吳 姬,岳 平,唐聞雄,莊曉娟
(海南省環(huán)境科學(xué)研究院,海南???570206)
環(huán)境監(jiān)測是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè),是政府履行環(huán)境監(jiān)督職能,開展環(huán)境管理的重要組成部分。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是制定環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策和編制環(huán)境保護規(guī)劃的基礎(chǔ),是環(huán)境管理決策和環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù),是定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況,保障公民環(huán)境知情權(quán)的重要信息來源。環(huán)境監(jiān)測職能的發(fā)揮主要取決于環(huán)境監(jiān)測能力,因此,必須將環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)作為提高環(huán)境管理能力的基礎(chǔ),全面加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。
經(jīng)過近30a的發(fā)展,我國已建成由國家、省、市、縣四級監(jiān)測站組成,擁有2400多個環(huán)境監(jiān)測站和4.7萬余人環(huán)境監(jiān)測人員的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。裝備了一系列實驗室分析、現(xiàn)場、應(yīng)急和自動監(jiān)測儀器設(shè)備,建立了一整套分析方法、標準規(guī)范、質(zhì)量管理和環(huán)境質(zhì)量評價統(tǒng)一的監(jiān)測技術(shù)體系,形成了一個覆蓋全國各省區(qū)、各領(lǐng)域、各環(huán)境要素的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),積累了豐富的環(huán)境信息資源[1]。
隨著環(huán)境管理對環(huán)境監(jiān)測要求的不斷提高,全國各地區(qū)一直努力通過各種途徑來加強自身的環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),監(jiān)測能力得到大幅提高?!笆濉币詠?,廣東省制定并實施了《廣東省“十五”環(huán)境管理技術(shù)能力建設(shè)規(guī)劃》、《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃》、《廣東省環(huán)境監(jiān)測“十一五”規(guī)劃綱要》等一系列規(guī)劃,通過規(guī)劃的實施,落實重點項目和建設(shè)資金,有力地推動了環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的建設(shè)。云南省2006年已建立起由1個一級站、16個二級站和73個三級站組成的監(jiān)測體系,并通過優(yōu)化整合資源的配置,監(jiān)測能力建設(shè)達標檢查,建立起省級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的運行體系[2]。深圳市環(huán)境監(jiān)測中心站投入2100萬元,率先建立了“以中控站、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急車”為基礎(chǔ)的“三位一體”應(yīng)急監(jiān)測工作系統(tǒng),建成了由環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、河流水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)、系統(tǒng)監(jiān)控中心、質(zhì)量保證實驗室和系統(tǒng)支持實驗室以及環(huán)境質(zhì)量電子公告系統(tǒng)等構(gòu)成的較為完善的環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)。上海市環(huán)境監(jiān)測部門在現(xiàn)有監(jiān)測能力基礎(chǔ)上,又結(jié)合實際與時俱進,提出以上海市第三輪“環(huán)保三年行動計劃” (2006~2008年)為近期目標,2010年世博會的舉辦為中期目標,全面提升上海市環(huán)境監(jiān)測能力和技術(shù)水平[3]。
國家和各省市環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)經(jīng)驗表明,要加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),一是各級政府重視環(huán)境監(jiān)測,把環(huán)境監(jiān)測真正納入環(huán)境管理的重要組成部分;二是因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃,按照環(huán)境管理的要求、環(huán)境監(jiān)測任務(wù)和各地發(fā)展水平,統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè);三是以先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)為監(jiān)測能力建設(shè)的基礎(chǔ)和目標;四是監(jiān)測能力、監(jiān)測管理、監(jiān)測隊伍建設(shè)同步提高。
近年來,在中央環(huán)保資金的大力支持下,海南省各級監(jiān)測站儀器設(shè)備配制有很大的發(fā)展,但由于缺乏技術(shù)人員,有儀器無人操作、經(jīng)反復(fù)培訓(xùn)仍無法適應(yīng)監(jiān)測崗位的狀況十分突出,人才問題已成為制約全省環(huán)境監(jiān)測能力提高的主要瓶頸。
海南省環(huán)境監(jiān)測實驗室的基本儀器設(shè)備配置水平低下、監(jiān)測用房不足,與《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準》要求差距較大,致使許多監(jiān)測工作無法開展,嚴重制約監(jiān)測領(lǐng)域的擴展,監(jiān)測工作無法滿足環(huán)境管理的要求。不僅如此,全省大部分監(jiān)測站專項監(jiān)測能力相當薄弱,如應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、海洋監(jiān)測設(shè)備、生態(tài)監(jiān)測設(shè)備、空氣自動監(jiān)測設(shè)備、水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備等均十分匱乏。
近年來,雖然海南省各級監(jiān)測站的儀器設(shè)備配置水平有了很大的提高,但除省環(huán)境監(jiān)測中心站,???、三亞市監(jiān)測站及個別市縣監(jiān)測站的儀器設(shè)備配置得到地方財政的大力支持外,絕大部分市縣“等、靠、要”思想十分嚴重,把儀器設(shè)備配置和監(jiān)測用房建設(shè)的希望全部寄托于國家投資。此外,大多數(shù)監(jiān)測站運行經(jīng)費嚴重缺乏,大多數(shù)地方財政僅考慮監(jiān)測人員工資,基本沒有監(jiān)測工作專項經(jīng)費,致使監(jiān)測工作舉步維艱。
根據(jù)國家對環(huán)境監(jiān)測工作要求和海南省實際情況,海南省環(huán)境監(jiān)測能力發(fā)展思路定為:以建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系為目標,以加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)為重點,以突出特色、因地制宜為手段,通過提高監(jiān)測隊伍素質(zhì),建立符合全省實際的環(huán)境監(jiān)測管理體系,建設(shè)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),突出特色環(huán)境監(jiān)測,強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)等措施,全面提高全省環(huán)境監(jiān)測能力。
3.2.1 以提高監(jiān)測隊伍素質(zhì)為突破口
近年來,在國家和地方財政的大力支持下,海南省各級監(jiān)測站的儀器設(shè)備配置水平大為提高。但是,由于各級監(jiān)測站監(jiān)測技術(shù)人員匱乏,現(xiàn)有人員素質(zhì)差、技術(shù)水平低等原因,遠未發(fā)揮現(xiàn)有儀器設(shè)備的效能。“人”的問題已成為監(jiān)測能力提高的主要瓶頸。因此,近期海南省環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的重點是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的監(jiān)測隊伍。一是各級環(huán)境保護主管部門按編制配齊環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員,有條件的市縣應(yīng)按國家標準爭取編制,按國家標準配備監(jiān)測人員。二是把好進人關(guān),新進人員必須具備從事監(jiān)測工作的專業(yè)背景和素質(zhì)。三是加強現(xiàn)有人員的培訓(xùn)和隊伍調(diào)整,對確實無法承擔監(jiān)測技術(shù)工作的人員進行崗位調(diào)整。四是建立提高監(jiān)測人員工作積極性和鼓勵人才成長的激勵競爭機制。
3.2.2 建立符合海南省實際的環(huán)境監(jiān)測管理體系
根據(jù)海南省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及省直管市縣的特點,按區(qū)域功能和任務(wù)建設(shè)重點監(jiān)測站。以??谡緸楸辈繀^(qū)域重點監(jiān)測站,輻射澄邁、定安、屯昌等3個市縣;三亞站為南部區(qū)域重點監(jiān)測站,輻射陵水、樂東2個市縣;儋州站為西部區(qū)域重點監(jiān)測站,輻射東方、臨高、昌江3個市縣;瓊海站為東部區(qū)域重點監(jiān)測站,輻射萬寧、文昌2個市縣;五指山站為中部區(qū)域重點監(jiān)測站,輻射白沙、保亭、瓊中3個市縣。建立以省環(huán)境監(jiān)測中心站為技術(shù)中心、重點站為區(qū)域中心、一般站為基本站的環(huán)境監(jiān)測體系。在環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)中,以國家環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準為基礎(chǔ),因地制宜,以達標為目的,以任務(wù)定設(shè)備,統(tǒng)籌規(guī)劃全省環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。省環(huán)境監(jiān)測中心站按完成全省各類重大環(huán)境監(jiān)測任務(wù)為基礎(chǔ)配置監(jiān)測儀器設(shè)備;重點站按完成所在區(qū)域各類重大環(huán)境監(jiān)測任務(wù)為基礎(chǔ)配置監(jiān)測儀器設(shè)備;一般站按完成基本項目為依據(jù)配置監(jiān)測設(shè)備。探索建立跨行政區(qū)域監(jiān)測模式,各區(qū)域重點站跨區(qū)開展重點監(jiān)測工作和復(fù)雜監(jiān)測項目,承擔所在區(qū)域的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
3.2.3 建立環(huán)境預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系
利用“點線面”與“海陸空”相結(jié)合的立體式監(jiān)測技術(shù),完善海南省先進實用、種類齊全的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),最終實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)“一體化”,并構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。
(1)構(gòu)建地表水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有地表水手工采樣定期監(jiān)測的基礎(chǔ)上,在重要河段、重要湖庫、重要水源地和主要跨界河段建立水質(zhì)自動監(jiān)測站,構(gòu)建定期監(jiān)測和自動監(jiān)測相結(jié)合的地表水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
(2)構(gòu)建環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強現(xiàn)有城市監(jiān)測點位自動監(jiān)測能力建設(shè)的同時,優(yōu)化建設(shè)一批重點工業(yè)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點、農(nóng)村空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點、區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點,構(gòu)建全省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
(3)構(gòu)建近岸海域環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有手工采樣定期監(jiān)測的基礎(chǔ)上,優(yōu)化建設(shè)一批海洋監(jiān)測自動站,構(gòu)建定期監(jiān)測和自動監(jiān)測相結(jié)合的近岸海域環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
3.2.4 發(fā)揮優(yōu)勢,突出特色環(huán)境監(jiān)測
(1)加強南海海域環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。爭取環(huán)保部支持,按照部省共建模式,在海南省環(huán)境監(jiān)測中心站基礎(chǔ)上掛牌設(shè)立中國南海海域環(huán)境監(jiān)測站,以中國南海海域環(huán)境監(jiān)測站為平臺全面開展南海海域環(huán)境監(jiān)測。近期,南海海域及主要島嶼近岸設(shè)置水質(zhì)、海洋生物、環(huán)境空氣國家控制監(jiān)測點,建立南海海域環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度和全球公報制度,并爭取將能力建設(shè)經(jīng)費和運行經(jīng)費納入國家經(jīng)費預(yù)算。遠期,爭取國家支持建造南海海域環(huán)境監(jiān)測專用船。
(2)按國際一流標準建設(shè)五指山國家環(huán)境空氣背景站。以五指山國家環(huán)境空氣背景站能力建設(shè)為契機,爭取將五指山國家環(huán)境空氣背景站列入國家超級背景站建設(shè)范疇,將五指山國家環(huán)境空氣背景站建成國際一流監(jiān)測站。
(3)強化生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè),爭取生態(tài)監(jiān)測能力國內(nèi)領(lǐng)先。充分發(fā)揮海南省生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和生態(tài)監(jiān)測任務(wù)較重的實際,加快熱帶海島重要生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站的建設(shè),建立遙感監(jiān)測與地面定位監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),爭取生態(tài)監(jiān)測能力國內(nèi)領(lǐng)先。
(4)加強遙感監(jiān)測能力建設(shè)。以國家環(huán)境衛(wèi)星成功發(fā)射為契機,按照監(jiān)測技術(shù)“天地一體化的要求”,加強地表水質(zhì)量、近岸海域、南海海域、環(huán)境空氣遙感監(jiān)測能力建設(shè),進一步強化環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
(5)加快火箭發(fā)射環(huán)境影響監(jiān)測能力建設(shè)。在火箭發(fā)射環(huán)境影響區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)火箭發(fā)射場環(huán)境影響定位監(jiān)測站,對火箭發(fā)射場測試、發(fā)射過程中產(chǎn)生的空氣污染及噪聲、振動等實施長期監(jiān)測,填補我國火箭發(fā)射環(huán)境監(jiān)測空白。
積極推動各級監(jiān)測站開展實驗室資質(zhì)認定及監(jiān)測人員持證上崗制度等管理制度,建立完善的質(zhì)量管理體系,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確可靠。建立海南省健全的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作制度和監(jiān)督管理辦法,全面加大環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督與管理工作力度。創(chuàng)立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量整體管理和結(jié)果系統(tǒng)性評估及評價模式,發(fā)展環(huán)境監(jiān)測全過程、全方位、全系統(tǒng)的質(zhì)量管理,促進全省質(zhì)控管理的規(guī)范化、標準化、制度化、系統(tǒng)化。
提高地方政府及環(huán)境管理部門對環(huán)境監(jiān)測重要性的認識,加強對環(huán)境監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo),支持環(huán)境監(jiān)測工作。按國家標準配置隊伍、配置設(shè)備,提供必要的經(jīng)費保障。
發(fā)揮海南省環(huán)境監(jiān)測特色和優(yōu)勢,以探索環(huán)境監(jiān)測管理體制改革、填補全國環(huán)境監(jiān)測空白、監(jiān)測彰顯國家主權(quán)為依據(jù),積極爭取國家在區(qū)域重點站建設(shè)、南海海域環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、五指山國家環(huán)境空氣背景站能力建設(shè)、火箭發(fā)射環(huán)境影響監(jiān)測能力建設(shè)、環(huán)境遙感監(jiān)測、生態(tài)定位站建設(shè)等方面予以支持,提高全省環(huán)境監(jiān)測整體實力。
積極爭取財政及有關(guān)部門支持,疏通并拓寬投入渠道,為能力建設(shè)提供有力保障。爭取國家和地方財政支持,把環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算,建立穩(wěn)定長效的投入機制;爭取各類專項監(jiān)測經(jīng)費;探索其他融資渠道,如低息或長期貸款、無償捐贈,或?qū)W習(xí)外省的經(jīng)驗,爭取排污收費和污染防治資金在環(huán)境監(jiān)測方面的投人,保證監(jiān)測業(yè)務(wù)經(jīng)費落到實處。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施的原則,優(yōu)先加強省中心站及5個區(qū)域骨干站的能力標準化建設(shè),逐步完成其余市縣站的能力建設(shè)。最終建成完善先進、種類齊全的環(huán)境預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,推進海南省先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。
[1]柏仇勇.審時度勢創(chuàng)新發(fā)展全方位推進環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設(shè)[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù),2006,18(1).
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