徐華麗

(華縣水利水保工作隊，陜西華縣 714100)

控制水利生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制技術，在建設項目管理或水利工程成本控制中非常重要。從某種意義上說:控制的好與壞，直接關系到水利工程質量的高與低，它是水利工程建設管理的重要組成部分。

1 水土保持方案報告書編制技術的任務及主要內容

1.1 水土保持方案報告書編制技術的任務

開發(fā)建設項目在項目建議書階段應有水土保持章節(jié);工程可行性研究階段必須編報水土保持方案，并達到可行性研究深度，工程可行性研究報告中應有水土保持章節(jié);初步設計階段應根據(jù)批準的水土保持方案和有關技術標準，進行水土保持初步設計，工程的初步設計應有水土保持篇章;施工圖階段應有水土保持施工圖設計。

1.2 水土保持方案的重要環(huán)節(jié)

1.2.1 全面闡釋

全面闡釋主要涵蓋以下方面:1)主要工程的總結、方案設計的水平和設計水平年限。2)在施工所在地，明確水土流失的情形以及預防所遵守的標準。3)對其工程在水土保持方面進行剖析評價。4)水土流失防治責任范圍及面積。5)水土流失預測結果。主要包括損壞水土保持設施數(shù)量、建設期水土流失總量及新增量、水土流失重點區(qū)段及時段。6)要全面實施水土保持方案的措施。7)要對水土保持進行預算，即投資量和所能獲得的效益。8)總結和意見。9)編制水土保持方案的表格。

1.2.2 編制水土保持方案的原則

這部分涵蓋以下方面:1)方案編制技術的目標與作用。2)編織技術時要根據(jù)相應的法律法規(guī)、規(guī)章制度、有效文件、技術規(guī)范和規(guī)定和與之相應的資料等等。3)水土流失防治的執(zhí)行標準。按《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》的規(guī)定，說明本項目水土流失防治的執(zhí)行標準。4)指導思想。5)編制技術原則。6)設計深度和設計水平年。

1.2.3 項目概況

項目概況主要包括項目基本情況、項目組成及總體布置、施工組織、工程占地、土石方量、工程投資、進度安排、拆遷與安置等情況。

1.2.4 項目區(qū)概況

該部分簡要說明項目所在區(qū)的自然條件、社會經(jīng)濟、土地利用情況，水土流失現(xiàn)狀及防治情況，區(qū)域內生態(tài)建設與開發(fā)建設項目水土保持可借鑒的經(jīng)驗。

2 主要影響因素

2.1 如何制定水土保持措施

最近幾年在評審水土保持方案的措施時，發(fā)現(xiàn)建設單位所制定的保護措施不夠具體、實際操作性弱、針對性不強。行政單位在對水土保持設備進行執(zhí)法檢查和驗收時還發(fā)現(xiàn)一些問題，即許多建設單位制定的水土保持方案不全面、缺乏預防工程、防治的標準不高、水土保持方案更換快、實踐與理論相差較遠等情形，這對水土保持方案措施的實施產(chǎn)生了不利的影響，失去其所應有的效果。

2.2 如何劃定責任界定范疇

目前，我國生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制技術，主要是按照工程造價定額和政府發(fā)布的地區(qū)性工程項目所需的材料和機械的平均價格作為參考，沒有實際調研市場和對整個項目所需的材料、機械和人工進行預測。因此，主要存在水利生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制技術管理的法律缺乏，造成的結果就是生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制技術管理的規(guī)范化和法制化的缺失;水利生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制技術管理在體制上的缺失，造成的結果是生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制技術管理在管理體制上沒有限定的約束，直接反應出來的就是管理體制的混亂;水利生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制技術缺乏有效的監(jiān)督體系，外部的監(jiān)督形同虛設及內部的聯(lián)合使得水利生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制技術失去發(fā)揮其應有作用。

3 生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制技術的對策

3.1 加強水土保持宣傳培訓

針對現(xiàn)有的生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制技術工作的體制不健全問題，采取政府引導和行業(yè)營造良好的造價氛圍。一是政府引導，轉變政府職能部門的管理工作，加強與其他部門之間的溝通，針對生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制技術管理工作制定一套完整的方案，使水利造價管理向法制化和規(guī)范化轉變，建立水利造價管理協(xié)會，由協(xié)會對水利造價管理工作進行監(jiān)督。二是行業(yè)間引導，行業(yè)內營造良好的造價管理工作氛圍，宣傳水利造價的重要性，正確對待造價問題，個人執(zhí)業(yè)操守不違背造價管理工作的原則，在行業(yè)內形成良好的造價管理工作的認知性，促進造價管理工作在行業(yè)內良好發(fā)展。

3.2 切實推行設計招標制度，嚴把設計關

在項目決策之后，控制投資的關鍵在于科學合理的設計。選擇好的方案編制技術單位是取得優(yōu)質設計的關鍵，應在選擇合作單位之前要對其單位的資質進行審核，以便選擇信譽較好、業(yè)績優(yōu)秀的設計單位。其具體方法就是把建設方案與經(jīng)濟方案相結合的有效的招標方式，目的是要求設計人員要熟識和把握設計策劃書的設計原則、設計時所依照的經(jīng)濟指標，來對方案進行對比與選擇，在剛開始設計的造價要低于規(guī)定的金額，從根本上優(yōu)化設計方案、減少成本。實際施工圖應根據(jù)所批準的原始設計，要嚴格限制工程量，來確定所規(guī)定的金額，將審核時所放的投資量與工程量劃分給各專業(yè)，接著再劃分給各單位和某些工程。與此同時，對技術設計與施工圖設計也可以實施競標的方式，有力的推動技術設計與施工圖設計的積極投標，使每個環(huán)節(jié)都可以通過競標來完成。在設計過程中，對任何一個階段都要實施經(jīng)濟核算，這樣能抵制某些設計人員設計保守，增大概算基數(shù)，增加投資的現(xiàn)象具有良好的控制效果，同時又可以獲得具有安全、可操作、美觀、經(jīng)濟合適的建筑體系與布置的完美設計方案。

3.3 審批合格的水土保持方案

各水行政主管單位和評審方案單位要改變傳統(tǒng)的理念，在科學發(fā)展觀的帶領下，要本著以保護水土資源與生態(tài)環(huán)境為原則，以達到構建人與自然的和諧統(tǒng)一，相輔相成的和諧社會的目標，各有關機構要在所在崗位職職盡責，組織相關人力物力，依照技術標準對計劃的可行性進行調查，確定合理計劃。應該嚴格審查那些對國家土地資源危害較大、導致水土流失等威脅國家土地可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)計劃，過于嚴重的情況，不予批準!對于未達到技術標準的計劃，要退回修改，重新制定，務必進行嚴謹仔細，科學務實的審查核對，直至計劃合格，方可予以批準。

深化對方案評審專家水平的評估，所選評審專家要懂多方面的知識，尤其是熟識造價、有施工和監(jiān)理經(jīng)驗方面的專家，評審專家要經(jīng)常接受相關的培訓，了解和掌握國家和上級水利部門所制定的一些規(guī)則與水土保持方案的國家標準等。

4 結語

水土流失防護計劃是科學研究指導下建立發(fā)展的計劃，是有效防止和科學整治水土流失的根據(jù)，同時也是制定初始方案和繪制施工圖的重要根據(jù)，應該以進行現(xiàn)場審查和測量、綜合考慮評審工程主要部分施工的不利因素、重視預防和治理辦法的可行性、精準預算保護水土所需的投資等，準確說明工程用地、土石總量的數(shù)據(jù)、防護治理治的有關責任、保護水土的投資等重要指標，以便配合計劃審核的進行。

［1］鄭福然.云南省生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制技術存在的問題及建議［J］.中國水土保持，2011(03):33.

［2］潘慶海，史彥林.開發(fā)建設項目水土保持方案編制技術存在的問題及對策［J］.黑龍江水利科技，2011(03).

［3］姜德文.開發(fā)建設項目主體工程設計的水土保持評價重點與修正意見［J］.中國水土保持，2010(09):11 －14.

［4］孫厚才，趙永軍.我國開發(fā)建設項目水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢［J］.中國水土保持，2007(01):50 －52.