當(dāng)前水利工程造價(jià)工作存在的問(wèn)題及建議

陳紅蕓

(新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，烏魯木齊 830000)

水利工程是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)水利工程的需求也在不斷加大，我國(guó)的水利工程建設(shè)越來(lái)越受到大家的重視。誠(chéng)然，凝聚著極大多數(shù)力量的水利工程獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但蘊(yùn)含在這一體系之中的許多問(wèn)題也日漸暴露在大家的視線范圍中，尤其是水利工程中常見的工程造價(jià)問(wèn)題。

1 當(dāng)前水利工程造價(jià)工作存在的主要問(wèn)題

要全面分析當(dāng)前我國(guó)水利工程造價(jià)存在的主要問(wèn)題，首先就要明確何為工程造價(jià)管理。我國(guó)的工程造價(jià)管理主要是指在工程建設(shè)的過(guò)程中從各個(gè)方面，各個(gè)層次來(lái)綜合利用各種手段，以達(dá)到在工程的建造過(guò)程中預(yù)測(cè)、控制、監(jiān)督工程造價(jià)實(shí)際問(wèn)題的管理方式。我國(guó)的水利工程建設(shè)存在著投資規(guī)模比較龐大且投資的周期較長(zhǎng)的實(shí)際，因而在我國(guó)的水利工程造價(jià)中存在這樣那樣的問(wèn)題也是不可避免的。當(dāng)前水利工程造價(jià)工作存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

1)在水利工程前期的投資中存在著一個(gè)十分明顯的傾向性問(wèn)題，即在我國(guó)在水利工程的造價(jià)分析中，往往只注重中期乃至后期的主要花費(fèi)預(yù)算，往往將前期的一些主要估算忽略了。但是在實(shí)際上前期的估算對(duì)整個(gè)水利工程造價(jià)具有十分重要的影響，占到了整個(gè)工程造價(jià)的65%。因而在我國(guó)的水利工程造價(jià)管理中經(jīng)常會(huì)發(fā)生概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的情況，導(dǎo)致了我國(guó)水利工程造價(jià)的大幅度提升。

2)中國(guó)社會(huì)體制的改革導(dǎo)致了中國(guó)許多社會(huì)情況都發(fā)生了明顯的變化，尤其是許多工程的運(yùn)作情況。在我國(guó)，許多水利工程的運(yùn)作就漸漸落入到私人的身上，許多私人業(yè)主為了項(xiàng)目能夠更好的為其自身產(chǎn)生收益，往往急于投入大量的資金進(jìn)入前期開發(fā)建設(shè)，沒(méi)有全盤的考慮，最終造成了資源的大量浪費(fèi)。

3)我國(guó)還有許多投資估算都是采用參照以前項(xiàng)目的數(shù)據(jù)再進(jìn)行下一步分析而得到的。而我國(guó)之前許多項(xiàng)目的數(shù)據(jù)由于種種原因，還是缺乏十分標(biāo)準(zhǔn)的參考價(jià)值，這往往也給近期的項(xiàng)目工程帶來(lái)錯(cuò)誤的信息，從而在一定程度上造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，這在另一個(gè)方面也極大地提高了我國(guó)水利工程的造價(jià)成本。從而，在這樣滾雪球似的發(fā)展勢(shì)頭下，我國(guó)的水利工程項(xiàng)目變得越來(lái)越難以承載巨額的負(fù)荷，工程造價(jià)的極大提升給我國(guó)水利工程建設(shè)背上了沉重的包袱。

同時(shí)，與我國(guó)水利工程造價(jià)在前期估算上存在的大量問(wèn)題相輔相成的還有水利工程造價(jià)管理在設(shè)計(jì)階段存在的幾大突出問(wèn)題，它們不可忽視的存在，也為我國(guó)水利工程的造價(jià)帶來(lái)了十分沉重的負(fù)擔(dān)。

1)現(xiàn)在的工程建設(shè)都十分講究與重視工程的創(chuàng)新，水利工程也是一樣。但是，在盲目追求創(chuàng)新的過(guò)程中，許多設(shè)計(jì)人員為這些創(chuàng)新所付出的努力得不到應(yīng)有的回報(bào)，這在一定程度上也嚴(yán)重影響了我國(guó)許多水利工程設(shè)計(jì)人員的工作積極性。想要保住這部分人員的工作積極性，水利工程建設(shè)成本的增加是一個(gè)不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

2)大量的水利工程項(xiàng)目也并沒(méi)有明確對(duì)項(xiàng)目的推額設(shè)計(jì)，也沒(méi)有一個(gè)完整的對(duì)所有設(shè)計(jì)方案的甄選程序，這直接導(dǎo)致了許多設(shè)計(jì)單位一味追求技術(shù)上的可能而全然不考慮經(jīng)濟(jì)，這也在一定程度上導(dǎo)致了我國(guó)水利工程項(xiàng)目成本的暴增。

3)現(xiàn)在許多設(shè)計(jì)人員在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候都具有了很強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)，擔(dān)心在節(jié)省成本的過(guò)程中萬(wàn)一出現(xiàn)了紕漏往往會(huì)讓自己承擔(dān)不應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，這些因素都導(dǎo)致了許多設(shè)計(jì)師在建造工程的過(guò)程中一味地砸錢，使得水利工程項(xiàng)目的成本穩(wěn)步增長(zhǎng)。

4)由于我國(guó)許多水利工程項(xiàng)目都存在借鑒以往經(jīng)驗(yàn)的先例，許多設(shè)計(jì)單位也往往為了多為自己爭(zhēng)取項(xiàng)目獲得更大利益盲目地按照之前的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而也會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)成本的大幅上升。

2 針對(duì)我國(guó)水利工程建設(shè)造價(jià)成本普遍較高的現(xiàn)狀提出的解決措施

我國(guó)的工程建設(shè)起步較晚，發(fā)展尚不成熟，因而解決這一存在于水利工程建設(shè)很久的弊病還是任重而道遠(yuǎn)的。但我們必須充分認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，要想從根本上解決這一難題，還得扎扎實(shí)實(shí)從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面共同把握。要牢牢樹立靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的基本理念，對(duì)工程的前期投資建設(shè)提出幾點(diǎn)針對(duì)性建議:

1)應(yīng)該牢牢控制工程建設(shè)前期的估算與管理，從源頭抓好方案，將成本控制在最低。具體而言可以要求設(shè)計(jì)人員努力做到對(duì)本水利工程施工所需要用到的基本材料和重要的參考資料進(jìn)行全面的整體性收集，充分了解所建工程地點(diǎn)的水利狀況以及地理位置等，根據(jù)所擁有的材料進(jìn)行更為準(zhǔn)確全面的設(shè)計(jì)從而更好地將工程做需要的預(yù)算做得更精確，減少不必要的浪費(fèi)。

2)認(rèn)真做好市場(chǎng)的調(diào)查研究，市場(chǎng)調(diào)查切忌浮躁與虛假，一定要深入細(xì)致的對(duì)工程的可行性進(jìn)行充分分析與考慮，繼而做好該項(xiàng)目的可行性研究匯報(bào)材料，告知更多的參與者進(jìn)行討論協(xié)商，最終研究出最適合實(shí)施，最具有可行性的發(fā)展方案，減少不必要的浪費(fèi)。

3)針對(duì)一個(gè)水利工程項(xiàng)目的效應(yīng)進(jìn)行深入研究，對(duì)該工程實(shí)施的可能性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合考評(píng)，更好的考慮到施工過(guò)程中一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，減少預(yù)算投入，降低水利工程實(shí)施成本。

4)盡可能加快建立一個(gè)統(tǒng)一的水利工程項(xiàng)目的造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，由于工程造價(jià)的資料主要是靠共享的形式得以傳遞的，因而在我們的構(gòu)建過(guò)程中，也應(yīng)該積極利用各國(guó)已經(jīng)發(fā)行的指標(biāo)對(duì)我國(guó)的工程建設(shè)承擔(dān)一定的輔助作用，其中，構(gòu)建水利工程項(xiàng)目造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)就是一個(gè)十分重要的途徑，這不僅有利于水利建設(shè)的良好實(shí)施，還同時(shí)有利于其它地區(qū)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)與開發(fā)。

同時(shí)，在水利項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)階段，同樣要制定一系列良好的措施來(lái)進(jìn)行水利工程項(xiàng)目的造價(jià)管理。其中，可以嘗試著從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)與提高:

1)積極引入競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，完善設(shè)計(jì)的招投標(biāo)制度。完善設(shè)計(jì)的招投標(biāo)制度實(shí)際上就是對(duì)于整個(gè)的一個(gè)工程設(shè)計(jì)過(guò)程的監(jiān)督與管理，只有有了更加完善的設(shè)計(jì)與方法，才能夠更好地將整個(gè)設(shè)計(jì)與施工引入一個(gè)正常的預(yù)定軌道上，也只有這樣才能更好地加強(qiáng)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的治理與開發(fā)，用先進(jìn)的科學(xué)理念與良好的設(shè)計(jì)方法減少在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的無(wú)謂投入，從而更好地降低成本。同時(shí)，積極推行所謂的限額設(shè)計(jì)，所謂的限額設(shè)計(jì)，就是要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)師們?cè)O(shè)計(jì)的流程進(jìn)行層層把關(guān)，爭(zhēng)取用最簡(jiǎn)單的辦法完成對(duì)所有項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與管理，從而從橫向與縱向兩個(gè)方面對(duì)所謂的工程投入成本設(shè)計(jì)進(jìn)行一個(gè)整體的評(píng)估，爭(zhēng)取用最小的投入創(chuàng)造出最大的價(jià)值。也盡可能大的減少對(duì)于水利工程項(xiàng)目的投資與無(wú)端的浪費(fèi)。

2)要扎扎實(shí)實(shí)地做好整個(gè)階段圖紙的整體審理與校稿工作。圖紙是一個(gè)工程能否準(zhǔn)確實(shí)施的關(guān)鍵所在，一定要積極組織以單位、團(tuán)體乃至個(gè)人為單位的對(duì)圖紙的一步步會(huì)審，牢牢把好質(zhì)量關(guān)。在從事工程建設(shè)的過(guò)程中一定要牢記，工程的建設(shè)固然重要，對(duì)工程建設(shè)中最小的財(cái)力消耗的考慮也固然重要，但是，還是要準(zhǔn)確的把握好工程的質(zhì)量與效益，力爭(zhēng)將工程可能存在的隱形的缺陷與失誤降低到最小，從而既可以在牢牢把握工程質(zhì)量的過(guò)程中最大限度的降低水利工程項(xiàng)目的造價(jià)過(guò)高的問(wèn)題，具有十分深遠(yuǎn)的意義，同時(shí)也具備了切實(shí)的可行性。這也是我們?cè)诮窈笏こ添?xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)該努力的最終方向。

［1］嚴(yán)玲，尹貽林，高喜珍，等.水利工程造價(jià)［M］.北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2002:12.

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