān)系到現(xiàn)場(chǎng)安全管理的效果。

2 水利工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理要點(diǎn)

2.1 以安全管理預(yù)防為主

2.1.1 做好安全教育、樹立安全觀念

鑒于施工中農(nóng)民工素質(zhì)和安全意識(shí)較差的現(xiàn)狀，施工方要組織相應(yīng)的農(nóng)民工施工人員進(jìn)行相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理教育，幫助他們樹立正確的施工觀和安全意識(shí)。各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)該具體負(fù)責(zé)農(nóng)民工的施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育工作，施工單位應(yīng)明確提出把安全考核作為最高管理層人員考核的主要依據(jù)之一，通過追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，扣發(fā)年度獎(jiǎng)金等手段，迫使和激發(fā)從管理層到項(xiàng)目部各層人員抓安全的自覺性。不僅如此還要強(qiáng)化所有施工人員的安全施工思想，要牢牢樹立“我要安全”的主動(dòng)安全觀念，要堅(jiān)持預(yù)防為主的現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作原則，組織施工人員學(xué)習(xí)有關(guān)安全施工的各種法律、法規(guī)、水利工程管理規(guī)范等安全管理內(nèi)容，形成人人要現(xiàn)場(chǎng)安全管理、人人重視現(xiàn)場(chǎng)安全管理、人人關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)安全管理的氛圍。

2.1.2 要制定和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度

現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度是做好水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的前提和基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度應(yīng)該包括施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理組織、施工安全調(diào)度、施工現(xiàn)場(chǎng)安全應(yīng)急系統(tǒng)等等，現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度要盡可能的詳細(xì)。除此之外，光有制度不行，還必須真正落實(shí)到施工過程當(dāng)中，因此必須明確現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度的主要責(zé)任人，從投資方到施工方，再到施工的現(xiàn)場(chǎng)組織管理將現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度層層落實(shí)到每一個(gè)人。形成嚴(yán)密的貫穿于水利工程建設(shè)施工的安全管理體系，切實(shí)將安全管理要求落到實(shí)處。并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)質(zhì)量安全員，賦予相應(yīng)安全管理權(quán)力，包括違章作業(yè)制止權(quán)、嚴(yán)重隱患停工權(quán)、經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、安全一票否決權(quán)，保證其有效行使職責(zé)。在組建施工隊(duì)伍、施工班組時(shí)，應(yīng)選擇技術(shù)過硬、安全質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)的人員。對(duì)于特種作業(yè)人員、危險(xiǎn)作業(yè)崗位，應(yīng)嚴(yán)格培訓(xùn)，持證上崗。

2.2 要做好現(xiàn)場(chǎng)安全管理監(jiān)督工作

2.2.1 要著力突出施工重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理

在現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理當(dāng)中要重點(diǎn)突出、主次結(jié)合，集中力量解決安全管理工作中的主要矛盾，關(guān)鍵施工對(duì)象和關(guān)鍵施工工作作為安全管理工作的重中之重，只有這樣才能抓住現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的主要矛盾。安全管理的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括:導(dǎo)流洞、引流洞的封堵施工工作、土石方開發(fā)或爆破施工、高空作業(yè)或者復(fù)雜地質(zhì)條件下的施工作業(yè)等。重要施工程序主要包括:大型混凝土澆筑環(huán)節(jié)、大壩或引水閘高空鋼筋焊接加工、土石方吊裝裝運(yùn)、砂石料的高空吊裝上漿等環(huán)節(jié)。對(duì)于這些重點(diǎn)工作和重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)，要實(shí)行專人負(fù)責(zé)、專人定崗、專人復(fù)查的管理措施。

2.2.2 主抓作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理

作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是水利工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理的歸宿，上面一切管理舉措都只是為作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理服務(wù)的，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理主要集中在以下幾點(diǎn):①禁止無證上崗，在水利工程施工過程中涉及到許多特種作業(yè)工種，如鏟車、吊車、塔吊、電工、焊工等等，對(duì)于這些有著特殊要求的工種，要堅(jiān)決實(shí)行持證上崗，嚴(yán)禁無證上崗的情形出現(xiàn)。相關(guān)人力資源管理部門在招聘的時(shí)候就應(yīng)該對(duì)相應(yīng)工種的施工人員的證書情況進(jìn)行核實(shí)。②在施工環(huán)節(jié)的交替過程中做好安全防護(hù)，在施工過程中在進(jìn)行完畢一個(gè)施工程序進(jìn)入下一個(gè)施工程序的時(shí)候，要特別注意安全控制的“預(yù)警關(guān)”，做好程序的收尾工作，以避免給下一套施工工序留下安全隱患。③要盡量避免深夜加班和疲勞作業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，由于水利工程建設(shè)工期緊，很多施工單位喜歡加班，但是加班時(shí)間最好不要超過4 h，需要深夜加班的時(shí)候要實(shí)行輪班，并做好夜間照明和防護(hù)工作。再者要給予施工人員充足的休息時(shí)間，避免疲勞作業(yè)的出現(xiàn)。④做好炸藥等易燃易爆品的管理工作，炸藥、氧氣灌、氫氣罐、爆破筒等這些易燃易爆物品，是水利工程施工過程中不可缺少的，但是同時(shí)這些東西也是現(xiàn)場(chǎng)最大的安全隱患。對(duì)于這些物品，應(yīng)該按照其儲(chǔ)存的基本要求，在專業(yè)環(huán)境下儲(chǔ)存，并每天核實(shí)消耗量，專人負(fù)責(zé)，避免易燃易爆品的遺失所帶來的危險(xiǎn)。⑤要在生活區(qū)、或者火源作業(yè)區(qū)等地方配備必要的滅火器材，并在作業(yè)中設(shè)立相應(yīng)的警示牌，提醒相關(guān)施工人員注意施工要領(lǐng)。

2.2.3 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作

標(biāo)準(zhǔn)化安全管理工作是當(dāng)前的一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)在很多水利工程建設(shè)實(shí)踐中得到運(yùn)用，并取得了很好的效果，因此在現(xiàn)場(chǎng)安全管理當(dāng)中應(yīng)該堅(jiān)持運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化管理。要實(shí)現(xiàn)這一目的，就必須做到項(xiàng)目施工中應(yīng)將每一天施工對(duì)象，作業(yè)人員及作業(yè)程序，安全注意事項(xiàng)及安全措施均執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化要求和規(guī)定，使作業(yè)人員在施工前和施工的每時(shí)每刻中間都能做到施工地點(diǎn)明確，施工對(duì)象明確，工作要求明確，安全注意內(nèi)容明確，杜絕了因情況不清，職責(zé)不明，盲目施工導(dǎo)致的安全隱患，保證了“三全”安全系數(shù)控制的要求。

總之，水利工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理是工程順利竣工的重要保證，必須充分重視并不斷完善現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施體系，才能發(fā)揮其應(yīng)用的作用，保證施工進(jìn)度、減少經(jīng)濟(jì)損失。

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