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      集體林權(quán)制度改革調(diào)查摸底存在問題及建議

      2012-08-15 00:44:43喬和愛
      山西林業(yè) 2012年1期
      關(guān)鍵詞:林種林改摸底

      喬和愛

      (山西省臨汾市林業(yè)局, 山西 臨汾 041000)

      集體林權(quán)制度改革(以下簡稱林改)是我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革,“包山到戶、包林到戶”與“包田到戶、包產(chǎn)到戶”具有同等重要的意義。根據(jù)中央、省、市安排從2010年5月開始,臨汾市集體林權(quán)制度改革全面啟動(dòng)。林改工作開始以來,筆者全程參與。根據(jù)一年多來的工作實(shí)踐,筆者認(rèn)為調(diào)查摸底是林改的關(guān)鍵所在,也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是村組制定林地承包方案非常重要的依據(jù)。調(diào)查摸底數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否,直接決定林改工作的成敗。如果調(diào)查摸底數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,村組林地承包方案在經(jīng)過擬定、表決、報(bào)批、公示等環(huán)節(jié)進(jìn)入宗地劃分后,將會出現(xiàn)大量矛盾,造成新的糾紛。

      1 調(diào)查摸底工作的內(nèi)容

      調(diào)查摸底工作要做到四個(gè)查清:一是查清村級界限。二是查清森林資源底數(shù)。對已承包或流轉(zhuǎn)的集體林地和集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地,進(jìn)行全面調(diào)查摸底,到實(shí)地逐塊核實(shí)各類林地的權(quán)屬、面積、樹種、林種和四至界線等情況。三是查清參與林改人口狀況。以在冊戶籍為依據(jù),對本集體經(jīng)濟(jì)組織成員按戶登記造冊。四是查清計(jì)劃生育優(yōu)惠對象。調(diào)查登記本集體經(jīng)濟(jì)組織持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女家庭和夫妻一方持有《絕育證》的雙女絕育家庭。

      調(diào)查摸底結(jié)束以后,要將結(jié)果以村組為單位進(jìn)行公示,公示期15天。

      2 調(diào)查摸底工作中存在的主要問題

      2.1 小班劃分方面

      小班劃分存在的問題是:沒有按不同的地類、權(quán)屬、林種、樹種劃分小班,小班劃分不合理,小班界限混亂。甚至有的外業(yè)人員不到實(shí)地,盲目室內(nèi)判讀。

      1)林地小班包括了耕地、村莊等非林地,有的林地小班包括了宜林荒山荒地,灌木林地小班包括了有林地等;

      2)盲目依據(jù)影像圖的色度判定小班。陰坡中的不同地類、陰坡與高山在溝谷的陰影量沒有注意區(qū)分;

      3)原舊二類資源調(diào)查小班界出現(xiàn)的明顯位移沒有修正;

      4)將近年內(nèi)已經(jīng)被征占用的林地、用于工程建設(shè)的非林地仍認(rèn)定為林地。

      2.2 小班屬性因子方面

      1)除“苗圃地、無立木林地、宜林地”三種地類的“林木權(quán)屬、林種、樹種”等為空項(xiàng)外,其他林地小班的“地類、土地權(quán)屬、林木權(quán)屬、林種、樹種”五項(xiàng)屬性因子沒有按實(shí)際情況認(rèn)定準(zhǔn)確,也沒有按標(biāo)準(zhǔn)用語填寫完整。

      2)“地類、土地權(quán)屬、林木權(quán)屬、林種、樹種”五項(xiàng)屬性因子沒有相互照應(yīng),不符合邏輯關(guān)系。與舊屬性因子一致的也沒有作特殊的標(biāo)識,無法區(qū)分本小班是已調(diào)查還是尚未調(diào)查。

      3)地類的認(rèn)定

      A.政府在冊耕地,已承包到戶、由農(nóng)民自主栽植的蘋果、梨、棗等經(jīng)濟(jì)林、楊樹等速生豐產(chǎn)林,育苗地以及高速路和國省道兩旁等政府統(tǒng)一實(shí)施的通道綠化寬林帶,其“地類”應(yīng)為耕地的卻錯(cuò)誤地認(rèn)定為“經(jīng)濟(jì)林、純林、苗圃地”。

      B.已經(jīng)實(shí)施“退耕還林”地的“地類”應(yīng)為“純林、混交林、經(jīng)濟(jì)林”,或者是“人工造林未成林地、疏林地、無立木林地”的其中一種,錯(cuò)誤地認(rèn)定為“退耕(牧)地”。

      C.有林地“地類”沒有按要求填寫到三級地類,其他林地也沒有按要求填寫到二級地類。

      如地類中只填寫喬木林(二級地類)而沒有填寫是純林還是混交林(三級地類);其他地類只填寫宜林地沒有具體到是宜林荒山荒地還是其他宜林地。

      4)林種(如防護(hù)林)沒有填寫到亞林種(水土保持林還是水源涵養(yǎng)林等);灌木林主要樹種沒有填寫。

      5)對于存在林地、林木權(quán)屬糾紛爭議、近期難以調(diào)處的林地小班,沒有在“林地權(quán)屬、林木權(quán)屬”的相關(guān)欄中填寫“其他”,并且沒有調(diào)查登記清楚爭議的雙方當(dāng)事人。

      2.3 小班號編排方面

      1)以行政村為單位的小班號不連續(xù),出現(xiàn)了重號、漏號現(xiàn)象。

      2)飛地(無法將小班劃進(jìn)村界閉合圈內(nèi))小班號沒有參與小班所在行政坐落村的編號序列,而是參與了權(quán)屬村的編號。

      3)縣界外的小班沒有按照飛地處理而是修改了原縣界。

      2.4 外業(yè)調(diào)查表登記方面

      外業(yè)調(diào)查圖、表沒有登記清楚調(diào)查人和調(diào)查時(shí)間,責(zé)任人不明確。

      2.5 內(nèi)業(yè)“林業(yè)采集操作系統(tǒng)”操作方面

      1)村界修正沒有在一臺電腦上或者同一個(gè)村界文件上順序操作,而是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一臺電腦,有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有幾個(gè)村界文件,導(dǎo)致村界數(shù)據(jù)合不到一臺電腦上或者同一個(gè)村界文件上。

      2)內(nèi)業(yè)工作人員修正小班界和小班屬性,沒有嚴(yán)格按照外業(yè)人員調(diào)查的圖表為準(zhǔn),擅自做主更改,有的甚至不看外業(yè)圖表盲目修正。

      3)小班修正后沒有進(jìn)行面的重疊和縫隙檢查,有很多的重面和縫隙,結(jié)果導(dǎo)致林地面積不準(zhǔn)確。

      3 建議

      3.1 村級林改工作組的配合要到位

      熟悉本村歷史和社會地理的明白人,是村民普遍認(rèn)為公平、公正的人。只有這些人與外業(yè)人員密切配合,外業(yè)調(diào)查的摸底數(shù)據(jù)才能詳實(shí)可靠。

      3.2 政策培訓(xùn)要到位

      要明確家庭承包是明晰產(chǎn)權(quán)的主要形式,是林改政策的核心,是確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位的主要體現(xiàn)。只有把握了這個(gè)核心政策,才能確保林改工作依法依規(guī)不走樣。

      3.3 技術(shù)培訓(xùn)要到位

      從村界修正出圖到二類數(shù)據(jù)修正、劃分宗地、宗地信息的錄入、林權(quán)受理、林權(quán)臺帳等所有工作,都離不開林業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。系統(tǒng)采集中所涉及到的林業(yè)相關(guān)知識,如小班各因子之間邏輯關(guān)系、宗地屬性之間的相關(guān)性、小班、宗地、飛地之間的關(guān)系等,都要事先了解,做到心中有數(shù),數(shù)據(jù)錄入時(shí)才能不出錯(cuò),真正達(dá)到圖、表、冊一致,人、地、證相附。

      3.5 調(diào)查摸底結(jié)果公示要到位

      在調(diào)查摸底階段,對于沒有經(jīng)過“自查自糾、查遺補(bǔ)漏”的村組,不得進(jìn)行調(diào)查摸底結(jié)果的公示。

      3.6 林改檔案規(guī)范整理要到位

      調(diào)查摸底過程中形成的檔案資料是整個(gè)林改工作的基礎(chǔ)。歷史上的事,能不能說清楚,就看檔案記載得是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。建好、管好、用好調(diào)查摸底,檔案,要讓林改檔案真正經(jīng)得起歷史和時(shí)間的考驗(yàn)。集體林權(quán)制度改革功在當(dāng)代、利在千秋,要想把這一“德政工程、民心工程”做好、做扎實(shí),實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”,必須高度重視調(diào)查摸底工作。只有把調(diào)查摸底工作做好、做細(xì)、做實(shí)了,才能真正把林權(quán)證發(fā)成“鐵證”,才能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

      [1]山西省林業(yè)廳編.山西省集體林權(quán)制度改革參考手冊(未出版),2008.

      [2]山西省林業(yè)廳編.山西省集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)手冊(未出版),2009.

      [3]山西省林業(yè)廳編.山西省集體林權(quán)制度改革資料匯編(未出版),2010.

      [4]山西省林業(yè)廳編.山西省森林資源二類調(diào)查技術(shù)方案(未出版),2009.

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