蒼南縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)與管理

戴偉煌，陸小仙

(1.蒼南縣水利局，浙江蒼南325800;2.德清縣對(duì)河口水庫(kù)管理局，浙江湖州313200)

蒼南縣是溫州市重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，近幾年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)已經(jīng)成為本縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。針對(duì)本縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)田水利建設(shè)的基本狀況，提出了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)，通過(guò)工程建設(shè)能夠提高本縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)

1.1 主要建設(shè)目標(biāo)

為了推動(dòng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，本縣制定了詳細(xì)的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，確定了重點(diǎn)縣3 a建設(shè)的具體目標(biāo)與任務(wù)。通過(guò)3 a建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)蒼南縣基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。將有效灌溉面積由原來(lái)的2.07萬(wàn)hm2提高至2.17萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積從1.16萬(wàn)hm2增加到2.17萬(wàn)hm2，微噴灌溉面積由200 hm2提高至1 100 hm2，完成61座重點(diǎn)屋頂和飲用水源山塘的綜合整治工作。

1.2 主要建設(shè)任務(wù)

本縣在重點(diǎn)縣建設(shè)工程當(dāng)中，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施作為建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)先解決“兩區(qū)”水利配套設(shè)施，為提高兩區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施保障。2011—2013年，主要完成61座屋頂山塘及飲用水源山塘整治工程;灌區(qū)渠道襯砌220 km，改造小型排灌泵站40座，改造灌溉水閘6座;高效農(nóng)業(yè)區(qū)微噴灌工程900 hm2。

其中，專項(xiàng)資金項(xiàng)目:綜合整治59座屋頂及飲用水源山塘;灌區(qū)渠道襯砌80 km，改造小型排灌泵站20座，改造灌溉水閘2座;發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積748 hm2。

整合資金項(xiàng)目:灌區(qū)渠道襯砌140 km，改造小型排灌泵站20座，改造灌溉水閘4座;發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積149.3 hm2。

“兩區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目:綜合整治50座山塘，灌區(qū)渠道襯砌100 km及配套灌排泵站20座200 kW，用于橋墩灌區(qū)為主的糧食功能區(qū)節(jié)水灌溉配套建設(shè)。

2 工程建設(shè)與管理措施

在工程建設(shè)與管理當(dāng)中主要采取了以下2點(diǎn)措施:

2.1 建設(shè)管理

2.1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

在項(xiàng)目的建設(shè)管理中成立以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、監(jiān)察、審計(jì)等單位“一把手”為組員的“蒼南縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負(fù)責(zé)農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，分工合作，形成合力，確保農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目有堅(jiān)強(qiáng)的組織與領(lǐng)導(dǎo)。在管理工作中嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)程序，規(guī)范管理行為，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.2 重視項(xiàng)目運(yùn)行期管理

項(xiàng)目實(shí)施后，采取專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和群眾管護(hù)組織相結(jié)合的維護(hù)管理體制，即“水管單位+用水戶協(xié)會(huì)+用水小組”的管理模式。灌區(qū)骨干工程主要由專業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，專業(yè)管理機(jī)構(gòu)為蒼南縣水利圍墾局或各工程所屬的管理處(或管理所);灌區(qū)斗渠以下渠道的渠系和建筑物由用水戶協(xié)會(huì)管理或村集體管理;小型水源灌區(qū)由水利站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，也可由一村或多村聯(lián)合管理;其它灌區(qū)規(guī)模較小，多承包給村集體和用水小組進(jìn)行管理。依托行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段，提高灌區(qū)管理水平，減少用水浪費(fèi)，提高農(nóng)田灌水質(zhì)量和灌溉水利用率。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)行灌區(qū)民主化管理，并對(duì)灌區(qū)的用水計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督，保證各種灌溉節(jié)水措施、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施以及管理節(jié)水措施的順利實(shí)施。

2.1.3 制定項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)制度及管理體制改革

項(xiàng)目區(qū)水利管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)灌區(qū)作物種植情況，制定相應(yīng)的灌水計(jì)劃，并編制灌區(qū)用水計(jì)劃，為農(nóng)戶提供灌溉技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)灌溉與精準(zhǔn)灌溉，并根據(jù)灌溉制度實(shí)施計(jì)劃供水。在此基礎(chǔ)上不斷完善管理體制，建立健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)用水管理有序化、規(guī)范化、科學(xué)化，推行全員勞動(dòng)合同制、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用、目標(biāo)責(zé)任管理等人事勞動(dòng)制度改革，以增強(qiáng)灌區(qū)管理員工的活力，降低運(yùn)行管理成本，提高管理效益。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)行灌區(qū)民主化管理，并對(duì)灌區(qū)的用水計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督，保證各種灌溉節(jié)水措施、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施以及管理節(jié)水措施的順利實(shí)施。

2.2 資金籌措與資金整合

2.2.1 多元化資金籌措渠道

2011—2013年項(xiàng)目總投資9 890萬(wàn)元，其中省級(jí)以上財(cái)政資金5 070萬(wàn)元，縣財(cái)政1 360萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套及農(nóng)民投工投勞投資260萬(wàn)元。整合資金中計(jì)劃利用水利部門(mén)—小型農(nóng)田水利建設(shè)資金1 700萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)部門(mén)—支農(nóng)整合項(xiàng)目950萬(wàn)元，國(guó)土部門(mén)—土地平整工程項(xiàng)目550萬(wàn)元，農(nóng)發(fā)部門(mén)—農(nóng)田水利工程100萬(wàn)元。多元化的資金來(lái)源渠道，小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣建設(shè)提供了資金保證。

2.2.2 制定了詳細(xì)的資金整合計(jì)劃

縣財(cái)政、水利部門(mén)要密切合作，清晰界定財(cái)政及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，明確落實(shí)各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)作，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，形成協(xié)調(diào)配合、良性互動(dòng)的農(nóng)田水利建設(shè)資金整合工作機(jī)制。要加大協(xié)調(diào)力度，積極歸并性質(zhì)相近、使用范圍相近的農(nóng)田水利建設(shè)資金。做到統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，集中用于兩區(qū)建設(shè)與高效節(jié)水項(xiàng)目。

2.2.3 合理安排資金的使用

在重點(diǎn)縣農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目安排方面，除依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃之外，要將重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目尤其是灌區(qū)改造項(xiàng)目與節(jié)水灌溉項(xiàng)目盡量安排在相鄰相近區(qū)域，真正做到“項(xiàng)目對(duì)接、集中連片、整體推進(jìn)”，并制定切實(shí)可行的資金整合方案，落實(shí)具體措施，在確保資金到位的同時(shí)，不斷完善資金管理制度、營(yíng)造有利條件和環(huán)境，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。

總之，蒼南縣在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)與管理管理，以健全管理體系為中心，重點(diǎn)做好項(xiàng)目的施工管理和資金管理，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

3 預(yù)期效益

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)灌區(qū)改造，形成較為完善的灌排工程體系，基本實(shí)現(xiàn)“旱能澆、澇能排”的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將得到明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)能力得到明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力得到明顯增強(qiáng)。

在實(shí)施灌區(qū)改造的同時(shí)，注重節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用，不僅有利于提高灌溉水利用率，降低農(nóng)業(yè)用水量，提高水資源利用效率，而且能對(duì)高效農(nóng)業(yè)尤其是兩區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必不可少的水利保障。

通過(guò)山塘整治，消除水庫(kù)山塘的病險(xiǎn)隱患，不僅能有效提高水量供給，而且能使當(dāng)?shù)卮迕竦姆篮榘踩蟠筇岣?，其?jīng)濟(jì)效益難以用價(jià)值衡量。

3.2 增產(chǎn)效益

項(xiàng)目實(shí)施之后，預(yù)計(jì)將新增灌溉面積920 hm2，恢復(fù)灌溉面積160 hm2，改善灌溉面積3 307 hm2，新增補(bǔ)充灌溉面積200hm2;新增供水能力30.5萬(wàn)m3，新增節(jié)水灌溉面積4 227 hm2，新增高效節(jié)水灌溉面積 900 hm2。新增糧食生產(chǎn)能力1 175萬(wàn) t，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值2 010萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)受益農(nóng)民年人均增收291元。

3.3 節(jié)地效益

根據(jù)以往實(shí)際工程調(diào)查結(jié)果，試驗(yàn)對(duì)比觀測(cè)資料，實(shí)施高效節(jié)水灌溉后，比土渠輸水灌溉一般可節(jié)地1.5% ～5%。

3.4 節(jié)水效益

據(jù)測(cè)算，通過(guò)對(duì)山塘除險(xiǎn)加固與灌區(qū)改造，年新增供水能力30.5萬(wàn)m3，新增節(jié)水能力634萬(wàn)m3，由于灌排條件改善，用電量相對(duì)降低，凸現(xiàn)節(jié)能效益。

3.5 社會(huì)效益

重點(diǎn)縣的農(nóng)田水利工程建設(shè)和山塘綜合整治工程的效益主要體現(xiàn)在防汛保安、水源保障、抗旱增產(chǎn)等方面。

4 結(jié)論

通過(guò)農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)多年失修的水利設(shè)施得到修復(fù)，增加蓄水能力，疏通灌溉渠道，提高灌溉水利用效率與灌溉保證率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與水土資源環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御旱澇災(zāi)害的能力。擴(kuò)大有效灌溉面積，恢復(fù)已經(jīng)萎縮的灌溉面積;有利于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與復(fù)種指數(shù)提高，并從多個(gè)方面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?？梢杂行Ц纳妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，增加農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心，提高生產(chǎn)效率，減少農(nóng)民間的用水糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，節(jié)約水資源，對(duì)解放農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)民生活質(zhì)量都有著積極的促進(jìn)作用。

此外，隨著農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的實(shí)施，還有利于拉動(dòng)當(dāng)?shù)貎?nèi)需，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。在增加建材消費(fèi)量的同事，也為農(nóng)民提供了就近就業(yè)的機(jī)會(huì)，在提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，也進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

［1］陳玉松.基于小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理［J］.黑龍江水利科技，2011，39(3):254.