高青縣基層文化建設(shè)研究

□文/翟曉靜

（高青縣委黨校 山東·高青）

黨的十七屆六中全會提出深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，要實(shí)現(xiàn)社會主義文化的發(fā)展和繁榮，重要任務(wù)之一就是加強(qiáng)基層文化建設(shè)。近年來，高青縣委、縣政府以繁榮發(fā)展社會文化為中心，以提高人民群眾的思想文化素質(zhì)和文化生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，提出了建設(shè)“文化大縣”的發(fā)展目標(biāo)，文化建設(shè)呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。但基層文化建設(shè)是一個系統(tǒng)而龐大的工程，不可一蹴而就，在新形勢下如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)，成為我們面臨和亟待完成的重要任務(wù)。

一、高青縣基層文化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，高青縣高度重視基層文化建設(shè)，打造特色文化品牌，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，努力做到文化面向大眾，服務(wù)于大眾。

（一）完善軟硬件設(shè)施，縣級公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全。高青縣縣級公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)健全，縣圖書館2004年通過了全國公共圖書館縣級三級館復(fù)評，同時建立了校園流動圖書館，實(shí)現(xiàn)了縣圖書館的延伸服務(wù)。高青書畫院為縣內(nèi)書畫愛好者提供了一個交流學(xué)習(xí)的場所；縣博物館已投入使用，相繼開展了“高青歷史人文陳列”和“乍啟典美術(shù)作品展”的布展工作，并免費(fèi)向市民開放，結(jié)束了高青縣無文物陳列展覽的歷史。

（二）以培育新型農(nóng)民為目標(biāo)，農(nóng)村文化陣地逐步加強(qiáng)。高青縣將“農(nóng)家書屋”列入全縣為民所辦的六件實(shí)事之中，將“五個一”文化幫扶工程列為全縣重點(diǎn)工作，認(rèn)真做好文化資源信息共享工作。農(nóng)家書屋配置的圖書以農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理知識為主，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村青年的知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能和素質(zhì)，同時豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活，為培育新型農(nóng)民搭建了廣闊的平臺。

（三）積極培育文化活動特色品牌，群眾文化生活精彩紛呈。高青縣每年舉辦大型文藝晚會20多場，并通過送文化下鄉(xiāng)、舉辦廣場文藝、書畫攝影展等形式，豐富了全縣人民的文化生活。當(dāng)前，中國黑牛文化節(jié)正在進(jìn)行中，邁出了文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲的步伐，不僅完成了高青縣縣旅游業(yè)的破題起步，提高了高青縣工農(nóng)業(yè)品牌的知名度，也為全縣人民奉獻(xiàn)了一道高品質(zhì)的特色文化大餐。

（四）民間協(xié)會組織已成為農(nóng)村文化的重要載體。一大批民間藝術(shù)人才和文化傳播愛好者，通過民間協(xié)會形式組織起來，開展文化活動，為廣大市民參與文化活動提供了平臺，極大地豐富了人們的文化生活。如，高青縣戲曲愛好者協(xié)會成立的百花藝術(shù)團(tuán)、和諧京劇團(tuán)等文藝團(tuán)體，成為了全縣民間文化活動的主力軍。

二、當(dāng)前高青縣基層文化建設(shè)中存在的突出問題

當(dāng)前高青縣在文化建設(shè)上已經(jīng)積累了良好的勢能，如何趁勢前行，把基層文化建設(shè)由大變強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添綿延后勁？關(guān)鍵是要找準(zhǔn)基層文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)調(diào)研，當(dāng)前高青縣基層文化建設(shè)存在以下幾方面亟須解決的問題：

（一）全社會共同推進(jìn)文化發(fā)展的意識不強(qiáng)。社會上普遍對公共文化為誰服務(wù)，怎樣服務(wù)的問題研究不透、理解不清，對構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是政府提供公共服務(wù)的重要組成部分，是滿足大眾的公共文化需求、享受公共文化權(quán)益的基本途徑等問題重視不夠。特別是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大環(huán)境下，存在著文化建設(shè)是虛的、看不見、摸不著的，也難以看到工作成效，因而遇到具體問題只能給經(jīng)濟(jì)工作讓道。很多農(nóng)村干部更是認(rèn)為，文化建設(shè)是上面的事，城里閑人的事，農(nóng)民本身文化水平不高，只要吃飽喝足干好自己的事就行了，沒有必要再花吃力不討好的冤枉錢。

（二）財(cái)政對文化事業(yè)的投入缺乏剛性指標(biāo)。法律法規(guī)對財(cái)政用于公共文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入缺乏剛性指標(biāo)，加上地方財(cái)政的困難，縣財(cái)政基本上只能保證人員工資和文化事業(yè)單位的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。大部分鎮(zhèn)的公共文化經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，其文化活動經(jīng)費(fèi)屬于被動支取，從而導(dǎo)致基層在開展文化活動中，往往遇到有事無人干、有人無錢干的尷尬局面；社區(qū)（村）在開展文化活動時，只能靠跑單位、拉贊助，基層文化人員付出了辛苦，還時常遭遇冷嘲熱諷。

（三）文化人才隊(duì)伍建設(shè)跟不上形式發(fā)展的要求。隨著政府機(jī)構(gòu)的撤并，一些熱愛文化事業(yè)，有一定的文化專業(yè)基礎(chǔ)的人員，大都離職或轉(zhuǎn)崗，而新分配的人員大多不是專業(yè)人員，文化工作經(jīng)驗(yàn)不足；基層文化工作的現(xiàn)狀也難以調(diào)動文化人的工作積極性，導(dǎo)致他們始終抱著“能做多少是多少，能做到什么程度是什么程度”的思想。此外，由于文化工作位虛薪低，基本福利未能落實(shí)，人心思遷，跳槽的跳槽，打工的打工，即使勉強(qiáng)留下來的也不能安心工作。

三、加強(qiáng)高青縣基層文化建設(shè)的建議

（一）強(qiáng)化認(rèn)識，健全考核制度。黨的十七大提出了“推動文化大發(fā)展大繁榮”指導(dǎo)方針，我們必須高度重視、深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識到文化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性，全面理解公共文化服務(wù)愉悅?cè)藗兩硇摹⑻岣呙癖娢幕刭|(zhì)和促進(jìn)社會和諧的功能，樹立抓文化建設(shè)就是抓綜合競爭力的意識。要在充分調(diào)研，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上不斷完善公共文化服務(wù)體系考核評估制度，按照政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會四位一體的戰(zhàn)略布局，適當(dāng)提高綜合考核中的比例，從財(cái)政投入、任務(wù)指標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量等方面對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)格考核，使文化建設(shè)的軟目標(biāo)成為推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的硬抓手。

（二）加大投入，拓寬融資渠道。公共文化服務(wù)體系建設(shè)關(guān)鍵是政府行為的到位，要加大財(cái)政對文化事業(yè)的投入力度，逐步建立開放式的融資渠道，廣泛吸引社會資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入，努力實(shí)現(xiàn)公共文化供給體系多元化。要加大對縣鎮(zhèn)村三級文化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，縣級公共文化設(shè)施要及時更新，完善功能，改造升級；鎮(zhèn)級綜合文化站要積極爭取資金扶持，盡快按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位，不斷滿足人們的文化生活需求；村級文化室每建成一個要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，并組織社會力量開展送書送報(bào)、捐贈器材等活動。要進(jìn)一步疏通融資渠道，積極吸引社會捐贈，增強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的軟硬件建設(shè)。要支持和促進(jìn)文化單位興辦文化實(shí)體，投入公共文化服務(wù)設(shè)施，提供公共文化服務(wù)。

（三）多措并舉，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要加大文化干部的培訓(xùn)力度，促進(jìn)他們知識更新，素質(zhì)提高，不斷適應(yīng)新形勢下文化工作的需要。要發(fā)揮基層文化骨干、文化能人的積極作用，鼓勵和支持民間協(xié)會、民間文藝組織的建設(shè)和發(fā)展。要采取政府補(bǔ)貼的辦法，積極探索社區(qū)（村）文化管理員、輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)新路子，逐步形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的文化隊(duì)伍。

（四）推進(jìn)創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。要不斷完善公共文化服務(wù)手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，以適應(yīng)人民群眾多方面、多層次、多元化的文化需求。要借鑒和吸收現(xiàn)代科技成果以及先進(jìn)文化娛樂方式，積極探索創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，將觸角延伸到最基層人民群眾當(dāng)中，不斷增強(qiáng)公共文化發(fā)展活力。要在公園、博物館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上，逐步醞釀愛國主義教育基地、圖書館、基層文化館對社會尤其是對青少年開放制度。要及時總結(jié)推廣基層群眾創(chuàng)立的文化活動形式，組織開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的讀書、歌詠、健身等文娛活動，提高群眾參與的積極性和主動性，讓人民群眾在陶冶情操、愉悅身心的同時共享改革發(fā)展成果。■