羅小輝

(中國(guó)建設(shè)銀行湖南省衡陽分行，湖南 衡陽 421001)

建行湖南分行2004年改革減員增效時(shí)，將二級(jí)分行的紀(jì)檢監(jiān)察部門撤并，導(dǎo)致案件頻發(fā)，以至于湖南分行的行長(zhǎng)引咎辭職?，F(xiàn)在普遍對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重視多了，二級(jí)分行也恢復(fù)了獨(dú)立部門，配齊了人員，案防工作取得了可喜的成效。但還是有一部分人將紀(jì)檢工作與業(yè)務(wù)工作對(duì)立起來，認(rèn)為紀(jì)檢工作妨礙了業(yè)務(wù)工作的發(fā)展。因此，如何澄清各種模糊認(rèn)識(shí)，正確處理好二者的關(guān)系，找到解決二級(jí)分行紀(jì)檢工作融入業(yè)務(wù)工作的方法，是當(dāng)前亟待研究的重要課題。筆者認(rèn)為，二級(jí)分行要健康可持續(xù)發(fā)展，必須以科學(xué)的發(fā)展觀引領(lǐng)紀(jì)檢工作融入業(yè)務(wù)工作。

一、二級(jí)分行紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)工作的辯證關(guān)系

1.二級(jí)分行紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)工作的界定

二級(jí)分行的紀(jì)檢監(jiān)察工作是指二級(jí)分行檢查自身執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助二級(jí)分行黨委做好行風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗的工作。它承擔(dān)著教育、監(jiān)督、保護(hù)、懲處四項(xiàng)職能，管理的對(duì)象是二級(jí)分行的所有員工。二級(jí)分行的業(yè)務(wù)工作是指二級(jí)分行為了股東和自身的利益所從事的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工作，它包括資產(chǎn)業(yè)務(wù)、負(fù)債業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)和表外業(yè)務(wù)等工作。

2.二級(jí)分行紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)工作的核心相吻合

紀(jì)檢監(jiān)察工作的核心問題是以股東、員工的利益出發(fā)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好股東和員工的根本利益作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的落著點(diǎn)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察工作，一定要貫徹“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，努力做到一切為了股東，一切為了員工，一切為了業(yè)務(wù)發(fā)展，在堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要把糾正員工反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)決糾正一些部門一些人存在辦事不公、以權(quán)謀私、損害建設(shè)銀行利益等問題。二級(jí)分行業(yè)務(wù)發(fā)展的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本，以人為本就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從二級(jí)分行的根本利益出發(fā)謀求業(yè)務(wù)發(fā)展、促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，讓業(yè)務(wù)發(fā)展的成果惠及全體員工。所以說二級(jí)分行紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)發(fā)展的核心是相吻合的，都是圍繞以人為本，維護(hù)建設(shè)銀行的聲譽(yù)和利益而展開。

3.紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)相一致

黨的十七大提出“切實(shí)改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”。從中可以理解二級(jí)分行紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)發(fā)展工作二者是統(tǒng)一的，目標(biāo)上一致的，不能顧此失彼。二級(jí)分行紀(jì)檢工作的好壞，要用業(yè)務(wù)發(fā)展的成果來看待和檢驗(yàn)。紀(jì)檢工作的根本目的是促進(jìn)業(yè)務(wù)工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。

4.二級(jí)分行紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)業(yè)務(wù)工作起保障作用

二級(jí)分行的紀(jì)檢監(jiān)察工作擔(dān)負(fù)著純潔二級(jí)分行黨風(fēng)行風(fēng)的重要使命，必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用，為業(yè)務(wù)發(fā)展工作提供可靠的保障。具體來說：一是要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把科學(xué)發(fā)展觀的教育納入黨風(fēng)廉政教育的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大的員工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。二是認(rèn)真履行紀(jì)檢工作職責(zé)。要完善決策監(jiān)督機(jī)制，形成紀(jì)檢部門“全面參與、提前介入、重點(diǎn)監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)”的機(jī)制和辦法。完善決策失誤追究制度。三是查處案件。對(duì)以權(quán)謀私，損害建設(shè)銀行利益的案件，要嚴(yán)肅查處，決不估息。

二、二級(jí)分行衡陽行紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)工作的現(xiàn)狀

1.衡陽市分行業(yè)務(wù)發(fā)展工作的現(xiàn)狀

衡陽市分行是湖南建行13個(gè)地市級(jí)行規(guī)模最大的行，是當(dāng)?shù)亟鹑谙到y(tǒng)的“排頭兵”、“領(lǐng)頭雁”。2008年連續(xù)三年的KPT考核在省行進(jìn)入前三名，存款、貸款、中間業(yè)務(wù)的新增在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)占比均排名第一。衡陽市分行現(xiàn)有員工580人，部門11個(gè)，基層行30個(gè)。截止2011年10月底，存款余額248個(gè)億，全年新增22個(gè)億，貸款額90個(gè)億，新增6個(gè)億，不良貸款額只有2000萬，不良率只有0.22%，中間業(yè)務(wù)收入為1.2個(gè)億，利潤(rùn)為3.9個(gè)億。業(yè)務(wù)的突飛猛進(jìn)客觀上要求紀(jì)檢工作必須跟上業(yè)務(wù)快速發(fā)展的步伐。

2.衡陽市分行紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

衡陽市分行紀(jì)檢監(jiān)察工作是在衡陽市分行黨委和紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，下設(shè)紀(jì)檢部和法律合規(guī)部(二塊牌子一套人馬)，從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員有12人，工作的內(nèi)容：案防工作、法規(guī)工作、“雙基”工作、審計(jì)整改工作等。打交道的部門有：上級(jí)行的對(duì)口部門，衡陽市紀(jì)委，當(dāng)?shù)劂y監(jiān)、人行、公、檢、法、司等部門。衡陽市分行的效能監(jiān)察工作近年來做得很到位，對(duì)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。2011年為了促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，衡陽市分行又特制訂了“衡陽分行年中工作會(huì)議落實(shí)情況專項(xiàng)效能實(shí)施方案”：(1)監(jiān)察的目的：市分行紀(jì)檢監(jiān)察部牽頭督促基層行各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，提高執(zhí)行力;(2)監(jiān)察依據(jù)：根據(jù)分行行長(zhǎng)在上半年經(jīng)營(yíng)形勢(shì)分析會(huì)的講話中提出的“四個(gè)落實(shí)”的業(yè)務(wù)發(fā)展工作要求，即全行每項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)要落實(shí)到員工、落實(shí)到客戶、落實(shí)時(shí)間進(jìn)度、落實(shí)工作措施，按照市分行下達(dá)的綜合經(jīng)營(yíng)計(jì)劃指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行監(jiān)察;(3)監(jiān)察對(duì)象：對(duì)象為各基層機(jī)構(gòu)，市分行實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的效能監(jiān)察面要達(dá)100%，具體監(jiān)察時(shí)也以《效能監(jiān)察通知書》為準(zhǔn);(4)監(jiān)察的內(nèi)容及方式：內(nèi)容是存款、資產(chǎn)質(zhì)量、客戶、產(chǎn)品等指標(biāo)，方式是查看相關(guān)記錄、憑證和訪談;(5)監(jiān)察整改：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察結(jié)束后，市分行紀(jì)檢監(jiān)察部對(duì)發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)工作問題進(jìn)行梳理、歸納，分析研究原因，提出整改意見，向有問題的基層行出具《效能監(jiān)察通知書》。跟蹤和督促整改意見的落實(shí)，并對(duì)全行效能監(jiān)察情況進(jìn)行總結(jié)通報(bào)，充分調(diào)動(dòng)基層行加快業(yè)務(wù)發(fā)展的工作積極性。

目前衡陽行的紀(jì)檢工作也面臨著一些難點(diǎn)：(1)個(gè)別同志對(duì)紀(jì)檢工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為紀(jì)檢工作可有可無，只要不出案子就行了，認(rèn)為紀(jì)檢工作阻礙了業(yè)務(wù)的發(fā)展。(2)紀(jì)檢隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。個(gè)別紀(jì)檢工作人員認(rèn)為做紀(jì)檢工作不利于自己的職業(yè)生涯發(fā)展，不安心紀(jì)檢工作。(3)紀(jì)檢工作的方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新。預(yù)防工作是紀(jì)檢工作的主要內(nèi)容，而實(shí)際工作中卻沒有真正做到將紀(jì)檢工作的重心放到事前監(jiān)察。

三、二級(jí)分行紀(jì)檢工作融入業(yè)務(wù)工作的設(shè)想

1.全員要樹立建行核心價(jià)值觀，提高對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)

中國(guó)特色社會(huì)主義需要核心價(jià)值觀，建設(shè)銀行也有自己的核心價(jià)值觀，即誠(chéng)實(shí)、公正、穩(wěn)健、創(chuàng)新。它與中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀本質(zhì)上是一致的。二級(jí)分行要圍繞這個(gè)核心價(jià)值觀，提高員工對(duì)紀(jì)檢工作的認(rèn)識(shí)。要把紀(jì)檢監(jiān)察工作列入重要的議事日程，定期聽取紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作匯報(bào)，認(rèn)真分析干部職工思想工作情況，做好案件防范工作。要加強(qiáng)對(duì)干部職工核心價(jià)值觀教育和遵紀(jì)守法教育，講明銀行監(jiān)察工作的性質(zhì)、作用和職責(zé)，提高對(duì)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)、自覺接受監(jiān)督，為紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真履行職責(zé)創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。此外，要關(guān)心支持紀(jì)檢監(jiān)察干部，幫助他們解決好工作和生活中的難題，支持他們認(rèn)真履職，在福利待遇、選拔使用、評(píng)定職稱等方面要考慮實(shí)際情況，做到一視同仁，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。

2.紀(jì)檢人員要轉(zhuǎn)變觀念，參與業(yè)務(wù)發(fā)展工作

隨著二級(jí)分行改革轉(zhuǎn)型的不斷深化，紀(jì)檢監(jiān)察員工擁有了廣闊的舞臺(tái)。要走出“困惑”，一要增強(qiáng)執(zhí)行黨的金融方針政策的自覺性和堅(jiān)定性，用科學(xué)的發(fā)展觀和建行的核心價(jià)值觀武裝頭腦，圍繞本行的中心工作來抓紀(jì)檢監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察參與與支持和保護(hù)業(yè)務(wù)工作的有效結(jié)合;二要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，走出單純查處辦案的圈子，克服紀(jì)檢監(jiān)察工作只講原則性，不要靈活性的習(xí)慣，辯證地看待和處理問題;三要正確處理實(shí)際工作中遇到的新情況、新問題，充分認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作參與金融業(yè)務(wù)工作的目的是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，參與業(yè)務(wù)績(jī)效考核，拓寬服務(wù)途徑，提高服務(wù)本領(lǐng)。通過參與，增長(zhǎng)金融業(yè)務(wù)知識(shí)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，加強(qiáng)防范措施;通過參與，了解金融業(yè)務(wù)開展情況。二級(jí)分行產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象和各種經(jīng)濟(jì)案件，一般通過各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)活動(dòng)表現(xiàn)出來。如果離開各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)去做紀(jì)檢監(jiān)察工作，就會(huì)使紀(jì)檢監(jiān)察工作無對(duì)象、無基礎(chǔ)、流于形式和空談。

3.紀(jì)檢人員要敢于實(shí)事求是，主動(dòng)服務(wù)于業(yè)務(wù)發(fā)展工作

紀(jì)檢監(jiān)察工作要從實(shí)際出發(fā)，正確看待新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題，主動(dòng)為二級(jí)行業(yè)務(wù)發(fā)展服務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察服務(wù)于金融工作，是上層建筑為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的需要。為此，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須在思想上和工作上與金融改革同心同向同步，通過全面履行自身職能，開展規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，防范查辦案件等具體的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)活動(dòng)來做好服務(wù)工作。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察要圍繞二級(jí)行轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的關(guān)鍵，幫助和引導(dǎo)全員增強(qiáng)效益觀念，加強(qiáng)對(duì)二級(jí)行存、貸、匯各環(huán)節(jié)執(zhí)行規(guī)章制度的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化信貸制約機(jī)制，提高信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和案件防范意識(shí)，保障二級(jí)行資金安全等開展工作。對(duì)大膽改革，突破阻礙二級(jí)行業(yè)務(wù)發(fā)展的某些現(xiàn)行規(guī)定的新舉措，要旗幟鮮明地給予支持和保護(hù)。對(duì)在改革開放過程中出于公心，敢想、敢試、敢冒風(fēng)險(xiǎn)而出現(xiàn)的工作失誤，要做具體分析，幫助總結(jié)教訓(xùn)，鼓勵(lì)繼續(xù)探索。

4.紀(jì)檢部門要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)

紀(jì)檢監(jiān)察工作具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，屬上層思想領(lǐng)域活動(dòng)，這就決定紀(jì)檢監(jiān)察要貼緊二級(jí)行業(yè)務(wù)開展工作，紀(jì)檢監(jiān)察人員要具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。為此，紀(jì)檢監(jiān)察人員平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)黨的路線、方針、政策和金融法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身政策理論水平，深入實(shí)際，調(diào)查研究，提高解決實(shí)際問題的能力。要像抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)一樣，培訓(xùn)專兼職干部;在有條件的情況下盡量選送一些專職干部參加正規(guī)化的紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，人員若需變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)做好補(bǔ)充準(zhǔn)備，以保證工作的連續(xù)性，避免造成“空檔”。此外，從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部，一定要有良好的精神狀態(tài)。要有光榮感和責(zé)任感，不計(jì)較個(gè)人得失，把從事這項(xiàng)工作看成是組織和同志們的信任;要克服畏難情緒，堅(jiān)持原則，剛正不阿，敢于碰硬;要嚴(yán)于律己，以身作則，忠于職守，勇于獻(xiàn)身事業(yè)。

總之，紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須深入調(diào)查研究，在不懈的改革探索中才能找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與金融業(yè)務(wù)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。