我國農(nóng)村水庫管理現(xiàn)狀與改進建議

夏志博

(彰武縣前福興地鎮(zhèn)水利站，遼寧彰武 123200)

長期以來，我國農(nóng)村水庫在生產(chǎn)和生活中都起著至關重要的作用，它不僅關系著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展，為農(nóng)作物提供灌溉所需的水源，而且也在防洪抗旱以及供水等方面做出了巨大貢獻。從目前來看，我國現(xiàn)有的農(nóng)村水庫呈現(xiàn)出分布廣泛、數(shù)量眾多等特點，其在經(jīng)濟建設快速發(fā)展的新時期，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供了很多便利之處，提高了農(nóng)民的生活水平，也提高了農(nóng)村經(jīng)濟的增長速度。由于先進設備無法進入廣大的山區(qū)，因此我國農(nóng)村水庫的建設主要是群眾施工，這種施工存在很多缺陷，比如建設的標準很低、質量得不到保障等。此外，由于農(nóng)村經(jīng)濟條件的制約，存在維修不及時或沒錢維修、管理不當或粗放等問題，致使水庫沒有發(fā)揮它應有的效益，并且還對水庫下游群眾的人身安全造成了嚴重的威脅?？梢姡訌娹r(nóng)村水庫在防洪與安全等方面的管理已經(jīng)刻不容緩。

1 我國農(nóng)村水庫的管理現(xiàn)狀

雖然近幾年大力倡導“新農(nóng)合”，農(nóng)村水庫在一定程度上取得了成就，但大部分地區(qū)依然存在著以下管理方面的問題。

1.1 忽視水庫資源的利用

當水庫建成之后，資源就隨之生成，但當前的農(nóng)村水庫管理在資源方面的現(xiàn)狀卻是忽視了對它的利用。水庫開始運行之后，水庫管理部門就有了水庫資源的使用權、經(jīng)營權以及所有權，但這些產(chǎn)生的效益，包括經(jīng)濟和社會效益方面，都是屬于公益性的、無償?shù)?同時，水庫管理部門必須承擔起維護水庫工程安全的責任?，F(xiàn)行的法律關于水權方面的條文也軟弱無力，并且與其它法規(guī)之間產(chǎn)生了交叉責權的沖突。對于一些水庫管理部門而言，他們其實沒有能力去控制水庫周邊林地的開墾，也無權制裁水庫被非法侵占。這種情況之下，周邊林地的開墾容易導致水土的流失，水庫被非法侵占則會導致水庫的面積縮小，減小庫容，然而水庫管理部門眼看著水庫被破壞，卻無力制止。當?shù)厝罕妼τ谒畮斓谋Ｗo沒有根本的認識，造成了直接或間接地損害水庫資源。在大部分山區(qū)，水庫資源的使用權與經(jīng)營權也沒有明文規(guī)定，這對于水庫資源的管理又添了難題。群眾在使用水資源方面，完全是無償?shù)模虼撕茈y科學而合理地控制水量的利用。

1.2 管理體制不完善

我國大部分的農(nóng)村水庫管理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門都沒有真正務實管理，而是一味的將管理職責交給了村級管理。村級在水庫管理方面幾乎缺乏經(jīng)驗，很難科學合理地處理水庫的運營與使用。農(nóng)村水庫的運營收益，一般都歸村級的組織或者水庫的承包人，然而防汛的責任卻在政府身上，這種不完善的管理體制，加上不協(xié)調的運營方式，導致了水庫管理的效益與安全之間產(chǎn)生了嚴重的矛盾，難以達到協(xié)調。雖然近幾年有了改革措施，比如說實行水庫承包責任制，這種制度實際上沒有解決根本問題。承包人承包的是水庫資源的運營，而沒有承擔水庫的管理責任，承包者往往只在乎效益，忽視了水庫的安全問題。因此，農(nóng)村水庫承包責任制的責、權、利依舊不明，沒有根本解決管理體制的不完善問題。

1.3 缺乏健全合格的管理隊伍

從我國現(xiàn)有的農(nóng)村水庫來看，除了極少部分小型水庫有健全合格的管理隊伍之外，大多數(shù)水庫都沒有專人管理，一般都是由承包者管理或招人代管。我國農(nóng)村水庫普遍存在環(huán)境惡劣、閉塞、管理工作單調而重復、環(huán)境落后且差、生活枯燥也無味等問題，從而導致了水庫管理的力量和技術嚴重不足，更不用說專業(yè)技術人員。在有專人管理的農(nóng)村水庫中，管理人員一般不愿意親自去水庫工作，就算有人去了，一旦自己有了點能力之后，定會想方設法離開;此外，水庫一般皆為自收自支的單位，管理人員的工資主要來自于水庫自身的綜合收入，大部分管理人員為了增加自身的收入，往往把精力投入到其它經(jīng)營創(chuàng)收上，而疏于學習和管理水庫工作，并且與其它行業(yè)之間幾乎沒有交流，自身的管理能力得不到提高。健全合格的管理隊伍缺失，整體技術不專業(yè)，素質也不高，隊伍的管理不規(guī)范，管理人員文化水平基本不高，不熟悉業(yè)務等方面的問題，給水庫的管理工作敲響了警鐘。

1.4 管理設施嚴重不合格或缺乏

農(nóng)村水庫雖然很多，但是地處偏僻，大部分在遠離交通樞紐的山區(qū)，所以對于先進的管理設施很難送達，管理設施便嚴重不合格或者缺乏。水庫管理工作所需設備包括大壩安全觀測、防汛搶險設施和水情測報等的缺失，導致了水庫管理工作的盲目進行，極容易發(fā)生事故。此外，由于山區(qū)資金不足，建設水庫的設備又不齊全，往往會造成“半拉子”工程。就算勉強建成了水庫，由于管理設施的不合格或缺乏，絕大部分水庫都無法進行必要的管理、監(jiān)測、通信等。雖然某些農(nóng)村水庫有安全檢測設施，也只是水庫的某個部分有，比如主壩設置了檢測設施，而副壩與溢洪道基本沒有，更不用說先進技術的自動檢測設施了。

2 改進農(nóng)村水庫管理現(xiàn)狀的建議

我國農(nóng)村水庫的管理現(xiàn)狀存在著很多問題，這些問題若不解決，水庫的合理、科學、安全、有效、可持續(xù)使用、運營、管理就很難實現(xiàn)。筆者基于上文所述問題，提出了改進農(nóng)村水庫現(xiàn)狀的建議(策略)，主要有以下4個方面:

2.1 加強對水庫資源的保護

農(nóng)村水庫在庫容、水體、設施等方面或多或少都受到了破壞，對于制止這些破壞，有如下幾點策略:

1)確立相關的農(nóng)村水庫資源的保護管理機制;

2)相關人員可以合理、科學地組織編制關于農(nóng)村水庫資源、環(huán)境等方面的保護條文，希望通過人大的立法加以強制實施;

3)加強水資源政府管理部門的執(zhí)法力度，做好水庫管理工作以及水庫管理設施的保護工作;

4)組織建立農(nóng)村水庫資源的信息反饋系統(tǒng)，水庫管理部門應該用強制的法律手段，靈活機動地運用權力，維護自身利益，同時完成相應的部門職責;

5)有能力的水庫管理部門應該組建水資源利用與保護的研究機構，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖以及水質保護等方面的研究，加強庫區(qū)水資源與環(huán)境監(jiān)測、強化水資源的保護監(jiān)督管理。

2.2 完善管理體制，使管理責任安全更加明確

在任何一種行業(yè)中，完善的管理機制都起著至關重要的作用，對于水庫管理工作而言，它的管理體制是否完善，也關系著水庫的利用與發(fā)展。農(nóng)村水庫管理部門應該盡量完善管理機制，明確相應部門的權責所在，進行規(guī)范化管理，并且細化到管理工作人員的具體職責之中。通過對水庫管理的性質與類別進行劃分，確定細化后的對應職責，以便有效地進行定崗定位定編。農(nóng)村水庫管理部門也應該與工作人員簽訂正式的合同，一般采用長期聘用的形式，明確其待遇以及相應的職責。這樣能讓管理工作人員有一個穩(wěn)定的待遇和工作，他們才會以水庫為家，全力以赴去進行水庫管理工作，激發(fā)他們的積極性，提高管理的水平。

2.3 注重管理專業(yè)技術人員的培養(yǎng)

人只有在不斷地學習中才能取得進步，因此農(nóng)村水庫管理人員也要充分利用教學資源，通過相關管理專業(yè)技術的學習與培訓，著手強化他們的業(yè)務技術與管理能力，并讓他們進行工作總結與交流，以此提高管理人員的整體水平。雖然現(xiàn)有的農(nóng)村水庫管理工作人員并不多，但是要預見到未來我國農(nóng)村水庫的發(fā)展?jié)摿?，因此在中?；蛘呒夹５葘W校要加強水庫管理方面的專業(yè)實用人才的培養(yǎng)。對于現(xiàn)有的管理工作人員，要進行相關的專業(yè)知識和崗位責任培訓，爭取實現(xiàn)持證上崗，不斷提高工作人員的業(yè)務和政治素質。此外，還應該改善管理人員的工作條件與生活水平，只有將他們的后顧之憂解決了，他們才能將精力全力以赴地投入到管理工作中。

2.4 完善管理設施以及相應的工程設施

根據(jù)每個地區(qū)的實際情況，不斷完善農(nóng)村水庫的交通以及通信設施，聯(lián)系交通部門進行入庫公路的改建或者增添，達到防汛搶險應有的標準，為水庫與群眾的安全提供良好的保障。抓住加固工程的契機，改善工作與生活設施，提高水庫管理人員的整體工作與生活硬件水準;增加相應的觀測設備，加強對水庫的監(jiān)測，并設立相應的滲流觀測設備，為盡早發(fā)現(xiàn)危險現(xiàn)象做好準備，力求防患于未然;還要提供水庫管理所需的數(shù)據(jù)，組織相關人員完成水庫的評定工作;組建工程資料管理科管理現(xiàn)代化的工程信息，為科學化的管理打好堅實的基礎。

3 結語

農(nóng)村水庫的建立，不僅僅是為了農(nóng)業(yè)用水的需求，而且還在于防汛防洪，合理地進行水資源的利用，利用水庫的現(xiàn)實資源進行運營、管理，以便取得相應的經(jīng)濟效益。水庫的管理是否恰當，是否合理，是否科學，這些都關系著整個水庫周圍群眾乃至下游群眾的人身安全以及經(jīng)濟利益，因此，國家和政府應該高度重視農(nóng)村水庫的管理，以求資源利用的合理化、科學化，獲利的最大化。

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