病險水庫除險加固項目建設(shè)實踐與思考

朱香遠(yuǎn)

(東?？h水務(wù)局，江蘇東海222300)

1 病險水庫的基本情況

東?？h素有百湖之縣之稱。幾十年的水利建設(shè)修建了大、中、小型水庫74座，解決了我縣中西部干旱地區(qū)人民賴以生存的土地灌溉問題，促進了地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。同時，大量水庫也給庫區(qū)下游地區(qū)的自然和經(jīng)濟帶來一系列不利的次生變化和影響。尤其是這些水庫大多20世紀(jì)50—60年代興建，運行時間長，工程標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施老化失修，隱患多，加之大多病險水庫下游又是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通干線，位置險要，嚴(yán)重威脅著下游人民生命財產(chǎn)的安全。我縣共有8座大中型水庫，均是病險水庫，66座小型水庫其中有40座是病險水庫，16座降等報廢。由于病險水庫多，汛期工程設(shè)施暴露出很多問題，加大了防汛工作難度。如何加快病險水庫除險加固的步伐，搞好水庫控制運用，確保水庫安全度汛已成為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民生命財產(chǎn)安全的頭等大事。

2 除險加固項目管理方法及對策

2.1 做好前期工作，奠定加固基礎(chǔ)

1)全面進行病險水庫檢測。全縣自1997年以來就相繼委托江蘇水利檢測中心對病險水庫橫溝、安峰山、賀莊、大石埠、昌梨、房山等水庫存在的嚴(yán)重隱患進行探查。這些病險水庫的某些隱患，隱蔽性強，由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。充分利用除險加固機遇，委托省專業(yè)檢測機構(gòu)對這些隱患進行探查，找準(zhǔn)隱患部位，分析產(chǎn)生原因，為加固設(shè)計提供基本數(shù)據(jù)。

2)及時做好水庫安全鑒定工作。關(guān)于做好水庫安全鑒定工作，1995年水利部就頒發(fā)了《水庫大壩安全鑒定辦法》。按照此“辦法”，我們組織有關(guān)設(shè)計單位、施工企業(yè)、運行管理等方面的資深專家，根據(jù)檢測資料及運行期間掌握的情況，全面準(zhǔn)確地查找出水庫存在的各種隱患，實事求是地確定水庫的安全類別，科學(xué)而又有針對性地提出加固措施和建議，做到了有的放矢。1997年我縣完成了中型橫溝水庫安全鑒定報告編制，1998年編制大型水庫安峰山安全鑒定報告，2000年后相繼編制賀莊、大石埠、昌梨、房山、西雙湖水庫以及21座小型水庫安全鑒定報告，2006年后由于國家對病險水庫投入力度的加大，又編報完成了19座小型水庫及中型羽山水庫安全鑒定報告。這些安全鑒定報告均通過省水利廳專家論證。

3)優(yōu)化勘測設(shè)計。我縣大中小型病險水庫的地質(zhì)勘探工作，統(tǒng)一委托省勘測院進行勘探，為編制初步設(shè)計任務(wù)書提供基本地質(zhì)參數(shù)。大、中、小型病險庫初步設(shè)計任務(wù)書，分別委托省水利設(shè)計院、市水利設(shè)計院、河海大學(xué)設(shè)計院編制。編制時充分考慮到水庫防洪、灌溉、養(yǎng)殖等綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合，同時考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測報自動化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測自動化系統(tǒng)等先進的管理設(shè)備，對不能滿足需要的防汛道路、辦公房及防汛物資倉庫等管理設(shè)施一并予以納入加固計劃。同時還考慮防洪效益和經(jīng)濟效益的提高，進行費用估算和經(jīng)濟效益指標(biāo)分析，以達到加固投資少、見效快、效益好的目的。編報時力求考慮先進性、科學(xué)性和經(jīng)濟性，廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝加以推廣應(yīng)用。堅持加固與提高、加固與技術(shù)進步相結(jié)合，力求在病險水庫治理的科學(xué)技術(shù)方面有所突破。

2.2 強化項目管理，規(guī)范操作程序

2.2.1 超前計劃安排

建設(shè)管理工作是一項系統(tǒng)工程，超前準(zhǔn)備是搞好建設(shè)管理工作關(guān)鍵。要搞好建設(shè)管理工作，必須做到超前思考、超前計劃、超前準(zhǔn)備，就是要用超前的思維方式考慮和研究問題，制定周密細(xì)致的工作計劃和實施細(xì)則。初設(shè)文件批準(zhǔn)后，相關(guān)的準(zhǔn)備工作要統(tǒng)一考慮，如組建項目法人、成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、編制施工導(dǎo)流方案、制定科學(xué)的分標(biāo)方案和合理的工期安排、申請質(zhì)量監(jiān)督、辦理征地手續(xù)、落實配套資金等工作要提前進行安排。及時組織招標(biāo)工作，依法招標(biāo)，擇優(yōu)選定監(jiān)理、施工單位是關(guān)鍵;在招投標(biāo)活動中，我們充分發(fā)揮專家評審庫評標(biāo)的作用，打破地方保護和部門保護的壁壘，杜絕了各類行政干預(yù)，建立了公開公平公正的市場秩序;在招標(biāo)過程中我們嚴(yán)格要把好發(fā)布公告關(guān)、編制招標(biāo)文件關(guān)、資質(zhì)予審關(guān)、設(shè)備物資咨詢關(guān)、編制標(biāo)底關(guān)、評標(biāo)定標(biāo)關(guān)、簽定合同關(guān);幾年來，我們的招標(biāo)公告均在省水利廳網(wǎng)站發(fā)布，招標(biāo)文件由有資質(zhì)的設(shè)計單位編制，編制標(biāo)底、評標(biāo)、定標(biāo)工作均由市、縣紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督進行，達到公平公正的目的。適時做好四通一平，征地拆遷、青苗樹木賠償?shù)龋仨毜纳a(chǎn)、生活、臨時管理設(shè)施的搭建;監(jiān)理、施工單位確定后，組織施工圖審查、技術(shù)交底，擬開工報告等工程建設(shè)前期的各項工作也都做到了有條不紊。

2.2.2 健全組織體系

健全組織體系是強化建設(shè)管理工作的重要保證。我縣水庫除險加固工程的實施，縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，加強政府對工程的監(jiān)督力度;建立由省、市水利質(zhì)量監(jiān)督部門參加的質(zhì)量監(jiān)督，建設(shè)、監(jiān)理等單位組成的質(zhì)量管理體系，確保質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn);建立由參建各方參加的安全生產(chǎn)保證體系，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)和責(zé)任的落實;建立由公安水警大隊參加的治安保證體系，切實落實治安管理措施，為工程建設(shè)營造一個良好的內(nèi)外部環(huán)境;建立由縣委紀(jì)委及市、縣水利部門紀(jì)委參加的紀(jì)檢監(jiān)察督查體系，對工程建設(shè)的全過程進行跟蹤督查;建立由縣防指成員參加的防汛搶險體系，組建了防汛搶險隊伍，及時排除工程的險情，確保工程實施過程中安全度汛?？傊铱h的除險加固工作，建立健全各類項目管理體系，制定完善的各項制度，嚴(yán)格的控制措施，是實現(xiàn)予定目標(biāo)的根本保證。

2.2.3 強化工作協(xié)調(diào)

工程建設(shè)的協(xié)調(diào)是要多方面、全方位、全過程的進行，不但是參建單位之間的協(xié)調(diào)，涉及到上下級，涉及到有關(guān)部門，涉及到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾，涉及行政的、技術(shù)的各個方面。項目法人是搞好協(xié)調(diào)工作的主體，擔(dān)負(fù)著全面的協(xié)調(diào)任務(wù);監(jiān)理單位負(fù)責(zé)建設(shè)、施工單位之間合同關(guān)系、爭議、糾紛、工程支付、違約、變更等方面的協(xié)調(diào);施工單位與參建的建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理和地方也要搞好協(xié)調(diào);設(shè)計單位配合建設(shè)、監(jiān)理單位及時解決好施工中的技術(shù)問題，指導(dǎo)施工單位按設(shè)計圖紙施工。工作協(xié)調(diào)是否到位，直接影響到工程的進展、質(zhì)量的保證、投資的節(jié)省、效益的發(fā)揮，也是搞好工程成敗的關(guān)鍵。

2.2.4 規(guī)范操作程序

規(guī)范水利工程建設(shè)程序，是推進項目法人責(zé)任制，建設(shè)監(jiān)理制，招標(biāo)投標(biāo)制的順利實施，促進水利經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。在項目實施過程中，嚴(yán)格按江蘇省水利建設(shè)工程管理規(guī)定，在編制可研、初設(shè)，施工準(zhǔn)備，建設(shè)實施，(投資管理、進度管理、質(zhì)量管理、合同管理、信息管理、協(xié)調(diào)管理等)生產(chǎn)準(zhǔn)備，竣工驗收，后評價等各個環(huán)節(jié)確保規(guī)范、有序進行。

2.2.5 全面控制管理

在項目建設(shè)的過程中，全面控制主要是對整個工程工期、質(zhì)量、投資等方面進行全面控制。在工程進度控制方面，主要是做好計劃和安排、控制實際的進度與計劃進度的偏差，采取措施進行糾偏、協(xié)調(diào)工程參建各方的關(guān)系。采取組織措施，技術(shù)措施，合同措施，經(jīng)濟措施，信息管理措施對進度進行控制。在工程質(zhì)量控制方面，我們堅持質(zhì)量第一的原則，以人為本的控制核心，以防為主的方針，堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、堅持跟蹤檢查、堅持以檢測檢驗數(shù)據(jù)為依據(jù)，貫徹科學(xué)、公正、守法的職業(yè)規(guī)范。在投資的控制方面，主要是以批準(zhǔn)的工程概算批復(fù)為控制依據(jù)，從招投標(biāo)、工程項目設(shè)計變更、合同執(zhí)行等方面進行嚴(yán)格控制，依據(jù)概算批復(fù)，編制執(zhí)行概算，嚴(yán)格控制工程經(jīng)費使用;地方政府對工程資金使用也非常重視，經(jīng)常組織縣審計部門跟蹤審計，強化對國家投資項目的監(jiān)管。

3 結(jié)束語

病險水庫的加固，應(yīng)根據(jù)病險水庫的不同類別和存在問題，編制加固設(shè)計方案。建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，除爭取上級資金安排，還要重點抓好地方配套資金的籌集和使用，為病險水庫除險加固提供資金保證。實施期間嚴(yán)格實行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，努力提高項目的管理水平。工程完成后建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟運行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制，才能保證加固成果的鞏固及工程設(shè)施良性運行和效益的有效發(fā)揮。