王玉青

（西藏民族學(xué)院 法學(xué)院，陜西 咸陽 712082）

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)①是與國家、民族相偕的文化再生，這種文化再生和文化延續(xù)，只有通過傳承尤其是高等教育的傳承才能得以實現(xiàn)。同時，高等教育的傳承必須是有序的傳承，離開了秩序和法律的保障，任何傳承都會流于形式。

一、高等教育傳承法制化在非遺保護中的地位和作用

維護和強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力依賴于教育傳承尤其是高等教育傳承，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的高等教育傳承又依賴于其法制化和規(guī)范化。法制化、規(guī)范化是西藏非遺高等教育傳承的根本保障。

（一）從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念的起源講，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”這個概念以及這個概念所承載的內(nèi)容，原本就是《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》創(chuàng)設(shè)的。公約第2條規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指被各社區(qū)群體，有時為個人視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種社會實踐、觀念表述、表現(xiàn)形式、知識、技能及有關(guān)的工具、實物、手工藝品和文化場所。它包括口頭傳說和表現(xiàn)形式（包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言）；表演藝術(shù)；社會實踐、禮儀、節(jié)慶活動；有關(guān)自然界和宇宙的知識和實踐；傳統(tǒng)手工藝技能。這表明：沒有《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，就不會有“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”這個概念以及這個概念所承載的內(nèi)容。所以，所有的保護，包括高等教育傳承保護，構(gòu)成了一張保護網(wǎng)。在這張保護網(wǎng)上，“法律保護是網(wǎng)之綱”，[1]152是完整地實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所有保護的基礎(chǔ)和前提。

（二）從法的功能看，法律法規(guī)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的高等教育傳承保護具有指引、評價、預(yù)測、教育和強制的規(guī)范作用。法是通過規(guī)定法律上的權(quán)利和義務(wù)以及違反法律規(guī)定應(yīng)承擔的責(zé)任來指引人們的行為的。因此通過指引，人們就能知曉高等學(xué)校具有傳承保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任。法具有評價行為有效或合法與否的作用，以此來影響人們的價值觀念和是非標準。因此通過評價，教育行政主管部門、高等學(xué)校以及教師和學(xué)生就可知道自己實施的某種行為是否符合法律規(guī)定。法使人們可以預(yù)先知曉或估計到他們相互間將如何行為，進而根據(jù)這種預(yù)知來作出行動安排和計劃。因此通過預(yù)測，高等學(xué)校就可以根據(jù)法律規(guī)定對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承工作作出合理的安排。法具有向人們灌輸占支配地位的意識形態(tài)，使之滲透或內(nèi)化于人們的心中，并借助人們的行為進一步廣泛傳播的教育功能。因此通過教育，可以提高人們對本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認知和傳承的自覺性。法的強制作用在于制裁違法行為。因此通過制裁，可以加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承法的權(quán)威性，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育傳承在各個高等院校得以貫徹實施。②

（三）從教育傳承的特點看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育傳承歸根結(jié)底是法律框架下才能得以實現(xiàn)的事。因為沒有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承的法制化、規(guī)范化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育傳承就會流于形式或根本無從進行，即使進行了，也不能維持久遠。教育傳承保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類偉大的文化實踐，是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它需要有充分的學(xué)科研究基礎(chǔ)，科學(xué)地設(shè)置學(xué)位，合理地使本科、碩士及博士相銜接，形成體系化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高等教育板塊。[1]288-289這項系統(tǒng)工程不是僅憑個人的興趣、一時的熱情所能完成的，它需要我們一代一代的不懈努力，永遠地做下去。而要實施好這項系統(tǒng)工程，僅有應(yīng)急性的措施是遠遠不夠的，需要具有普遍拘束力和強制性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承法做后盾。

（四）從各國立法實踐看，世界各國無不把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的高等教育傳承納入法制化的軌道?！侗Ｗo非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第14條專門為各締約國施加了高等教育傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的義務(wù)，規(guī)定各締約國應(yīng)竭力采取種種必要的措施，通過向公眾尤其是向青年進行宣傳和傳播信息的教育計劃，通過有關(guān)群體和團體的具體的教育和培訓(xùn)計劃，以便使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在社會中得到確認、尊重和弘揚。日本、韓國、法國、意大利等國，都在自己的相關(guān)法律中，確立了文化遺產(chǎn)高等教育傳承的條款。②“中國高等教育首屆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育教學(xué)研討會”發(fā)布的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育宣言》呼吁：國家應(yīng)當以立法的形式，確立國家與公民對本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化使命和應(yīng)盡的教育傳承和認知義務(wù)。并呼吁：少數(shù)民族地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)憲法，制定本民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承法，傳承保護本民族代表性的文化資源和社區(qū)文化象征。在“中國首部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法呼之欲出”③之前，中國云南、貴州、福建、廣西、寧夏、江蘇、浙江、新疆等省區(qū)，也先后出臺了省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例。在這些草案和條例中，都列有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高等教育傳承的相關(guān)條款。例如，2006年施行的《寧夏回族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》第35條規(guī)定：“鼓勵、支持大中專院校開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的研究和專業(yè)人才的培養(yǎng)。教育行政部門可以把優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入教育教學(xué)內(nèi)容。”2011年頒布的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第34條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當按照國務(wù)院教育主管部門的規(guī)定，開展相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育?！边@是將與人民大眾日常生活相伴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提到了教育傳承的高度。

上述情況表明，法律法規(guī)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的高等教育傳承中，具有不可代替的地位和作用。因此，將西藏非遺的高等教育傳承加以法制化、規(guī)范化，是全面保護西藏非遺的根本前提和條件。

二、西藏非遺高等教育傳承法制化的現(xiàn)狀

目前，西藏非遺的高等教育傳承雖然有《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》上的法律依據(jù)，但對西藏非遺高等教育傳承的許多具體操作還尚顯原則。西藏是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的富集地，藏醫(yī)藥、藏戲、藏紙、藏傳佛教、格薩爾、唐卡等一大批的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在中國，甚至在世界文化多樣性的舞臺中都占有重要的地位。但是西藏地區(qū)有著很多自身的特殊性，體現(xiàn)在地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、人文理念、生活習(xí)俗、外部條件等諸多方面，它也影響著西藏非遺的高等教育傳承。

（一）西藏“非遺”進大學(xué)課堂，主要限于與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目聯(lián)系較緊密的專業(yè)，如藝術(shù)學(xué)院的藏族唐卡、藏戲表演、以及其他藏族音樂、舞蹈專業(yè)，歷史文化學(xué)院的考古、遺產(chǎn)專業(yè)，文學(xué)院民間文學(xué)專業(yè)的格薩爾，醫(yī)學(xué)院的藏醫(yī)藥等，而其他專業(yè)則尚未有大的行動，即使有行動，也僅僅限于開設(shè)選修課，且教學(xué)時數(shù)一般在30學(xué)時左右，不能適應(yīng)西藏非遺教育傳承的需要。

（二）西藏非遺的高等教育傳承缺乏學(xué)校統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)課程的開設(shè)主要限于教師的愛好和興趣，學(xué)生選修非物質(zhì)文化遺產(chǎn)課程也主要限于學(xué)生的愛好和興趣，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的高等教育還尚未成為廣大師生的光榮使命和應(yīng)盡職責(zé)。

（三）西藏非遺的高等教育傳承，不僅缺乏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教材，而且教師缺乏西藏非遺知識，缺乏對西藏非遺的認知，甚至有相當一部分高校老師還不知道“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”為何物？更沒法認同西藏非遺中以藏語、過藏歷年、有自己的一套風(fēng)俗習(xí)慣等凝聚在一起而形成的一套藏族獨特的民族符號。

（四）缺失的西藏非遺高等教育傳承法是影響西藏非遺高等教育傳承的障礙。在中央立法層面，作為規(guī)范非遺保護問題的一般法——《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》盡管已經(jīng)出臺，但作為規(guī)范非遺高等教育傳承問題的特別法——《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高等教育傳承法》還未提上立法的議事日程。作為規(guī)范西藏各種具體非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的高等教育傳承法，更是尚付闕如。由于西藏青年人的傳統(tǒng)生活方式漸被電子游戲、高科技電子玩具等顛覆，在西藏非遺高等教育傳承法缺失的情況下，西藏“一些依靠口傳身授方式加以傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正在不斷消失,許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡”[3]。

由上可見，西藏非遺高等教育傳承法制化的現(xiàn)狀嚴重阻礙了西藏非遺的傳承和發(fā)展，大大制約了西藏非遺生命力的延續(xù)和強化。

三、西藏非遺高等教育傳承法制化的建構(gòu)

基于以上情況，必須將西藏非遺的高等教育傳承進行以下方面的法制化建構(gòu)：

（一）盡快出臺《西藏自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》

在立法模式上，《西藏自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》在《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的框架范圍內(nèi)同時可參考云南、貴州、福建、廣西、寧夏、江蘇、浙江、新疆等省區(qū)頒布的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例的做法，用1-2個條文對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的高等教育傳承做出原則性規(guī)定。但在立法內(nèi)容上，應(yīng)避免這些地方立法對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的高等教育傳承所使用的“鼓勵”、“支持”、“可以”等措辭④，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的高等教育傳承由任意性的行為變?yōu)閺娭菩缘男袨?，由授?quán)性的行為變?yōu)閺娭菩缘男袨?，并在相?yīng)條款中規(guī)定教育行政主管部門和高等學(xué)校違反該條例所應(yīng)承擔的法律責(zé)任，以便使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的高等教育傳承獲得法律強制力的保障。

作出這樣的改變，不僅僅是為了使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的高等教育傳承獲得法律強制力的保障，而且是為了不與聯(lián)合國教科文組織制定的 《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護公約》相背離。該公約第三章專門為締約國確立了在國家一級保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的義務(wù)，其第14條規(guī)定：“各締約國應(yīng)竭力采取種種必要的手段，以便：（a）使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在社會中得到確認、尊重和弘揚，主要通過：（i）向公眾，尤其是向青年進行宣傳和傳播信息的教育計劃；（ii）有關(guān)群體和團體的具體的教育和培訓(xùn)計劃；……?！蔽覈枪s的締約國，締約國具有善意履行公約的國際義務(wù)。根據(jù)國際公法，一個國家的國內(nèi)地方政治實體機關(guān)行使政府權(quán)力的行為視為該國的國家行為。[4]143-144因此，西藏自治區(qū)地方國家機關(guān)的行為，也是中國的國家行為。所以，《西藏自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》必須將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的高等教育傳承確立為一項應(yīng)當履行的基本義務(wù)，否則就可能招致承擔違反公約的國際責(zé)任。

（二）盡快出臺《西藏自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高等教育傳承條例》

《西藏自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》僅是對西藏非遺的高等教育傳承作出的原則性規(guī)定，因此還需要制定專門的 《西藏自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高等教育傳承條例》與之相匹配。《西藏自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高等教育傳承條例》與后文所涉及的西藏自治區(qū)區(qū)級以上各種具體非遺項目高等教育傳承條例，應(yīng)作為規(guī)范西藏自治區(qū)非遺高等教育傳承的一個“一攬子條例”予以規(guī)定，兩者之間的關(guān)系是一般法與特別法的關(guān)系。作為一般法的《西藏自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高等教育傳承條例》，應(yīng)對西藏自治區(qū)非遺高等教育傳承的一般性、共通性的問題作出規(guī)定。具體應(yīng)包括非遺的教育傳承目標、教育傳承基本制度、招生與就業(yè)、學(xué)科建立、課程設(shè)置、學(xué)位設(shè)置、教材建設(shè)、師資培養(yǎng)、傳承方法、教育合作、國際交流、資金管理，以及教育行政主管部門、高等學(xué)校、教師和學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)及其法律責(zé)任等內(nèi)容。

制定 《西藏自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高等教育傳承條例》在中國乃至在世界上都堪稱創(chuàng)舉。是因為在中國乃至在世界上，目前還沒有一個國家頒布關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的高等教育傳承法。“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承法”這一概念，首次出現(xiàn)在2002年“中國高等教育首屆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育教學(xué)研討會”發(fā)布的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育宣言》中。宣言呼吁：“少數(shù)民族地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)憲法，制定本民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承法，傳承保護本民族代表性的文化資源和社區(qū)文化象征。”

(三)盡快出臺西藏自治區(qū)區(qū)級以上各種具體非遺項目的高等教育傳承條例

西藏自治區(qū)區(qū)級以上各種具體非遺項目高等教育傳承條例應(yīng)作為 《西藏自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高等教育傳承條例》的“附件”予以規(guī)定。也就是說，西藏自治區(qū)區(qū)級以上各種具體非遺項目高等教育傳承條例，只是就《西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高等教育傳承條例》中沒有規(guī)定的，并體現(xiàn)和反映各種具體非遺項目的性質(zhì)和特點的事項予以規(guī)定。

基于西藏非遺項目的多樣性和復(fù)雜性，以及西藏每個非遺項目所具有的不同性質(zhì)和特點，筆者建議應(yīng)探索出一條“一個遺產(chǎn)項目、一個保護模式、一個保護方法、一個保護政策、一個保護條例”的“五個一”新路子。因此，西藏應(yīng)盡快草擬并出臺自治區(qū)級以上各種具體非遺項目的高等教育傳承條例，如：《西藏自治區(qū)藏戲高等教育傳承條例》、《西藏自治區(qū)藏藥高等教育傳承條例》、《西藏自治區(qū)藏紙制作技術(shù)高等教育傳承條例》、《西藏自治區(qū)水銀洗煉法高等教育傳承條例》等等。

將西藏非遺的高等教育傳承法制化，可以傳承保護藏民族的文化資源，同時教育西藏的青年一代加強對本民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承認知，培養(yǎng)他們的保護意識，自覺加入本民族古老文化的延續(xù)、傳承。

注釋：

①“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”可簡稱為“非遺”。因此，為了行文方便，本文交替使用“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”和“非遺”兩種提法。

②日本是最早開始保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國家。1950年日本政府頒布《文化財保護法》，首次以法律的形式規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范疇。受日本的影響，韓國也于1962年出臺《文化財保護法》。

③2009年2月12日《北京青年報》：“中國首部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法呼之欲出”。hppt：//www.seechina.com.cn

④2003年施行的《貴州省民族民間保護條例》第30條第2、3款規(guī)定：“少數(shù)民族地區(qū)的教育機構(gòu)可以用少數(shù)民族語言文字進行雙語教學(xué)。有條件的高等院?？梢蚤_設(shè)民族民間文化課程，培養(yǎng)民族民間文化的專門人才?！?006年施行的《寧夏回族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》第35條規(guī)定：“鼓勵、支持大中專院校開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的研究和專業(yè)人才的培養(yǎng)。教育行政部門可以把優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入教育教學(xué)內(nèi)容。”2007年施行的《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》第24條規(guī)定：“鼓勵、支持教育機構(gòu)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入教育內(nèi)容，開展普及優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識的活動，建立傳承教育基地，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才。”第35條1款規(guī)定：“鼓勵、支持大專院校、科研機構(gòu)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)理論和實踐結(jié)合的科學(xué)研究，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和合理利用的科學(xué)水平?！?/p>

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