譚東華，劉宇赤

(中共岳陽市委黨校，湖南 岳陽 414000)

做好群眾工作，密切聯(lián)系人民群眾，是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志之一，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。當(dāng)前，面對經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整、思想觀念的嬗變，做好群眾工作，一方面需要繼續(xù)保持黨的群眾工作路線和優(yōu)良傳統(tǒng)，另一方面則需要適應(yīng)群眾工作的新形勢新變化，積極推動群眾工作創(chuàng)新。

一、做好群眾工作應(yīng)當(dāng)有所堅守

在新形勢下做好群眾工作，應(yīng)堅守本質(zhì)，捍衛(wèi)原則，堅持馬克思主義群眾觀不變。我們只有始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，只有始終以人民群眾利益為重，尊重人民群眾的歷史主體地位，才能不斷提高我們做好群眾工作的能力和水平。

第一，堅持尊重人民群眾的歷史主體地位不變。歷史唯物主義認(rèn)為，人類社會發(fā)展的歷史，首先是生產(chǎn)發(fā)展的歷史，也是物質(zhì)資料生產(chǎn)者的歷史。作為物質(zhì)資料生產(chǎn)者的人民群眾，不僅創(chuàng)造了物質(zhì)財富、精神財富，也是社會變革的決定力量，是真正的英雄。我們黨堅持歷史唯物主義觀點，堅持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是黨執(zhí)政的堅實基礎(chǔ)和力量源泉。我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期的成就，都是帶領(lǐng)團(tuán)結(jié)廣大人民群眾共同奮斗取得的。當(dāng)今時代是一個迅速發(fā)展變化的時代，與過去相比，今天我們擁有的經(jīng)濟(jì)實力和財力大大提高了，我們掌握的各方面資源大大增加了，我們可以運(yùn)用的科技手段大大豐富了。但我們必須牢記，世界上沒有任何力量可以代替人民的力量，任何時候任何情況下，應(yīng)尊重人民主體地位，始終把人民放在心中最高位置。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會的講話中強(qiáng)調(diào)，“每一個共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中?！保?］

第二，堅持維護(hù)人民群眾的根本利益不變。堅持人民利益高于一切是做好群眾工作的出發(fā)點和落腳點。馬克思有句名言：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］江澤民同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開二十周年的講話中也指出：“黨的全部任務(wù)和責(zé)任，就是為人民謀利益，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾為實現(xiàn)自己的根本利益而奮斗。在任何時候任何情況下，黨的一切工作和方針政策，都要以是否符合最廣大人民的根本利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)?！保?］我們黨90年的奮斗歷程也充分證明了，我們黨所做的一切，都是為了最廣大人民群眾的根本利益，這是我們黨過去、現(xiàn)在和將來能夠得到人民群眾支持和擁護(hù)的根本所在。當(dāng)前，正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了新的深刻變化和深刻調(diào)整，面對千頭萬緒的群眾工作，能正確把握和處理好各方面的利益關(guān)系，就抓住了群眾工作的核心。

第三，堅持踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨不變。黨的群眾工作，從本質(zhì)上講就是服務(wù)群眾的工作，我們只有始終堅持全心全意為人民服務(wù)，才能真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。掌權(quán)不忘責(zé)任重，位高不失公仆心。毛澤東同志早就說過：“如果把自己看作群眾的主人，看作高踞于‘下等人’頭上的貴族，那末，不管他們有多大的才能，也是群眾所不需要的，他們的工作是沒有前途的。”［4］對于我們黨員干部是應(yīng)該做人民老爺還是做人民公仆，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“我們進(jìn)了城，執(zhí)了政，是做官呢，還是當(dāng)人民的勤務(wù)員呢?這個問題是毛澤東同志過去多次講過的?？梢杂袃煞N態(tài)度：一種是做官，一種是當(dāng)人民的勤務(wù)員。如果不是做官，而是當(dāng)人民的勤務(wù)員，那就要以普通勞動者的面貌出現(xiàn)，要平等待人，要全心全意地為人民服務(wù)?！保?］廣大黨員干部強(qiáng)化公仆意識，培育公仆精神，通過到位、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來滿足群眾需求，獲取群眾認(rèn)同、贏得民心是新形勢下做好群眾工作的必然選擇。

二、做好群眾工作必須不斷創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，給群眾工作帶來了一些新情況、新變化。具體表現(xiàn)在：

一是社會階層發(fā)生變化。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，我國原來“兩階級、一階層”(工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層)的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，還出現(xiàn)了個體勞動者、私營企業(yè)主等社會階層，這些新的社會階層同我國的工人、農(nóng)民一樣，是黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)。同時，社會階層的變化產(chǎn)生了新的不同利益訴求，社會價值觀念多元化，實事求是地認(rèn)識當(dāng)前社會階層的新變化，充分了解其價值取向和心理態(tài)度，是提高好做群眾工作能力和水平的現(xiàn)實需要。

二是群眾利益訴求分化。在今天的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著分配形式的多樣化，多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，在廣大人民群眾保持根本利益基本一致的情況下，各階層具體利益呈現(xiàn)出分化的趨勢，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是利益訴求多樣化，當(dāng)前，群眾關(guān)心的熱點、難點問題，既有上學(xué)、看病、房屋拆遷等問題，也有干部作風(fēng)不良、分配不公、效率不高等問題，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等諸多領(lǐng)域和層面;二是利益訴求差異化，不同時期的人民利益訴求以及同一時期不同群體的利益訴求都存在差異性和層次性。如何正確認(rèn)識和滿足人民群眾的各種利益訴求，協(xié)調(diào)好各個階層利益關(guān)系，是新形勢下做好群眾工作面對的一項重要任務(wù)和突出問題。

三是群眾的流動性加大。改革開放后，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)形勢的多樣化，人民群眾的流動性加大，人們不僅從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，而且隨著戶籍、勞動人事和社會保障等制度改革的逐步深化，為我國社會創(chuàng)造了前所未有的自由流動空間，人們的自由流動已司空見慣。不管是在城鄉(xiāng)之間，還是城市單位之間，人們的職業(yè)和身份經(jīng)常變動。人民群眾流動性的加大無疑增加了群眾工作的難度，對做好群眾工作的方式方法提出了新的挑戰(zhàn)。

四是群眾的民主法制意識增強(qiáng)。隨著社會主義民主政治建設(shè)的推進(jìn)，廣大人民群眾的民主法制意識逐漸增強(qiáng)，政治參與熱情越來越高，不少群眾開始主動地關(guān)心和參與公共事務(wù)管理，用法律維護(hù)個人權(quán)益以及公共利益，實施社會監(jiān)督、參與國家政治生活等等。人民群眾民主法制意識的增強(qiáng)，是社會進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也對做好群眾工作提出了新的更高要求。

面對這種新形勢、新要求，我們必須與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷探索群眾工作的新特點、新規(guī)律、新方法，努力提升做好新時期群眾工作的能力和水平，促進(jìn)社會管理更加開放包容、更加科學(xué)有效、更加充滿活力。

第一，適時調(diào)整群眾工作的中心和重點。群眾工作紛繁復(fù)雜，只有抓住群眾工作重點，才能推動群眾工作進(jìn)步。為此，要在堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則下始終關(guān)注并著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。當(dāng)前和今后一個時期的工作重點就是：(1)增加人民財富。將創(chuàng)業(yè)作為富民之基，整合一切要素，利用一切資源，激活一切民間資本，進(jìn)一步落實創(chuàng)業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，推進(jìn)全民自主創(chuàng)業(yè)。讓全民創(chuàng)業(yè)的活力競相迸發(fā)，讓創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，真正使老百姓的“錢袋子”鼓起來。(2)改善人民生計。各級政府要重視人民群眾的切身利益，包括群眾最關(guān)心的物價、傷病、災(zāi)害及社會保障等具體問題，除了臨時性的救助之外，就是建設(shè)惠及廣大人民群眾的公共財政。公共財政作為社會財富的二次分配手段，是確保社會公平的重要途徑，同時也是改善民生的有效方式。要加快推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、住房等社會事業(yè)建設(shè)，逐步實現(xiàn)“勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，逐步完善收入分配制度，縮小貧富差距，維護(hù)社會公平正義。(3)維護(hù)人民權(quán)益。要大力加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，建立健全科學(xué)民主決策、民意溝通、訴求表達(dá)、便民利民等各項機(jī)制，讓人民群眾在更加廣泛的領(lǐng)域、更深層面和更多形式上有序地參與國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的管理，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾說話有地方、說話有效果。(4)保障人民安定。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪、嚴(yán)厲懲治官員腐敗，切實維護(hù)社會公共秩序，消除群眾心中的不滿情緒，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

第二，不斷探索群眾工作的形式和方法?，F(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍感到群眾工作越來越難做，主要是因為沒有正確掌握群眾工作方法、不善于做群眾工作的問題。新形勢下做好群眾工作，必須在繼承一切行之有效的群眾工作方法基礎(chǔ)上，堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作方法。(1)依法依規(guī)依政策做好群眾工作。新時期群眾工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高、約束性嚴(yán)，絕不能無章可循、感情用事。近些年來發(fā)生的許多干群矛盾，包括激化為大規(guī)模群體事件的案例都表明，一些政府的決策并沒錯，一些干部的出發(fā)點并不壞，最后事與愿違，就是沒有按法規(guī)、按政策辦事，教訓(xùn)極其深刻。(2)全社會共同努力做好群眾工作。做群眾工作不僅是黨和政府的事，各種社會組織要實現(xiàn)目標(biāo)，總是離不開人，也要做群眾的工作，就是群眾自己也有自我教育、自我管理的問題。因此，要形成黨政齊抓共管、社會各方協(xié)同、群眾共同參與的總體格局，調(diào)動各個方面的積極性，發(fā)揮各個方面的優(yōu)勢與職能，齊心協(xié)力，共同做好群眾工作。(3)運(yùn)用媒體做好群眾工作。媒體是社會輿論的載體，是溝通信息的渠道，是聯(lián)系黨群干群的紐帶，也是重要的宣傳機(jī)器。過去我們的宣傳工作有“假大空套”的現(xiàn)象，有“報喜不報憂”的現(xiàn)象，有“居高臨下”的現(xiàn)象，群眾對這種政治說教失信、甚至反感。而今天，我們又看到另一種現(xiàn)象，則是在很多重大問題上、在很多復(fù)雜情況下、在很多突發(fā)事件面前，主流媒體啞然失聲，小道消息滿天飛，人民群眾很迷茫。我們要善于與媒體打交道，理直氣壯地宣揚(yáng)社會主義核心價值觀，科學(xué)理性地分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會形勢，客觀公正報道各種新聞事件，讓人民群眾遵守道德規(guī)范、了解事件真相、消除不滿情緒，化解社會矛盾。(4)實用靈活做好群眾工作。做群眾工作不是一個口號，不是一種形式，它既要求具體的方法，又追求實際的效果。而環(huán)境不同、條件不同、對象不同，方式方法也應(yīng)當(dāng)有所不同，這就需要在實際工作中去摸索、去總結(jié)，并且靈活運(yùn)用。比如重心下移“一線工作法”，即工作在一線開展，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，困難在一線解決，經(jīng)驗在一線總結(jié)，形象在一線樹立;群眾當(dāng)家的“民主管理法”，包括問政于民、問需于民、問計于民，組織引導(dǎo)群眾積極參與經(jīng)濟(jì)社會事務(wù);可敬可學(xué)的“示范引導(dǎo)法”，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言傳身教帶動群眾，以先進(jìn)典型引導(dǎo)群眾，確保群眾學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。職能轉(zhuǎn)移的“基層主體“法，發(fā)揮基層黨組織、非政府組織、群眾自治組織在做群眾工作中的主體作用，確保力量在基層集聚，矛盾在基層化解。

第三，努力提高群眾工作的能力和水平。群眾工作能力是領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上、工作上、能力上強(qiáng)不強(qiáng)的基本標(biāo)準(zhǔn)。從目前情況來看，改進(jìn)群眾工作，特別要從以下幾個方面提高我們的能力和水平。(1)引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。無論是從生產(chǎn)力發(fā)展的進(jìn)程，還是從市場經(jīng)濟(jì)體制建立完善的要求來看，當(dāng)前我們發(fā)展進(jìn)入一個新的階段，人們的物質(zhì)文化需求日益增長，資源環(huán)境的壓力越來越大;經(jīng)濟(jì)增長的速度長期處于高位運(yùn)行，泡沫與通脹的隱患不可忽視;對外開放不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)對外的依存度增加，承受國際大市場風(fēng)險的可能性也隨之增加。在這種新的形勢下，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀顯得尤為重要、尤為迫切，這是做群眾工作不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。(2)做思想政治工作的能力和水平。思想政治工作曾是我們團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動群眾、聯(lián)系群眾的看家本領(lǐng)，現(xiàn)在不少干部已經(jīng)不愿用、不會用、甚至不屑用了。人都是有感情、有思想的。善于與群眾溝通交流，做好和風(fēng)細(xì)雨、春風(fēng)化雨、潤物無聲的思想政治工作，充分體現(xiàn)了關(guān)心人、尊重人，以人為本的人文關(guān)懷。(3)維護(hù)社會穩(wěn)定的能力和水平。正確處理人民內(nèi)部各種矛盾，保一方平安、護(hù)一方穩(wěn)定，這是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)，也是群眾工作做得好不好的重要體現(xiàn)。各級干部、各層次管理者應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識新時期人民內(nèi)部矛盾的新特點，統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，綜合用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商等手段，處理群眾工作中的復(fù)雜矛盾和問題。對于敏感問題，要有預(yù)判;對于重大公共危機(jī)事件要有預(yù)案，防止憑經(jīng)驗辦事、被動應(yīng)付了事，真正具備駕馭復(fù)雜局面的能力。(4)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段做群眾工作的能力和水平。面對網(wǎng)絡(luò)等新媒體已覆蓋城鄉(xiāng)各個角落，覆蓋人們工作、學(xué)習(xí)、生活方方面面的新形勢，如何運(yùn)用新媒體，對我們做好群眾工作、創(chuàng)新社會管理提出了新要求?，F(xiàn)代管理者、各級黨政干部都必須提高與媒體打交道的能力。比如，搭建網(wǎng)絡(luò)輿情中心、網(wǎng)絡(luò)信息安全中心、黨務(wù)政務(wù)一信通等新型黨群溝通載體，建立政黨網(wǎng)站和領(lǐng)導(dǎo)干部個人博客同廣大網(wǎng)民進(jìn)行快捷溝通，以電子郵件、微博、QQ、MSN等通訊手段保持同特定群體的常態(tài)聯(lián)系。把群眾工作做得有聲有色、豐富多彩。

做好新時期的群眾工作，既有所堅守，又不斷創(chuàng)新，是辯證唯物主義歷史觀的本質(zhì)要求。有所堅守就是發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持正確的目標(biāo)和方向;不斷創(chuàng)新就是適應(yīng)新情況、探索新規(guī)律，增強(qiáng)做好群眾工作的活力和動力。

［1］習(xí)近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班結(jié)業(yè)式的講話［N］.人民日報，2011-02-24.

［2］胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上的講話［N］.人民日報，2011-02-24.

［3］馬克思思格斯全集(第1卷)［M］.北京：人民出版社，1956.

［4］十五大以來重要文獻(xiàn)選編(上)［M］.北京：人民出版社，2000.

［5］毛澤東選集(第3卷)［M］.北京：人民出版社，1991.

［6］鄧小平文選(第1卷)［M］.北京：人民出版社，1994.