饒建敏

(福建省建寧縣水利局，福建建寧 354500)

1 概述

建寧縣位于福建省西偏北部，武夷山脈中段，總面積1 718 km2，轄9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))99個(gè)村(居)民委員會(huì)，人口14.55萬(wàn)人。屬中亞熱帶山地季風(fēng)氣候，全年冷熱交替，四季分明，春夏多雨，秋冬少雨，年平均降雨量1 835 mm。是典型的暴雨中心和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，全縣山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)區(qū)流域總面積1 680.3 km2，主要河流12條。2007年國(guó)家防總將建寧縣列入全國(guó)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)縣，2009年項(xiàng)目批復(fù)并實(shí)施。主要建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)筑監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，組建群測(cè)群防的組織體系，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)等。

2 項(xiàng)目成效

2010－06－13起建寧縣連續(xù)遭受強(qiáng)降雨襲擊，過(guò)程總降雨量達(dá)784 mm，最大站點(diǎn)968 mm，由于實(shí)施了山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)工程，全縣在防抗強(qiáng)降雨方面實(shí)現(xiàn)了“零”傷亡，試點(diǎn)工程的作用成效明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

2.1 摸清底子，開(kāi)展山洪災(zāi)害普查

以山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)為契機(jī)，大力開(kāi)展山洪災(zāi)害普查。調(diào)查典型山洪災(zāi)害，明確山洪災(zāi)害成因，研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，摸清全縣范圍內(nèi)的山洪、水庫(kù)滑坡、崩塌、泥石流，劃定山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，制定山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)圖。根據(jù)建寧縣山洪災(zāi)害成因，確定災(zāi)害發(fā)生的臨界雨量和臨界水位，為山洪災(zāi)害預(yù)警提供了較為可靠的信息來(lái)源。

2.2 構(gòu)筑平臺(tái)，建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

新建5個(gè)自動(dòng)雨量站，自動(dòng)水位雨量站8個(gè)，自動(dòng)水位站1個(gè)，簡(jiǎn)易雨量站85個(gè)，簡(jiǎn)易水位站4個(gè)，新增中繼站1個(gè)，99個(gè)村(居)配備銅鑼、手搖警報(bào)器。通過(guò)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)的降雨和洪水過(guò)程、監(jiān)視山洪災(zāi)害發(fā)生征兆，預(yù)測(cè)山洪災(zāi)害的發(fā)生，通過(guò)群發(fā)短信、電話、傳真、電視、警報(bào)、語(yǔ)音等方式及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，這是減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的最有效措施。例如:18日6時(shí)～10時(shí)4 h內(nèi)，溪源鄉(xiāng)境內(nèi)降雨量超過(guò)153 mm，11時(shí)，洪峰到達(dá)溪源鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地，為有歷史記載以來(lái)的最大洪水，鄉(xiāng)政府被淹，水深達(dá)1.5 m。6月17日19時(shí)，系統(tǒng)即自動(dòng)群發(fā)雨情警報(bào)“6月16日19時(shí)～6月17日19時(shí)雨量超50.00 mm站點(diǎn):溪源:50.0”，通過(guò)短信群發(fā)到防指和成員單位領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、水利站站長(zhǎng)及水庫(kù)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所所長(zhǎng)等，同時(shí)縣防指也第一時(shí)間將雨情警報(bào)電話通知到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部，要求全力做好山洪災(zāi)害防范工作。溪源鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)在收到雨情警報(bào)后，立即啟動(dòng)山洪災(zāi)害III級(jí)響應(yīng)，并對(duì)全鄉(xiāng)的山洪災(zāi)害防御工作做出部署，電話通知全鄉(xiāng)干部、各村支書(shū)、村主任及中心戶(hù)長(zhǎng)立即上崗到位，并組織掛村干部下到各村，挨家挨戶(hù)通知各地質(zhì)災(zāi)害、低洼地帶、水庫(kù)下游的群眾轉(zhuǎn)移到山洪災(zāi)害安全點(diǎn)。其中溪源鄉(xiāng)桐榮村胡家小組地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，18日6時(shí)掛村鄉(xiāng)干部及村主干在收到縣鄉(xiāng)預(yù)警信息后，及時(shí)通知該小組6戶(hù)18人轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)，9時(shí)左右，連續(xù)暴雨導(dǎo)致該處倒塌房屋7間，由于山洪災(zāi)害預(yù)警及時(shí)，預(yù)案有效，人員轉(zhuǎn)移到位，避免了群死群傷事件的發(fā)生。

僅6月14日～7月7日，山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)就發(fā)送雨水情預(yù)警短信5 718條，全縣累計(jì)轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、低洼地帶、水邊、山邊群眾38 599人，試點(diǎn)工程的及時(shí)預(yù)警功能得以突顯，成效明顯。

2.3 注重民生，實(shí)施居民搬遷避讓

對(duì)處于山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)，治理困難的居民，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)及災(zāi)后重建等政策，創(chuàng)造條件，政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)居住分散的居民采取永久搬遷的措施，永久遷移易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)。對(duì)搬遷新址、公共設(shè)施等建設(shè)用地進(jìn)行山洪災(zāi)害危害性評(píng)估，保障移民遷入安全地區(qū)，避免二次搬遷或造成新的山洪災(zāi)害。

2.4 群測(cè)群防，建立五級(jí)聯(lián)防體系

由于山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，從降雨到發(fā)生災(zāi)害之間的時(shí)間短，且往往在災(zāi)害發(fā)生時(shí)斷電、斷路、斷信號(hào)，因此群測(cè)群防就顯得尤為重要。為此，建寧縣建立山洪災(zāi)害防御縣、鄉(xiāng)、村、組、戶(hù)五級(jí)聯(lián)防責(zé)任制體系，真正打通了各級(jí)之間的聯(lián)系通道，在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時(shí)就能做到快速、準(zhǔn)確地通知可能受災(zāi)群眾，并按照山洪災(zāi)害防御預(yù)案確定的路線和方法及時(shí)轉(zhuǎn)移，使各項(xiàng)預(yù)警指令有效有序有力執(zhí)行，最大限度地減少人員傷亡。在6月份的連續(xù)性暴雨洪水中，預(yù)警指令發(fā)布及時(shí)，指令執(zhí)行有效有序，山洪災(zāi)害受威脅群眾適時(shí)規(guī)避，在連續(xù)性強(qiáng)降雨及三次洪水的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)全縣無(wú)一人傷亡，應(yīng)該說(shuō)整個(gè)山洪災(zāi)害防治五級(jí)聯(lián)防體系的作用是非常明顯的。

2.5 突出“視頻到鄉(xiāng)”

建寧縣采取由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府共同出資、電信部門(mén)代建代管的方式，于2007年7月份開(kāi)始籌建縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛指揮中心視頻會(huì)議系統(tǒng)，11月份全面完工，總投資46萬(wàn)元，率先成功將防汛視頻會(huì)議輻射到全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該視頻會(huì)議系統(tǒng)基于IP承載網(wǎng)，MCU設(shè)備選用中興企業(yè)級(jí)智能視訊服務(wù)器，采用全分布交換設(shè)計(jì)，支持熱插拔，能支持圖象臺(tái)監(jiān)控功能，提供多達(dá)10路的圖像臺(tái)監(jiān)控輸出，終端選用中興一體化會(huì)議電視硬件終端。建寧縣防汛視頻會(huì)議系統(tǒng)的建成，可實(shí)現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利管理單位與防汛成員進(jìn)行抗洪救災(zāi)緊急部署、防汛值班崗位監(jiān)督和防汛、水利知識(shí)講座培訓(xùn)等防汛視頻會(huì)議通訊，進(jìn)一步促進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的防汛工作聯(lián)動(dòng)。

2.6 突出村級(jí)預(yù)警

考慮到建寧縣山洪預(yù)見(jiàn)期短、致災(zāi)快，特別是廣大基層群眾直面山洪的沖擊，為有效防御山洪災(zāi)害，建寧縣在完善預(yù)警到鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展村級(jí)預(yù)警信息廣播系統(tǒng)建設(shè)。先期投入13萬(wàn)元，在溪口鎮(zhèn)轄區(qū)13個(gè)行政村進(jìn)行村級(jí)預(yù)警信息廣播系統(tǒng)建設(shè)，該系統(tǒng)設(shè)鎮(zhèn)政府1個(gè)主控中心，每個(gè)村配置1臺(tái)信息機(jī)終端、1套高音喇叭，通過(guò)該套系統(tǒng)，一是實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息廣播:縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布的雨情水情警報(bào)、水庫(kù)溢洪、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等緊急通知通過(guò)高音喇叭直接向全體村民廣播，第一時(shí)間告知村民;二是實(shí)現(xiàn)短信群發(fā):在信息機(jī)內(nèi)預(yù)先建立村干部、中心戶(hù)長(zhǎng)、相關(guān)村民等通訊錄，根據(jù)防汛需要通過(guò)信息機(jī)將雨水情警報(bào)等各類(lèi)緊急通知群發(fā)到不同用戶(hù)群;三是實(shí)現(xiàn)電話會(huì)議:鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過(guò)會(huì)議中心平臺(tái)召集行政村召開(kāi)防汛電話會(huì)議，部署防汛各項(xiàng)工作，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)可通過(guò)移動(dòng)電話遠(yuǎn)程控制會(huì)議直接部署防汛工作。村級(jí)預(yù)警信息廣播系統(tǒng)按照預(yù)警程序向各級(jí)部門(mén)及當(dāng)?shù)卮迕襁m時(shí)發(fā)布預(yù)警和警報(bào)信息，及時(shí)通知村民提前做好防、搶、撤的準(zhǔn)備，并在災(zāi)情發(fā)生時(shí)及時(shí)轉(zhuǎn)移安置，進(jìn)一步確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.7 加強(qiáng)宣傳，提高全民防災(zāi)意識(shí)

山洪災(zāi)害的廣泛性和嚴(yán)重性決定了防御工作需要全社會(huì)的共同努力，全社會(huì)都有責(zé)任和義務(wù)參與和承擔(dān)防災(zāi)工作。建寧縣通過(guò)公眾媒體、宣傳圖片、標(biāo)語(yǔ)、“文化下鄉(xiāng)”播放山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳光盤(pán)、發(fā)放山洪災(zāi)害宣傳手冊(cè)和明白卡等多形式的宣傳手段，大力宣傳山洪災(zāi)害防治的嚴(yán)峻形勢(shì)，普及山洪災(zāi)害防治基本知識(shí)，使得廣大群眾的山洪災(zāi)害的防災(zāi)、避災(zāi)意識(shí)和自防自救能力普遍提高，在緊急狀況下，廣大群眾能夠積極配合鄉(xiāng)村干部及時(shí)轉(zhuǎn)移。

建寧縣堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，注重民生，保障民利，通過(guò)開(kāi)展山洪災(zāi)害普查、建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、實(shí)施居民搬遷避讓?zhuān)⑽寮?jí)聯(lián)防體系、提高全民防災(zāi)意識(shí)等非工程措施的試點(diǎn)建設(shè)，提高山洪災(zāi)害防治水平，有效防御山洪災(zāi)害，改變建寧縣山洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，最大限度地減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)人與自然和諧共處，為建寧縣構(gòu)建和諧社會(huì)提供安全保障。

［1］王凡.防洪防汛與減災(zāi)工作指導(dǎo)全書(shū)［M］.哈爾濱:黑龍江人民出版社，2003.