劉峰

(睢寧縣環(huán)境保護局，江蘇睢寧221200)

農(nóng)村環(huán)境保護問題與對策初探

劉峰

(睢寧縣環(huán)境保護局，江蘇睢寧221200)

通過對農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的全面分析，指出了我國農(nóng)村環(huán)境保護問題產(chǎn)生的原因，并針對原因，提出了相應(yīng)的對策和保障措施。

農(nóng)村;環(huán)境保護;問題;對策

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，也是關(guān)系民生的大問題。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村環(huán)境保護在建設(shè)生態(tài)文明進程中占有極其重要地位。近年來，國家、省、市、縣各級部門采取了一系列措施，使農(nóng)村環(huán)境得到了有效改善。但由于我國農(nóng)村環(huán)保欠賬多、底子薄、地方領(lǐng)導重視不夠等多種原因，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步惡化的趨勢尚未得到有效遏制，村前村后垃圾成堆、河流汪塘污濁不堪等農(nóng)村環(huán)境污染問題凸顯。

1 農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 河水污染嚴重

小工廠作坊的污水、人們的生活垃圾、化糞池沒有處理的糞便直接排放到河內(nèi);農(nóng)田的化肥、農(nóng)藥使用過量，隨著雨水直接進入河道;生活垃圾、農(nóng)藥使用后的垃圾隨處丟棄，隨風一飄，全部成了河面上的漂浮物……。河水、汪塘已是污濁不堪，成了露天垃圾場。

1.2 垃圾亂堆亂放

農(nóng)民生活水平提高了，生活垃圾多了。上街購物不再使用竹籃，圖方便，都用方便袋，用后隨手丟棄。不穿的衣服、不用的東西、秸稈、樹棍亂堆亂放，特別是公路旁、田頭、河道兩側(cè)，到處是生活垃圾。除了常見的生活垃圾外，塑料垃圾、建筑垃圾、電子垃圾等明顯增加。

1.3 農(nóng)業(yè)秸稈等廢棄物處理不當

我國每年產(chǎn)出秸稈6.5億多t，綜合利用水平不高，剩余秸稈被隨意焚燒，既污染了空氣，又存在安全隱患。焚燒秸稈燒死人、焚燒秸稈時散發(fā)的煙霧制造車禍的新聞已屢見不鮮。隨處堆放的秸稈經(jīng)過風吹日曬，漸漸成了垃圾，有的干脆把秸稈推進河里，既污染了水源，又造成流水不暢，有時水利灌排都成了問題。

1.4 養(yǎng)殖污染嚴重

家禽、家畜飼養(yǎng)零散，沒有形成規(guī)模，產(chǎn)生糞便沒有及時有效地處理，影響了環(huán)境衛(wèi)生;有的地方雖然實行了集約化畜禽養(yǎng)殖，但由于規(guī)模和布局不合理，加之區(qū)域環(huán)境容量小，產(chǎn)生的畜禽糞便和養(yǎng)殖廢水無組織排放對環(huán)境造成很大的污染。另外肥水網(wǎng)箱等也造成水質(zhì)下降。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染嚴重

隨著城市環(huán)境管理水平的提高，有污染的企業(yè)逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，已成為農(nóng)村經(jīng)濟不可替代的力量。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了很大的壓力，成為農(nóng)村社會的最大污染源。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有很好的污染防治措施，沒有防治污染的技術(shù)能力和資金保障，而且，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)田、農(nóng)村居民點交織在一起，更容易造成直接污染。

2 農(nóng)村環(huán)境問題的成因

第一次全國污染源普查結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)污染源排放的化學需氧量占總排放量的43.7%，而農(nóng)業(yè)污染源排放的總氮、總磷則高達總排放量的57.2%和67.4%。因此，農(nóng)村環(huán)境污染防治的必要性、緊迫性不言而喻。農(nóng)村環(huán)境問題存在的主要原因:

(1)農(nóng)民自身素質(zhì)問題。農(nóng)民缺乏一定的環(huán)保意識，造成垃圾亂扔亂放、秸稈亂焚。外出購物時不帶手提袋，治蟲后盛放農(nóng)藥的塑料瓶、塑料袋不收集起來，生活垃圾不送進垃圾箱，秸稈不收集起來送到收草場或者處理后作有機肥或沼氣，不能做到把糞便處理后作有機肥或沼氣等。

(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。農(nóng)民為追求高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，片面追求經(jīng)濟收益，都選擇化肥和農(nóng)藥?；屎娃r(nóng)藥的過量使用導致氮、磷進入水體，造成富營養(yǎng)化。據(jù)統(tǒng)計，我國化肥年使用量多達4124t，按播種面積計算，達400kg/hm2，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對水體造成污染而設(shè)置的225kg/hm2的安全上限。30%～40%的農(nóng)藥被農(nóng)作物吸收，大部分多余的藥液進入水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，造成部分農(nóng)藥殘留偏高，有毒有害物質(zhì)超標嚴重，食用農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全令人堪憂。目前，獸藥、添加劑等人工合成化學物在農(nóng)業(yè)上的大量使用，也成為環(huán)境污染的重要因素。

(3)體制不健全，措施不到位。農(nóng)村環(huán)境問題比較突出，但目前管理體制不健全。主要是思想認識不到位，普遍認為應(yīng)以發(fā)展經(jīng)濟為主、環(huán)境保護為輔;其次，雖然建立了一系列的環(huán)保措施，但配套設(shè)施沒有到位，影響了環(huán)境整治進程。例如農(nóng)民把秸稈收集起來，但沒有建沼氣池，或沒有草場收購，秸稈還是亂堆亂放，時間長了，成了垃圾。農(nóng)民為了追求現(xiàn)代化生活，有毒或難消解的生活垃圾也大量產(chǎn)生，但缺乏相應(yīng)的處理設(shè)施。

(4)村鎮(zhèn)建設(shè)起點低，缺少科學規(guī)劃，即便有規(guī)劃也大都不注重眼前與長遠、局部與全面、經(jīng)濟功能與社會生態(tài)功能的有機結(jié)合，致使空心村、鎮(zhèn)大量存在，不利于集約用地和環(huán)境管理。

(5)存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織領(lǐng)導、農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)普遍缺乏、環(huán)保經(jīng)費嚴重短缺等問題。我國絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)專門的環(huán)保機構(gòu)，環(huán)境保護、環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境宣傳也就無從談起。

(6)對農(nóng)村環(huán)境治理的投資嚴重不足，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不健全。

(7)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，面源污染嚴重等也是影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要因素。

3 解決農(nóng)村環(huán)境問題的措施

3.1 編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃

要成立農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查領(lǐng)導小組，通過對當?shù)剞r(nóng)民飲水安全、生活垃圾和污水、畜禽養(yǎng)殖污染等農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀進行全面調(diào)查，因地制宜地組織編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，為確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的順利開展提供科學依據(jù)。

3.2 多管齊下，綜合整治

(1)開展農(nóng)村工業(yè)點源污染防治。要按照執(zhí)行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的要求，嚴把建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān)，有效減少農(nóng)村地區(qū)污染物排放總量;嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)死灰復燃;深入開展“打擊違法排污企業(yè)，保障群眾身心健康”專項行動，加大對農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染整治力度，對突出的環(huán)境問題實行重點監(jiān)管、掛牌督辦、限期整治、動態(tài)管理;建立和完善工業(yè)廢物特別是農(nóng)村中小企業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物的收集、運輸、處理體系，防止對農(nóng)村環(huán)境造成污染。

(2)治理村鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾及河道。以創(chuàng)建生態(tài)村、鎮(zhèn)為抓手，不斷推廣新技術(shù)、新方法，加強治理項目的技術(shù)指導，提升農(nóng)村生活污水治理水平，提高污水處理覆蓋面和處置率，根本改變農(nóng)村污水亂倒亂排現(xiàn)象。大力推動城鄉(xiāng)一體化垃圾收集機制建設(shè)，做到定點堆放統(tǒng)一收集，加快農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索因地制宜、科學利用的垃圾處置模式，使農(nóng)村面貌不斷改善，環(huán)境不斷優(yōu)化。大力推廣建設(shè)生態(tài)河道的理念，抓好小流域治理、農(nóng)村清水河道建設(shè)，在河塘、溝渠整治中，盡量減少對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，提高水體自凈能力。

(3)加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理和治理。加強調(diào)研，會同相關(guān)部門對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提出意見，逐步改變現(xiàn)有養(yǎng)殖業(yè)散、小、亂的狀況;科學劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，探索實行排污申報登記和排污許可制度，以扶優(yōu)扶強規(guī)范規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)為目標，加強現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的規(guī)范清理，大力發(fā)展“一池三改”工程(沼氣池、改廚、改圈、改廁)，通過建設(shè)沼氣池、生產(chǎn)有機肥和實施畜禽糞便還田等綜合利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。對污染物未能達標排放的規(guī)模化養(yǎng)殖場要限期整改或關(guān)閉。

(4)開展土壤污染防治。會同農(nóng)業(yè)等部門大力實施農(nóng)藥減量控害增效項目和農(nóng)作物測土配方施肥示范與推廣，加大宣傳，引導科學施肥、合理用藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治等技術(shù)，科學合理地處置農(nóng)膜、秸稈等，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

(5)加強農(nóng)村飲用水源地保護及整治力度。根據(jù)不同供水方式采取不同的飲用水水源保護措施，建立集中式飲用水水源保護區(qū)，制訂飲用水水源保護區(qū)應(yīng)急預(yù)案，堅決依法取締保護區(qū)內(nèi)的排污口，重點抓好農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境保護和水質(zhì)監(jiān)測與管理，保障農(nóng)村生活飲水安全。

(6)重點突破，示范先行。結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，集中財力，按照“示范帶動、逐步推開，重點突破、整體推進”的工作思路，先建立一批環(huán)境優(yōu)美示范村(社區(qū))，然后逐步推廣整治模式。

3.3 實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

以綠色、有機食品基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為重點，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游、生態(tài)游，為農(nóng)民增收拓寬渠道。要充分考慮農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，倡導多用生態(tài)防治。從源頭控制化肥農(nóng)藥使用量，加大節(jié)水農(nóng)業(yè)和滴灌建設(shè)投入，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。

3.4 加大農(nóng)村環(huán)境保護知識的宣傳教育力度

積極開展農(nóng)村環(huán)境保護知識的宣傳活動，針對農(nóng)民文化知識水平普遍較低的情況，可采用一些農(nóng)民喜聞樂見的形式和素材，如科教片、宣傳掛圖等。利用村規(guī)民約來制定相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境防治處罰措施，真正使得每一個村民都自覺履行和監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境保護工作，切實營造人人愛護農(nóng)村環(huán)境、支持農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。同時加大農(nóng)村中小學開展環(huán)境保護知識的教育力度，將環(huán)境保護知識真正滲透到課堂之中，從我做起，從小做起，并積極做好綠色學校的創(chuàng)建工作，使得學生能夠在優(yōu)美的學校環(huán)境下生活和學習。

4 保障體系

(1)組織領(lǐng)導保障。農(nóng)村環(huán)境保護是一項龐大的系統(tǒng)工程，是環(huán)境保護基本國策在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的具體體現(xiàn)。工作涉及的部門多、范圍廣，為扎實推進農(nóng)村環(huán)境保護工作，應(yīng)加強組織領(lǐng)導，成立以政府主要領(lǐng)導為組長，農(nóng)辦、環(huán)保、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、水利、國土、林業(yè)、科技等有關(guān)部門為成員單位的工作領(lǐng)導小組，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，為實施農(nóng)村環(huán)境保護工作提供組織保障。同時，要進一步建立健全“市級指導、縣區(qū)協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村組實施”的工作機制和橫向到底、縱向到邊的目標責任考核體系，強化縣(市、區(qū))的工作責任，進一步明確各部門單位職責，一級抓一級，層層抓落實。

(2)執(zhí)法監(jiān)管保障。要加快環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)向農(nóng)村延伸的步伐，在工業(yè)園區(qū)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)保派出機構(gòu)，配備專職工作人員，在廣大農(nóng)村成立環(huán)保協(xié)管員隊伍，抓緊建立城鄉(xiāng)一體、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理體系。要強化農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，依法嚴肅查處各種環(huán)境違法行為和生態(tài)破壞現(xiàn)象，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求、污染嚴重的企業(yè)，該關(guān)閉的堅決予以關(guān)閉，并適時組織開展專項整治活動，解決突出的農(nóng)村環(huán)境違法問題。

(3)經(jīng)費投入保障。各級政府要切實增加農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的投入，建立農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，支持重點建設(shè)工程，并將農(nóng)村環(huán)境保護專項資金列入財政預(yù)算。財政對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的投入占財政總支出的比例，以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的投入占財政支出的比例要逐年增長，并把這一政策列入各級政府年度考核目標任務(wù)，積極引導社會各方資金投入農(nóng)村環(huán)境保護工作，為有效推動農(nóng)村環(huán)保工作奠定資金基礎(chǔ)。

農(nóng)村環(huán)境保護是一項長期、艱巨、復雜的工作，非一朝一夕就可以看到成效。因此，農(nóng)村環(huán)保工作既要解決當前的突出問題，更要探索新路，建立長效機制，為農(nóng)村的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。各地各級政府要高度重視農(nóng)村環(huán)保工作，學習借鑒成功經(jīng)驗，并積極探索適合當?shù)靥攸c的農(nóng)村環(huán)保道路，切實維護群眾的環(huán)境權(quán)益，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

A Preliminary Study on Issues and Countermeasures in Rural Environmental Protection

LIU Feng
(Suining County Environmental Protection Bureau，Suining Jiangsu 221200 China)

After an overall analysis of the current environmental situation of the rural China，the author identifies the causes of environmental protection problems in the rural area，and proposes the corresponding countermeasures and guarantee measures.

rural area;environmental protection;problems;countermeasures

X32

A

1673－9655(2012)03－0010－03

2011－08－25

劉峰(1976－)，男，江蘇睢寧人，大學學歷，工程師，主要從事環(huán)境管理、自然保護和生態(tài)建設(shè)工作。