李艷慶，李艷靜，楊幸然

(1.河北金融學院，河北保定 071051;2.廊坊師范學院，河北廊坊 0650000)

保定市郊區(qū)城市化進程中城鄉(xiāng)社會管理一體化研究

李艷慶1，李艷靜2，楊幸然1

(1.河北金融學院，河北保定 071051;2.廊坊師范學院，河北廊坊 0650000)

本文從郊區(qū)的概念入手，論述了保定市郊區(qū)城市化發(fā)展的必然性，闡述了推進保定市城鄉(xiāng)社會管理一體化要堅持的原則，剖析了目前保定市郊區(qū)城鄉(xiāng)社會管理中存在的主要問題，最后就推進保定市郊區(qū)城鄉(xiāng)社會管理一體化給出了具體的對策建議。

社會管理;體制創(chuàng)新;公共服務;社會保障

郊區(qū)是城市周圍屬于該城市管轄的地區(qū)，是城市轄區(qū)范圍內(nèi)，受城區(qū)經(jīng)濟輻射、社會意識形態(tài)滲透和城市生態(tài)效應的影響，與城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生活方式和生態(tài)系統(tǒng)密切聯(lián)系的城市建成區(qū)以外一定范圍內(nèi)的區(qū)域。近年來，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，保定市郊區(qū)城市化發(fā)展進程明顯加快，與此同時，郊區(qū)城鄉(xiāng)社會管理中存在的一些問題也應該引起我們的關(guān)注。

一、保定市郊區(qū)城市化發(fā)展的必然性

(一)有利于農(nóng)村經(jīng)濟資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)。郊區(qū)城市化與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進、同步發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動，使城鄉(xiāng)資源得到合理開發(fā)和利用，進而推動生產(chǎn)力更好更快地發(fā)展。郊區(qū)在承接城市功能的同時，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也在推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的步伐。由城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的城市效應，反過來又會促進郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而可以以工補農(nóng)，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)的格局。

(二)有利于產(chǎn)業(yè)集群的形成與升級。產(chǎn)業(yè)集群是指經(jīng)營同一類的企業(yè)群體在地理上的集中，既包括同一類的企業(yè)集聚，也包括其上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)支持性服務行業(yè)的集聚。產(chǎn)業(yè)集群可以提高區(qū)域?qū)I(yè)化分工程度，降低交易成本，有效提高產(chǎn)業(yè)效率，大力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。保定市郊區(qū)面積廣大，交通發(fā)達，人力資源豐富，不管是硬件環(huán)境還是軟件環(huán)境都適合工業(yè)企業(yè)發(fā)展所需，有利于產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。目前，保定市已經(jīng)形成電谷工業(yè)園等高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展勢頭良好。

(三)有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。近年來，保定市工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，而且不斷向保定郊區(qū)擴展和外遷。保定市農(nóng)村工業(yè)發(fā)展也比較迅速，導致非農(nóng)用地不斷增加，人均耕地減少與農(nóng)村勞動力過剩的矛盾比較突出，長此以往勢必會影響保定市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟長遠健康發(fā)展。因此，大力推進保定市郊區(qū)城市化和工業(yè)化的發(fā)展，可以大量吸收農(nóng)村剩余勞動力，進而推動土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

(四)有利于郊區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。郊區(qū)城市化可以有效減少城市的負面效應，還有利于避免出現(xiàn)“農(nóng)村病”。郊區(qū)城市化可以解決住房擁擠、物資供應緊張、運輸困難、市政建設(shè)壓力大以及環(huán)境污染等城市問題。同時郊區(qū)城市化必將對農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生影響，郊區(qū)農(nóng)民不斷受到城市方方面面的影響和同化，其相對落后的生產(chǎn)生活方式和習俗必將發(fā)生深刻變化，有利于向城市趨同，加快縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和腦力勞動與體力勞動的差別。

二、推進保定市郊區(qū)城鄉(xiāng)社會管理一體化要堅持以下原則

(一)要充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導作用。一是要確保黨委在社會管理中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導地位和作用，要在地方黨委領(lǐng)導下制定本區(qū)域內(nèi)社會管理相關(guān)方針、政策和規(guī)劃等。二是要強化基層黨組織在基層社會管理中的作用，基層黨組織要把握加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求，要堅持以人為本、執(zhí)政為民，把群眾滿意作為根本標準，認真解決群眾反映強烈的突出問題。三是要發(fā)揮基層領(lǐng)導干部和黨員在化解社會矛盾、參與公益事業(yè)、遵守社會公德中的率先垂范和先鋒模范作用，要及時掌握社情民意，善于運用民主協(xié)商、示范引導、說服教育等方法做好群眾工作，教育引導群眾理性合法表達利益訴求。

(二)要充分發(fā)揮社會組織的積極作用。社會組織在社會管理中具有不可替代的地位，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化，必須充分發(fā)揮各類社會組織的積極作用。在這方面，國內(nèi)有許多先進經(jīng)驗可供借鑒。如:四川省成都市錦江區(qū)全面、系統(tǒng)、有序、分步驟地推進社會管理體制創(chuàng)新，從剝離街道辦的經(jīng)濟職能，到構(gòu)建社區(qū)新型治理機制，再到培育發(fā)展社會組織，實現(xiàn)了全區(qū)社會管理模式的重大創(chuàng)新。保定市應該加大對社會組織培育和發(fā)展的力度，包括為社會組織提供必要的人、財、物和法規(guī)支持，通過政府購買服務方式讓社會組織承擔更多社會管理工作，加大政府對社會組織的服務、監(jiān)督與指導，不斷促進社會組織的發(fā)展壯大。

(三)要充分調(diào)動和發(fā)揮社會大眾的主體作用。隨著保定經(jīng)濟發(fā)展和基層社會結(jié)構(gòu)變化，保定城鄉(xiāng)社區(qū)正成為社會生活的支撐點、社會成員的聚集點和各種矛盾的交匯點。因此，城鄉(xiāng)基層政府應該構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層群眾參與社會管理平臺，鼓勵公民積極主動投身社會公共事務，拓寬公民參與社會管理的渠道。城鎮(zhèn)地區(qū)要建立健全以社區(qū)黨組織為核心、以自治組織為主體、以社區(qū)信息綜合管理平臺為載體、社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體系;農(nóng)村地區(qū)要注重社會管理責任的分解與協(xié)作，把社會管理責任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實到農(nóng)村基層自治組織。

(四)要根據(jù)實際情況，有步驟有重點地全面推進。城鄉(xiāng)差別是在長期歷史條件下形成的，要縮小城鄉(xiāng)差別并最終消滅城鄉(xiāng)差別需要一個過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既包括經(jīng)濟層面的、社會層面的，又包括政治層面、文化層面的;既要縮小收入、消費方面的差距，又要縮小農(nóng)民和城市居民在政治、民主、身份地位等方面的差距。因此，必須分清輕重緩急，抓住關(guān)鍵問題采取關(guān)鍵措施，在整體推進中實施重點突破。同時，也要根據(jù)不同發(fā)展階段的條件和要求，采取適宜的統(tǒng)籌手段、方式方法和政策措施。

三、目前保定市郊區(qū)城鄉(xiāng)社會管理中存在的主要問題

(一)管理體制不科學，管理手段單一。保定市現(xiàn)行社會管理體制主要還是以計劃經(jīng)濟體制下形成的“強政府、弱社會”的靜態(tài)社會管理體制為主。主要表現(xiàn)在政府管理社會事務還主要依靠行政手段，許多本來應該運用法律手段、經(jīng)濟手段、思想教育手段或者通過社會組織來解決的問題，也由政府機構(gòu)進行管理，把過多的社會責任和事務矛盾集中在政府身上，使政府不堪重負，也影響管理效率。此外，許多政府官員還不習慣于通過官民協(xié)商對話、平等溝通等民主政治手段來吸納群眾訴求、化解社會矛盾，不習慣于通過依法行政、公正執(zhí)法、公正司法等法律途徑來解決矛盾糾紛。隨著社會多元化和市場化的發(fā)展，這種管理體制已不能對社會進行有效管理。

(二)社會管理和公共服務投入不足。長期以來，我們在一定程度上偏重經(jīng)濟發(fā)展，而對社會發(fā)展缺乏應有的重視。本應該由政府供給資金的社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務、環(huán)境治理等社會事業(yè)和公共服務，由于得不到充足的資金保障，社會問題越積越多，給社會管理帶來很大壓力。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，但是在經(jīng)濟發(fā)展的同時也要注重社會發(fā)展。近年來，保定市逐步加大了對社會管理和公共服務的資金投入，社會管理和公共服務事業(yè)發(fā)展比較快。但是就整體而言，還是不能從根本上滿足社會發(fā)展和廣大人民群眾所需。

(三)社會工作人才缺乏。社會工作是社會管理的重要內(nèi)容和手段。在西方國家社會工作已有上百年歷史，已經(jīng)發(fā)展成為一門成熟的學科專業(yè)和一種專業(yè)性很強的現(xiàn)代職業(yè)。在我國，受單位制的影響，社會工作起步比較晚。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，國內(nèi)專業(yè)化社會工作人才缺乏的問題已經(jīng)凸顯。在這方面，保定市也不例外，保定市社會工作者隊伍不僅總體規(guī)模小，而且隊伍的專業(yè)化水平和服務能力總體上還比較低。所以說，沒有大量的專業(yè)化社會工作人才充分發(fā)揮社會管理和公共服務的作用，那么對于城鄉(xiāng)社會管理工作而言，將是更大的挑戰(zhàn)。

(四)缺乏有效的危機預警系統(tǒng)與沖突處理機制。隨著改革開放的發(fā)展，目前我們正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，社會轉(zhuǎn)型的加劇及現(xiàn)代性的擴張，導致社會具有極度的不確定性和高度的風險性。近年來，保定市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，但是在肯定成績的同時，我們也要看到經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在的問題和矛盾，這些都預示著“風險社會”離我們并不遠，我們應該給予高度重視。而且我們的社會管理機制還停留在控制與監(jiān)管等常規(guī)性的控制機制上，現(xiàn)有政府社會管理基本上是一種就事論事和事后彌補的被動型管理方式，而不是未雨綢繆的預防型管理。因此，難以及時、全面和準確地了解社會發(fā)展及社會問題，難以把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

四、推進保定市郊區(qū)城鄉(xiāng)社會管理一體化的對策建議

(一)大力推進體制和制度創(chuàng)新。保定市要從根本上實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成郊區(qū)城鄉(xiāng)社會管理一體化的社會發(fā)展格局，就要進行體制與制度創(chuàng)新，建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新的政策體系。一是要清除造成城鄉(xiāng)分割的種種體制性障礙，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的體制、統(tǒng)一的政策和統(tǒng)一的市場目標，促進城市與農(nóng)村全方位、多層次的開放和交流;二是要讓城鄉(xiāng)居民以及城鄉(xiāng)資源、城鄉(xiāng)信息、城鄉(xiāng)能量等社會生存與發(fā)展要素在城鄉(xiāng)間自由流動，讓城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟主體自由聯(lián)合;三是要不斷拓展城鄉(xiāng)開放的領(lǐng)域，擴大城鄉(xiāng)開放的范圍，提高城鄉(xiāng)開放的質(zhì)量和效益，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)一體化、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)一體化、生態(tài)結(jié)構(gòu)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化相互滲透、相互融合，最終形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展的良性循環(huán)，實現(xiàn)郊區(qū)城鄉(xiāng)社會管理一體化。

(二)大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府在行使社會職能時越來越離不開社區(qū)的支持和配合。因此，保定市應該按照民主自治原則大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。一是要壯大社區(qū)居委會工作隊伍，選齊配強社區(qū)居委會，加強社區(qū)工作者的教育培訓，完善獎懲機制。二是要提升城鄉(xiāng)社區(qū)居委會管理和公共服務水平，推動政府社會管理和公共服務全覆蓋，逐步推廣社區(qū)“網(wǎng)格化管理”，實現(xiàn)“定人、定位、定責、定時”的無縫隙管理。三是要健全社區(qū)居民自治制度，應該穩(wěn)步提高社區(qū)居委會直接選舉比例，堅持社區(qū)居民會議和居民代表會議制度，健全社區(qū)黨務、政務、財務、事務“四公開”制度。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務體系建設(shè)。近年來，保定市深化城鄉(xiāng)公共服務建設(shè)，在已有基礎(chǔ)上，要進一步加大建設(shè)力度。一是要充分認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務體系建設(shè)對縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會公平的重要性。二是要力爭實現(xiàn)包括基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障在內(nèi)的社會性公共服務城鄉(xiāng)均等化。三是要在努力實現(xiàn)上述公共服務城鄉(xiāng)均等化供給的同時，還必須從農(nóng)民的現(xiàn)實需求出發(fā)，注重提供目前農(nóng)民急需的、具有農(nóng)村特殊性的、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的公共服務，增加諸如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)科技服務和技術(shù)培訓等公共服務項目的供給。此外，在保定郊區(qū)廣大農(nóng)村，要以文明村鎮(zhèn)和文明家庭建設(shè)為載體，廣泛開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，倡導健康文明的生活方式，豐富農(nóng)民的精神文化生活。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系建設(shè)。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，保定市農(nóng)村勞動力構(gòu)成發(fā)生變化，從總體上看，保定市農(nóng)村勞動力過多，超過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需要。因此，我們應該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系建設(shè)，需要有一系列的體系和制度作為保障。一是要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動力自由流動的有效機制，改善農(nóng)村勞動力進城就業(yè)環(huán)境。二是要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，建立公共就業(yè)服務機構(gòu)，為城鄉(xiāng)勞動者提供形式多樣的就業(yè)、再就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效服務。三是要健全勞動用工管理制度，包括完善就業(yè)登記制度，實行勞動力招聘備案制度，健全勞動者合法權(quán)益的保護制度等。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。隨著郊區(qū)城市化的發(fā)展，保定市應該著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。一是要因地制宜，循序漸進，充實完善農(nóng)村社會保障項目。按照健全體系、擴大覆蓋、提高標準和完善制度的要求，推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，促進農(nóng)村社會保障內(nèi)容有新完善、覆蓋有新拓展、水平有新提高。二是要多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金?？刹扇≌e極引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄，同時建立個人賬戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會保障的積極性。

［1］鐘漲寶，金華.社會轉(zhuǎn)型與農(nóng)村社會管理機制創(chuàng)新［J］.華中農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2011(2)，第92頁

［2］徐祖榮.略論構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會保障體系［J］.廣東行政學院學報，2006(5)，第75頁

［3］丁開杰.論城鄉(xiāng)社會管理一體化的實現(xiàn)途徑［J］.四川行政學院學報，2009(5)，第23頁

［4］李慧鳳.社區(qū)治理與社會管理體制創(chuàng)新［M］.浙江大學，2011

［5］陳燕娜.郊區(qū)城市化進程中城鄉(xiāng)社會管理一體化研究［M］.西華大學，2010

［6］邵峰.論中國城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的構(gòu)建［J］.中國石油大學學報(社會科學版)，2011(2)，第43頁

The Research on Integration of Urban and Rural Social Management in the Urbanization Process of Baoding Suburb

LI Yan－qing1，LI Yan－jing2，YANG Xing－ran1
(1.Hebei Finance University，Baoding，Hebei071051;2.Langfang Normal University，Langfang，Hebei 065000)

Starting with the concept of suburb，this paper discusses the inevitability of suburb urbanization in Baoding city，elaborates the principles which should be insisted in the integration of Baoding urban and rural social management，analyses the current problems that existed in social management of Baoding urban and rural areas，and finally it provides suggestions and solutions to boost the integrative social management of Baoding urban and rural areas.

social management;institutional innovation;public service;social security

C916.1

A

1671－3974(2012)03－0027－03

2012－04－25

李艷慶(1983－)，男，碩士，河北金融學院社科部教師，研究方向:馬克思主義理論與當代、社會管理。