湖北百萬農(nóng)機(jī)有了“安全保障”——湖北省開展農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)傳真

董瑞杰

農(nóng)機(jī)發(fā)展需要安全保障

2010年5月27日，剛于一個月前參加農(nóng)機(jī)安全協(xié)會互助保險(xiǎn)的洪湖市府場鎮(zhèn)堤潭村農(nóng)機(jī)手顏家榮在自己責(zé)任田進(jìn)行拖拉機(jī)耕整作業(yè)時(shí)，右腿不慎被絞進(jìn)耕整機(jī)前行走輪，傷情嚴(yán)重，后經(jīng)緊急轉(zhuǎn)送省城醫(yī)院救治，右腿才得以保全。次月5日，湖北省農(nóng)機(jī)安全協(xié)會洪湖市會員服務(wù)站給顏家榮送去了互助補(bǔ)償金4200元，及時(shí)解決了其燃眉之急。而顏家榮在入會時(shí)僅繳納互助會費(fèi)100元。這是湖北省農(nóng)機(jī)安全協(xié)會開展農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)給農(nóng)機(jī)戶帶來實(shí)惠的一個剪影，同時(shí)也是湖北省農(nóng)機(jī)管理部門沖破農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)破冰之旅的開端。

湖北省農(nóng)機(jī)安全協(xié)會自2010年3月成立至今，還不到一年時(shí)間，采取“低價(jià)優(yōu)惠、適度保障”的方式，已在湖北省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶中吸收會員1.6萬名，累計(jì)籌集互助保險(xiǎn)會費(fèi)約330萬元，承擔(dān)農(nóng)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)保障3億多元，向農(nóng)機(jī)手提供事故救援服務(wù)102次（其中拖拉機(jī)事故64起，聯(lián)合收割機(jī)事故29起，其它農(nóng)機(jī)事故9起；死亡7人，受傷40人，機(jī)具損壞77臺套），共支付農(nóng)機(jī)事故補(bǔ)償金80.4萬元。

到目前為止，湖北省共擁有拖拉機(jī)108.6萬臺、聯(lián)合收割機(jī)4.9萬臺、機(jī)動插秧機(jī)1.6萬臺，其他農(nóng)業(yè)機(jī)械198萬臺（套）。其中，僅拖拉機(jī)擁有量近三年連續(xù)以10%的速度遞增，農(nóng)機(jī)發(fā)展速度和農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平空前提高，2010年全省水稻、小麥耕種收綜合機(jī)械化作業(yè)水平超過56%。湖北省農(nóng)村與農(nóng)機(jī)直接打交道的農(nóng)機(jī)手達(dá)到170萬人。

近年來，由于種種原因，因拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械險(xiǎn)種不賺錢或者賠錢，多數(shù)保險(xiǎn)公司采取各種理由推諉或變相拒?；驖q價(jià)，而農(nóng)民因此不愿投保，不光致使湖北省多數(shù)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門拖拉機(jī)登記注冊和年檢工作無法開展，更甚的是，在農(nóng)機(jī)出現(xiàn)事故時(shí)，由于沒有保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)保障支撐，無論是人員傷亡還是機(jī)具損壞，均無法及時(shí)得到救援補(bǔ)償處理。

記者在湖北省農(nóng)業(yè)廳了解到，近年來，在國家支農(nóng)惠農(nóng)的購機(jī)補(bǔ)貼政策推動下，湖北省農(nóng)機(jī)事業(yè)已進(jìn)入黃金發(fā)展時(shí)期。農(nóng)機(jī)快速發(fā)展在提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的同時(shí)，也因?yàn)檗r(nóng)村交通道路條件的簡陋及農(nóng)機(jī)駕駛操作人員技術(shù)水平低等因素，存在許多安全隱患。一些農(nóng)民機(jī)手往往因一起意外農(nóng)機(jī)事故無法獲得保險(xiǎn)賠償以及政府援助，致使多年勤奮建立起的農(nóng)村小康家庭“一夜返貧”。因而，社會對防范、規(guī)避和分散農(nóng)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)機(jī)安全的呼聲也在不斷增強(qiáng)。

農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)“生逢其時(shí)”

2010年3月，為落實(shí)“鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)”的中央一號文件精神，依據(jù)國務(wù)院2006年23號明確的“多種形式探索發(fā)展相互制、合作制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的要求，以及《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第563號）第七條“國家鼓勵農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員、維修技術(shù)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和依法成立安全互助組織，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作水平”的規(guī)定，借鑒中國漁業(yè)互保協(xié)會、陜西省農(nóng)機(jī)安全協(xié)會風(fēng)險(xiǎn)互助組織和制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，“湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全協(xié)會”應(yīng)運(yùn)而生。

湖北省農(nóng)機(jī)局局長吳慶峰介紹說：農(nóng)機(jī)安全協(xié)會在會員構(gòu)成上，實(shí)現(xiàn)了兩個突破：一是單位會員與個人會員相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了單一會員成份的突破；二是跨行業(yè)協(xié)作，即農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)科技推廣、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)流通、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)等相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了單行業(yè)突破。

農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)作為農(nóng)機(jī)事故損害賠償?shù)囊环N經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，由于險(xiǎn)種設(shè)定、費(fèi)率測算、理賠程序等方面與商業(yè)保險(xiǎn)有著本質(zhì)區(qū)別，湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站站長、湖北省農(nóng)機(jī)安全協(xié)會理事長傅先明進(jìn)一步解釋說：首先，互助保險(xiǎn)對象是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，和以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)的農(nóng)民機(jī)手，前者所處行業(yè)盈利水平低下，后者更是社會公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)弱勢群體；其次，互助保險(xiǎn)不以盈利為目的，采取“政府引導(dǎo)、協(xié)會搭臺、會員共濟(jì)、互助合作、專家指導(dǎo)，籌集的互助會費(fèi)，按照有災(zāi)補(bǔ)償會員，結(jié)余滾動積累，盈余按照會員權(quán)益積分制度歸會員所有的”原則運(yùn)作。集千家之力，解一家之難?；ブｋU(xiǎn)的設(shè)立，其實(shí)是給農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了一道安全保障線。

對農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)探索發(fā)展的成績，中國保監(jiān)會湖北監(jiān)管局副局長姚慶海給予了充分肯定：互助保險(xiǎn)在我國目前還處于探索過程中，盡管其發(fā)展還缺乏專門法律規(guī)范，但可以明確的是國家非常重視農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障工作。農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)的探索具有重要的意義，為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障提供了一條很好的實(shí)現(xiàn)路徑。他強(qiáng)調(diào)，對于農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)：一是要有信心，要堅(jiān)持向正確的方向繼續(xù)邁進(jìn)；二是要有開拓精神，根據(jù)農(nóng)民的需求拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域；三是提高思想認(rèn)識，以良好的心態(tài)面對互助保險(xiǎn)發(fā)展過程中存在的困難和問題。

農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)呼喚“民辦公助”

據(jù)了解，經(jīng)過近一年時(shí)間的試點(diǎn)推廣，湖北省農(nóng)機(jī)安全協(xié)會盡管在農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)工作中取得了一些成績，但相對于湖北省百萬臺農(nóng)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)保障整體推廣水平，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域覆蓋還有著很大距離。其根本原因在于，一是多數(shù)農(nóng)機(jī)手對安全風(fēng)險(xiǎn)存在僥幸意識；二是互助保險(xiǎn)費(fèi)率一定程度上給農(nóng)機(jī)手帶來經(jīng)濟(jì)壓力。

湖北省農(nóng)機(jī)安全協(xié)會秘書長方勝介紹說，近年來，國家逐年加大農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼力度，在推行農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼的同時(shí)，也要兼顧考慮農(nóng)機(jī)使用過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)問題。要想解決農(nóng)機(jī)“鐵老虎”的安全風(fēng)險(xiǎn)問題，國家和各級政府應(yīng)該從政策、資金等渠道予以扶持，應(yīng)該把農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)作為支農(nóng)、惠農(nóng)的創(chuàng)新方式，納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，撥?？顚⒓愚r(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)的農(nóng)機(jī)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)全省眾多的農(nóng)機(jī)戶積極參加農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)，規(guī)避和分散風(fēng)險(xiǎn)。

記者了解到，目前國家對農(nóng)作物、母豬、奶牛實(shí)施農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的同時(shí)，對單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的互助保險(xiǎn)扶持也已有先例并取得了很大成果。如中國漁業(yè)互保協(xié)會是1994年由國家農(nóng)業(yè)部發(fā)起、民政部批準(zhǔn)成立，在全國有600多個組織機(jī)構(gòu)，其會員為全國范圍內(nèi)的漁民和漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)單位，是一家實(shí)行互助保險(xiǎn)的非營利性社會團(tuán)體。該協(xié)會成立16年來，履行“為政府分憂、為漁民解難”的宗旨，已累計(jì)承保漁民500余萬人（次）、承保漁船30余萬艘（次）、為漁民群眾提供了高達(dá)1600多億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，積累風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金6億多元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共為約7000名死亡（失蹤）漁民、3.5萬名傷殘漁民、近2000艘沉沒漁船、3萬余艘受損漁船以及受損漁港、網(wǎng)箱等漁業(yè)設(shè)施支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償超過10億元。目前，全國已有8個省市的政府財(cái)政將漁業(yè)互助保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，共補(bǔ)貼資金2億多元。

方勝還介紹，作為全國農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)領(lǐng)頭羊的陜西省，近期將獲得省級財(cái)政補(bǔ)貼資金支持。同時(shí)，河南、湖南、內(nèi)蒙等省區(qū)也即將開展農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)。