胡云棟

(黑龍江省農(nóng)墾九三管理局交通運輸局)

農(nóng)村公路是重要的公益性基礎設施，直接關系到人民的生產(chǎn)、生活和社會主義新農(nóng)村建設，在九三墾區(qū)建設大農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)新跨越進程中發(fā)揮著重要作用。我們在加快推進農(nóng)村公路建設步伐的同時，如何保護好農(nóng)村公路建設成果，促進農(nóng)村公路全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對九三墾區(qū)的經(jīng)濟建設起到舉足輕重的作用。

1 九三墾區(qū)農(nóng)村公路概況

九三墾區(qū)下轄11個農(nóng)場，12個公路管理站。截止到2011年底，九三墾區(qū)農(nóng)村公路總里程1 812.5 km，從路面類型分:水泥路里程705.2 km，占農(nóng)村公路總里程的38.9%;砂石路里程271.4 km，占農(nóng)村公路總里程的14.9%;無路面里程835.9 km，占農(nóng)村公路總里程的46.2%。從技術等級分:二級公路里程3.9 km，占農(nóng)村公路總里程的0.2%;三級公路里程457.8 km，占農(nóng)村公路總里程的25.2%;四級公路里程514.9 km，占農(nóng)村公路總里程的28.4%;等外公路里程835.9 km，占農(nóng)村公路總里程的46.2%。農(nóng)村公路橋梁1 390.1 m/86座，涵洞319道。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在的問題

(1)缺乏農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和自然災害處置方面資金、農(nóng)村公路大中修資金缺口大。由于九三墾區(qū)沒有財政，使農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費的缺乏，大中修資金嚴重不足，使現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

(2)農(nóng)村公路的通行能力差，抗災能力較弱。由于九三墾區(qū)農(nóng)村公路除了幾條干線公路外，基本屬于四級公路和等外公路，農(nóng)村公路翻漿、水毀、雪阻等自然災害時有發(fā)生，導致農(nóng)村公路整體服務水平低，難以適應公路運輸向高速度、安全運輸發(fā)展的需要。

(3)農(nóng)村公路養(yǎng)護技術力量薄弱，養(yǎng)護設備落后等諸多問題。農(nóng)村公路的管養(yǎng)力度不足，規(guī)范性不夠。

綜上，九三墾區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的主要問題是:缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，農(nóng)村公路技術標準低，通行能力差，抗災能力較弱。由于這些問題的存在，嚴重困擾了九三墾區(qū)社會經(jīng)濟效益的提高，成為九三墾區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)綠色通道的“瓶頸”。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理建議

3.1 建立多元化的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集機制

資金問題是困擾和制約農(nóng)村公路養(yǎng)護的首要問題，充足的資金保障是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護工作管理的前提。一是堅持以農(nóng)場為主辦交通的思想，制定政策，從農(nóng)場土地中提取農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。建立以農(nóng)場投入為主的穩(wěn)固農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集渠道。二是堅持“以路為主、多種經(jīng)營”的原則，興辦圍路經(jīng)濟，搞公路產(chǎn)業(yè)開發(fā)，延伸服務觸角，積極為農(nóng)村公路養(yǎng)護籌措更多的資金。三是調(diào)動社會各方面的積極性共同辦交通。做到農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集主體多元化，渠道多元化。

3.2 完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制

九三墾區(qū)公路管理部門應結(jié)合《中華人民共和國公路法》和《黑龍江墾區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》相關規(guī)定，建立相應的規(guī)章制度，明確各級責任，制定細致可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量考核標準，以及相應的獎懲機制。一是明確在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中農(nóng)場是農(nóng)村公路養(yǎng)護的責任主體。二是推行農(nóng)村公路養(yǎng)護目標管理考核責任制度，并逐級簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護責任狀，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金籌集和使用、養(yǎng)護生產(chǎn)質(zhì)量、以及獎懲制度等。三是農(nóng)場公路管理部門要按照養(yǎng)護質(zhì)量考核標準定期對轄區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核，并按獎懲機制予以兌現(xiàn)，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護管理各項措施落實到位。

3.3 改變勞動分配制度

健全勞動用工合同制度，對農(nóng)村公路養(yǎng)護從業(yè)人員實行以崗定薪的分配辦法，并與其崗位責任和工作績效掛鉤，形成多勞多得、少勞少得的分配機制。同時根據(jù)工作崗位、技術工種、完成工作量不同進行分配，形成內(nèi)部競爭機制，使從業(yè)人員逐步適應市場經(jīng)濟條件下的運作模式，扭轉(zhuǎn)吃大鍋飯、干好干壞一個樣、干多干少一個樣的舊觀念，促進農(nóng)村公路養(yǎng)護整體水平的提高。

3.4 農(nóng)村公路養(yǎng)護工程市場化管理

在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中實行管養(yǎng)分離，計量支付，合同管理，逐步實施農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化運行機制。一是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招投標制度。對農(nóng)村公路綠化、水毀、大中修等養(yǎng)護工程實行招投標制度，使九三墾區(qū)各養(yǎng)護單位逐步形成市場競爭意識，以提高養(yǎng)護工程質(zhì)量和投資效益，降低養(yǎng)護工程造價。二是推行養(yǎng)護工程費用定額管理制度。根據(jù)農(nóng)村公路綠化、水毀、大中修等養(yǎng)護工程各自不同的特點進行定額編制。以路況、工程量為依據(jù)，以工程項目中投入的人工、機械和材料所需量來確定工程養(yǎng)護資金，使農(nóng)村公路養(yǎng)護資金得到合理使用，以降低養(yǎng)護工程成本。

4 結(jié)束語

保護農(nóng)村公路建設成果，使農(nóng)村公路全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是公路養(yǎng)護工作者面臨的重要問題，更需要全社會的共同努力。九三墾區(qū)各級公路管理部門要切實履行好自己的職責，建立健全相應的規(guī)章制度，堅持建、養(yǎng)并重，全面提升農(nóng)村公路的通行能力，適應九三墾區(qū)交通和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。