淺析中國塑造國際新秩序的五大目標

劉侶萍

（湖北科技學院 思想政治理論課部，湖北 咸寧470005）

國際秩序客觀上表現(xiàn)為一種穩(wěn)定有序的狀態(tài)，主觀上是大國主導和建立的國際規(guī)范和制度。國際秩序是對國際格局的反映，是維護國際格局穩(wěn)定的內(nèi)在機制，具有相對穩(wěn)定性。二戰(zhàn)后的兩極格局是國際舊秩序建立的基礎(chǔ)，隨著兩極格局的解體，國際秩序進入了轉(zhuǎn)型期。

現(xiàn)存的國際政治經(jīng)濟秩序是由西方發(fā)達國家主導建立起來的，帶有明顯的西方話語霸權(quán)，其霸權(quán)主義、強權(quán)政治色彩十分濃厚。由于舊秩序的存在，在二戰(zhàn)后獨立起來的廣大發(fā)展中國家普遍處于無權(quán)、少權(quán)和不平等地位。第三世界國家要改變這種現(xiàn)狀，只有通過推動國際新秩序的建立才能真正實現(xiàn)。

早在20世紀80年代，鄧小平同志就明確指出：“中國對外政策，主要是兩句話。一句話是反對霸權(quán)主義，維護世界和平，另一句話是中國永遠屬于第三世界。中國現(xiàn)在屬于第三世界，將來發(fā)展富強起來，仍然屬于第三世界，中國和所有第三世界國家的命運是共同的。中國永遠不會稱霸，永遠不會欺負別人，永遠站在第三世界一邊?！保?］56中國如此表態(tài)，表明了中國走和平發(fā)展道路的決心和第三世界在建立國際新秩序上的一致愿望。同時，中國還提出了以和平共處五項基本原則為準則建立國際新秩序，使中國推動國際秩序健康發(fā)展的目標更加明確。

不僅如此，中國還莊嚴地對外宣布中國關(guān)于建立國際新秩序的主張，并將其寫進了黨代會的報告中。中國領(lǐng)導人表示：“根據(jù)歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實狀況，我們主張在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處等原則的基礎(chǔ)上，建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國際新秩序。這一新秩序包括建立平等互利的國際經(jīng)濟新秩序。”［2］243隨后的歷次黨代會的報告中，均不同程度以不同的表達方法闡述了中國關(guān)于建立國際新秩序的主張和態(tài)度。黨的十七大報告再次強調(diào)：“我們將繼續(xù)積極參與多邊事務(wù)，承擔相應(yīng)國際義務(wù)，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。”［3］47

隨著中國國家實力的提升，中國崛起的事實引起國內(nèi)外的普遍關(guān)注，構(gòu)建國際新秩序成為中國實現(xiàn)國家利益的一部分，也是承擔大國責任的必然要求。筆者認為，中國在構(gòu)建國際新秩序上需要實現(xiàn)五大目標。具體如下。

一、爭取構(gòu)建國際秩序的話語權(quán)

國家利益是一國外交工作的出發(fā)點和根本落腳點?！爸灰澜缭谡紊线€是由國家所構(gòu)成的，那么國際政治中實際最后的語言就只能是國家利益?！保?］128外交要為國家利益服務(wù)，而且還應(yīng)從戰(zhàn)略的高度為國內(nèi)經(jīng)濟政治等多個方面的發(fā)展尋找國際支持，贏得世界的肯定。因此，融入國際秩序并不斷通過自己的發(fā)展來影響世界，以致推動國際秩序向更合理的方向發(fā)展，爭取國際秩序的話語權(quán)是符合國家利益需要的。

改革開放以來的三十多年正是中國實現(xiàn)民族崛起的三十多年，也是不斷融入世界，并通過自己的發(fā)展來影響世界的三十多年。隨著中國與世界聯(lián)系的日益緊密，關(guān)系的加深，中國的發(fā)展與世界的進步正形成同步進行的趨勢。多年來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長并與世界的發(fā)展緊密相連，積極融入全球化進程，這使得中國的國家利益大大突破了傳統(tǒng)范圍開始向全世界蔓延。維護國家利益的途徑將更依賴于一些國際制度和法規(guī)，以此來實現(xiàn)其對海外利益的保護。

隨著全球化、一體化的加深，國家間交往頻繁，政治經(jīng)濟合作廣泛。合作越多，矛盾也就越容易產(chǎn)生。在當今高度依存的國際社會，許多矛盾和摩擦都涉及到第三方，甚至更多方，矛盾的調(diào)節(jié)和化解必須依靠一定的國際機制，這是建立在相應(yīng)的國際秩序之下的。西方話語霸權(quán)使中國在國際政治、經(jīng)濟的交流中，一直處于相對被動的位置。例如，中國在加入世界貿(mào)易組織后，就必須接受該組織的各項條款和規(guī)定，而其中許多內(nèi)容與中國的國家利益并不一致，中國需要做出一定程度的妥協(xié)。因此，提升中國在國際制度中的話語權(quán)，成為了中國推動國際新秩序建立的主觀訴求之一。

2009年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶所作的《政府工作報告》在論及我國的外交政策時提到：“積極推進雙邊、多邊外交，在全球和地區(qū)熱點問題上發(fā)揮建設(shè)性作用。堅定維護國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保障我國公民和法人在海外的合法權(quán)益。全方位外交取得新的重大進展，國際地位和影響空前提高?！边@個報告還指出，“中國政府和人民愿同各國政府和人民一道，共同應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，共同分享發(fā)展機遇，努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。”［5］這表明中國政府在爭取國際話語權(quán)上態(tài)度是積極的，行動是及時的，這是符合中國國家利益需要的，并將最終維護和鞏固中國的國家利益。

二、推動國際關(guān)系民主化

“國際關(guān)系民主化，就是以統(tǒng)治、干涉和服從為特征的強權(quán)型國際關(guān)系，向以獨立自主、平等參與和互利合作為特征的民主型國際關(guān)系的轉(zhuǎn)化過程?！保?］94將國內(nèi)政治的民主原則擴展到國際領(lǐng)域，反映了國家間關(guān)系應(yīng)同樣適用人生來自由而平等的原則。正如列寧在《國家與革命》中所指出的：“民主意味著平等”［7］17。

將國際關(guān)系民主化視為構(gòu)建國際秩序的政治目標，是源于國際社會權(quán)力政治特征的現(xiàn)實。從威斯特法利亞秩序的建立到現(xiàn)存的國際秩序的影響來看，無不反映著這樣一個事實：國際秩序只是少數(shù)強國分割權(quán)力、實現(xiàn)國家利益的工具；一些弱國、小國的需求在國際秩序中無從反映和表現(xiàn)，他們在國際秩序面前只等安排，無權(quán)決定甚至連討論的權(quán)利也不存在。因為實力差距所造成的國際地位的懸殊，最終演變和上升為國家間的矛盾和斗爭，甚至可能演變?yōu)榈貐^(qū)或者世界性的戰(zhàn)爭。因此，推行霸權(quán)主義，漠視國際關(guān)系的民主化潮流，只會破壞世界的和平與發(fā)展，給世界人民帶來深重災(zāi)難。

從國際關(guān)系民主化的具體內(nèi)容來看，基本可以概括為這樣兩個方面：各國的事情應(yīng)由各國人民自己決定，世界上的事情應(yīng)由各國平等協(xié)商解決。［8］這實際上意味著，實現(xiàn)國際關(guān)系的民主化應(yīng)是以不干涉他國內(nèi)政、尊重各自的民族自決權(quán)為基礎(chǔ)，以平等、和平、協(xié)商的姿態(tài)來處理國際問題。

三、維護和尊重世界的多樣性

當今世界仍不安寧，傳統(tǒng)安全問題尚未解決，而非傳統(tǒng)安全問題還在不斷涌現(xiàn)，破壞著世界的和平與穩(wěn)定，也影響著各國的發(fā)展?？植乐髁x問題、貧困問題、人口問題、能源問題成為各國需要共同面對的挑戰(zhàn)。當人們在尋找解決途徑的時候，也開始思考一個問題：是什么引發(fā)了沖突？美國學者薩繆爾·亨廷頓的“文明沖突論”成為其中一種比較有代表性的西方觀點。

亨廷頓認為：“在冷戰(zhàn)后時代的新世界中，沖突的基本源泉將不再首先是意識形態(tài)或經(jīng)濟，而是文化……全球政治的主要沖突將發(fā)生于不同文化的國家和集團之間。文明的沖突將主宰全球政治?！薄跋乱淮问澜绱髴?zhàn)，如果有的話，必將是所有文明之間的戰(zhàn)爭?！保?］他將不同的文明進行了分類，并認為不同的文明將引發(fā)沖突，相同的文明不會或者很少爆發(fā)戰(zhàn)爭和沖突。這是一種狹隘的文化主義觀點，否認了文明的多樣性，企圖用西方文明至上的觀點來主導其他文明形態(tài)的正常發(fā)展，并可能成為西方政權(quán)對其他國家政權(quán)進行武裝干涉所利用的工具，是非常危險的。

辯證唯物主義哲學關(guān)于矛盾的學說告訴我們，矛盾具有特殊性，需要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”。矛盾還是事物發(fā)展的根本動力，沒有矛盾就沒有動力，沒有矛盾就沒有發(fā)展。這就意味著，各個國家因國情不同、民族文化不同、社會制度不同等所造成的不同道路都應(yīng)得到尊重，不可憑借實力、強權(quán)來干涉其內(nèi)政。各國應(yīng)該平等相待，相互交流、學習和借鑒，而不應(yīng)該以優(yōu)劣相區(qū)分，以干涉和改變對方選擇為最終目標。不僅如此，發(fā)展中國家在面對來自西方世界的霸權(quán)干涉時，應(yīng)穩(wěn)住陣腳，堅持以自尊、自愛、自信、自立的態(tài)度來對待自己的傳統(tǒng)文化。

全球化雖然加速了現(xiàn)代化的進程，但不能真正引起文化的全球化?！拔幕男问绞强梢苑略斓?，文化的價值卻是在差異中生存的?！保?0］文化的魅力在于其內(nèi)在的民族性，尊重彼此的文化和信仰，是各國平等相待的觀念前提，決不可憑著經(jīng)濟、社會發(fā)展狀態(tài)來論優(yōu)劣。一種能夠“說服別人跟進、效仿”的社會制度或文明，其優(yōu)越性是不能單純以某些靜態(tài)指標來描述的，更重要的是面對各種外界沖擊時所表現(xiàn)出來的系統(tǒng)的長期穩(wěn)定性，自我調(diào)整和自我改造的能力，以及知識創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的強度與頻率。［11］因此，構(gòu)建國際新秩序在文化交流領(lǐng)域，應(yīng)尊重彼此的差異和世界的多樣性，在友好、平等的基礎(chǔ)上，促進各種文化的交流和學習，增進彼此了解和信任，這將有利于世界的和平與穩(wěn)定。

四、樹立新安全觀

安全是主權(quán)國家普遍關(guān)注的一個問題，關(guān)乎著一國的生存和發(fā)展。西方學者阿諾德·沃爾弗斯認為，“安全指客觀上不存在威脅，主觀上沒有恐懼”。由于國際社會的無政府狀態(tài)，各個國家都是有著各自利益需求的國際行為體，為了爭奪權(quán)力和利益而訴諸于武力引發(fā)的安全問題在歷史上屢見不鮮。按照現(xiàn)實主義學者的觀點，叢林法則是國際社會的普遍原則，“安全困境”是每一個國家必須面對的現(xiàn)實。而國家獲得安全的最重要手段便是增加軍事實力，形成有力的武力威脅，在必要的情形甚至直接動用武力發(fā)動戰(zhàn)爭?！白灾?、結(jié)盟、集體安全等成為國家維護自身安全的可求途徑?！保?2］1－3

但是與以往不同的是，二戰(zhàn)結(jié)束以后，民族國家紛紛走上主權(quán)獨立的道路，成為推動國際關(guān)系和平、民主的重要力量。戰(zhàn)后各國經(jīng)濟的恢復(fù)和新的科學技術(shù)在生產(chǎn)中的運用，為經(jīng)濟的飛速發(fā)展注入了強大動力，經(jīng)濟一體化的步伐也大大加快。各國緊密聯(lián)系、相互依存，成為不可分割的整體，出現(xiàn)了“一榮俱榮，一損俱損”的局面?！氨憩F(xiàn)在安全問題上，大規(guī)模的國際沖突得到一定程度的抑制，‘非此即彼’的零和博弈模式在減少；出現(xiàn)國際緩和與一定程度的國際合作，雙贏博弈越來越普遍。”［13］這為新安全觀的構(gòu)建提供了歷史機遇和現(xiàn)實可能。

1999年3月，江澤民在日內(nèi)瓦裁軍談判會議上首次全面闡述了新安全觀的內(nèi)容。1999年4月江澤民在俄羅斯國家杜馬又發(fā)表了題為《為建立公正合理的國際新秩序而努力》的演講，他在講到未來的國際秩序時談到：“這種國際新秩序，主張以和平方式解決國家之間的一切分歧或爭端，而不應(yīng)訴諸武力或以武力相威脅，通過對話協(xié)商增進相互了解和信任，通過多邊、雙邊協(xié)調(diào)合作逐步解決彼此間的矛盾和問題。堅決拋棄冷戰(zhàn)思維和一切不利于世界和平與發(fā)展的做法?！保?4］初步確定了新安全觀的基本內(nèi)涵。

2002年7月，中國代表團向東盟地區(qū)論壇遞交了《中國關(guān)于新安全觀的立場文件》，通過文件的形式全面系統(tǒng)地闡述了中國的新安全觀理念，標志著中國新安全觀正式形成。文件對新安全觀的內(nèi)涵作了全面解釋，指出新安全觀的核心內(nèi)容就是：互信、互利、平等、協(xié)作。它擯棄了舊的 “安全困境”之下的安全觀，是一種共同安全、合作安全、綜合安全、立體安全，為國際新秩序的構(gòu)建在安全思想上提供了借鑒。

五、促進全球經(jīng)濟均衡發(fā)展

從世界經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，不均衡是最大的特征。這突出表現(xiàn)在發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間經(jīng)濟發(fā)展不均衡，“數(shù)字鴻溝”巨大。聯(lián)合國開發(fā)計劃署1999年度《人類發(fā)展報告》稱：占全球20%人口的發(fā)達國家，控制著世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的86%、世界出口市場的82%，外國直接投資的68%，世界互聯(lián)網(wǎng)用戶的93.3%；非洲人口占世界人口的11.6%，而整個非洲國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值卻只占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，貿(mào)易僅占全球貿(mào)易總額的2%，制造業(yè)出口份額幾乎為零。［15］

全球經(jīng)濟發(fā)展的失衡狀態(tài)與舊的國際經(jīng)濟秩序有著必然聯(lián)系。由于西方國家主導了國際經(jīng)濟舊秩序的建立，并通過國際經(jīng)濟制度的安排來影響各國發(fā)展的機遇，使發(fā)展中國家在世界的經(jīng)濟發(fā)展中處于邊緣地位。發(fā)展中國家由于既不是現(xiàn)行國際經(jīng)濟制度和規(guī)則的制定者，也不是國際經(jīng)濟組織的主要操縱者，只得聽命于發(fā)達國家的安排和決定，最終導致發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間差距越來越大。

不僅如此，由于歷史原因和地理原因，許多發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟的起點低、起步晚，國內(nèi)問題還不斷制約著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，這些都影響著發(fā)展中國家的發(fā)展。要改變這種不均衡的狀態(tài)，就必須改變國際經(jīng)濟舊秩序的內(nèi)在機制，促進全球經(jīng)濟的均衡發(fā)展。南北差距的加深加劇了世界各民族和地區(qū)之間的矛盾。傳統(tǒng)安全問題并未消除，而非傳統(tǒng)安全問題還在加劇。因為舊秩序而造成的世界性經(jīng)濟失衡所引發(fā)的社會問題、安全問題成為冷戰(zhàn)后地區(qū)沖突的重要原因。因此，改變舊秩序，推動全球經(jīng)濟的均衡發(fā)展是實現(xiàn)世界和平與發(fā)展的經(jīng)濟動力。

這種不均衡狀態(tài)不僅表現(xiàn)在國家與國家之間，還表現(xiàn)于同一個國家內(nèi)部。國家不同地區(qū)由于政策影響和發(fā)展道路的區(qū)別而導致失衡發(fā)展的例子比比皆是。這種失衡狀態(tài)的發(fā)展嚴重制約著一國經(jīng)濟的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，并可能演化為社會矛盾和政治沖突。中國政府提倡科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，并制訂了科學發(fā)展觀的綱領(lǐng)性文件來指導全國各地區(qū)的經(jīng)濟工作?？茖W發(fā)展的思想突出強調(diào)了均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，指出：“協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。”［16］2值得注意的是，協(xié)調(diào)發(fā)展不是要同步發(fā)展、同態(tài)發(fā)展，不是搞一刀切和同一個模式的發(fā)展，而是統(tǒng)籌安排，適當拉開距離，利用各地區(qū)、各行業(yè)的優(yōu)勢和特點協(xié)調(diào)發(fā)展。

實現(xiàn)全球經(jīng)濟的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展有賴于各國的共同努力。打破傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘和地區(qū)保護，建立機會均等的，公正、公平的國際秩序是實現(xiàn)全球經(jīng)濟均衡發(fā)展的外部條件。推動國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)人口增長與經(jīng)濟發(fā)展間的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決經(jīng)濟增長與環(huán)境保護、能源利用之間的矛盾，是實現(xiàn)一國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和全球經(jīng)濟均衡發(fā)展的內(nèi)在原因?？傊H新秩序應(yīng)以推動國際經(jīng)濟均衡發(fā)展為基本的經(jīng)濟原則。

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［2］ 江澤民.加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利［M］//江澤民文選：第1卷.北京：人民出版社，2006.

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