郜曉蓉

（山西省集體林權(quán)制度改革辦公室， 山西 太原 030002）

集體林權(quán)制度改革（以下簡稱林改）開展以來，山西省緊緊圍繞“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”的林改目標(biāo)，在抓好明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)到戶的同時(shí)，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收、林地增效的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，經(jīng)過不斷努力，已經(jīng)呈現(xiàn)出了較好的發(fā)展勢頭，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

山西省地處黃土高原，境內(nèi)地形復(fù)雜、氣候多樣，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體大多是林業(yè)大戶和林業(yè)專業(yè)合作社，主要經(jīng)營模式為林養(yǎng)、林菌、林禽、林藥和生態(tài)旅游等，全省林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積30.67萬hm2，年均效益22億元，年均畝效益500元，有10萬農(nóng)戶受益。目前不少市縣出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加上煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較好的資金環(huán)境。

1.1 初步形成符合山西特點(diǎn)的發(fā)展模式

各地農(nóng)民緊緊結(jié)合本區(qū)域內(nèi)自然、氣候條件，初步形成了林菌、林藥、林禽、林畜、林糧等各種不同的發(fā)展模式。洪洞縣發(fā)展的林下林菌模式，就是利用玉米秸稈、麥麩、雞蛋、麥稈等發(fā)酵料栽培蘑菇，每畝每年可收入8 000元；林雞模式，就是用塑料膜、竹竿、鐵絲等搭建雞棚養(yǎng)雞，每棚年可收入6 000元；林兔模式，就是每畝每年養(yǎng)兔收入5 000元。

1.2 創(chuàng)新靈活多樣的發(fā)展機(jī)制

主要建立和完善了專業(yè)合作社、生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式。如陵川縣積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)承包荒山、荒坡的農(nóng)民種植中藥材，全縣種植中藥材面積在百畝以上的大戶已發(fā)展到80多戶，他們已經(jīng)成為該縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的帶頭人。目前，全縣注冊中藥材生產(chǎn)合作社33個(gè)，帶動(dòng)組織農(nóng)戶2 000多戶。廣靈縣甸頂山林業(yè)專業(yè)合作社按照“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集約化管理”的思路，以“公司＋基地＋農(nóng)戶”的開發(fā)經(jīng)營模式，建起一座液體菌種生產(chǎn)線和一個(gè)黑木耳菌包生產(chǎn)基地。2010年林下種植食用菌54hm2，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)黑木耳干品400t，帶動(dòng)農(nóng)戶800戶，產(chǎn)值2 000萬元。參與黑木耳林下栽培生產(chǎn)的農(nóng)戶，年均純收入增加1.0萬元左右。

1.3 初步形成了有利于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境

山西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的出路在林、希望在山。“十二五”期間，全省農(nóng)民人均純收入要實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，這就為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊空間。為了實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展，各地在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策扶持上出臺了不少辦法。武鄉(xiāng)縣對林下經(jīng)濟(jì)在政策上加以傾斜、資金上加以扶持、技術(shù)上加以指導(dǎo)、信息上加以疏通、市場上加以引導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組利用電視、報(bào)紙、宣傳車等多種形式，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益各個(gè)方面幫助農(nóng)民分析林下種植、養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對增加農(nóng)民收入、解放農(nóng)村勞動(dòng)力的重要作用，講解林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性，介紹適合本地特點(diǎn)的林下種植、養(yǎng)殖的不同模式。

2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

2.1 林下經(jīng)濟(jì)處于起步階段，投入不足，效益不明顯

山西林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的來說差距懸殊，區(qū)域之間發(fā)展極不平衡。一些地方的林下經(jīng)濟(jì)模式剛剛建立，運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間不長，缺乏政府支持，還沒有形成規(guī)模，效益也不是十分明顯的。

2.2 政策支持力度還不夠，沒有形成規(guī)模

全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級階段，規(guī)模不大，缺乏龍頭帶動(dòng)。近年來，林下經(jīng)濟(jì)雖然取得了初步進(jìn)展，但發(fā)展規(guī)模較小，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，不能滿足市場批量需求和有效的輻射帶動(dòng)能力。多數(shù)地方?jīng)]有明確的指導(dǎo)思想、清晰的發(fā)展思路以及具體的發(fā)展措施，因而整體存在分布散、渠道亂、規(guī)模小，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.3 服務(wù)體系不健全，發(fā)展中的困難得不到及時(shí)解決

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要良好的環(huán)境和成長的肥沃土壤。諸如，配套改革跟不上，資金籌集難，林地流轉(zhuǎn)難，項(xiàng)目引進(jìn)難；已經(jīng)啟動(dòng)的項(xiàng)目服務(wù)體系難以支撐，包括技術(shù)指導(dǎo)、資金協(xié)調(diào)、經(jīng)營管理等，發(fā)展中的困難和問題得不到及時(shí)解決；市場化程度低，由于缺乏專業(yè)協(xié)會(huì)，養(yǎng)殖和種植戶的市場信息不靈通，在種養(yǎng)項(xiàng)目選擇上存在盲目性；在產(chǎn)品銷售中，大多數(shù)只有等待收購者上門或零售，效益得不到保障；管理水平低，在種養(yǎng)過程中尤其是養(yǎng)殖方面，養(yǎng)殖戶大多采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，對科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠，致使飼養(yǎng)成本高、效益差，不能適應(yīng)市場需求。

3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

3.1 氣候優(yōu)勢

山西省屬于暖溫帶半濕潤季風(fēng)型大陸性氣候，特點(diǎn)是四季分明，春季干旱多風(fēng)沙，夏季炎熱雨量大，秋季晴和日照長，冬季干旱少雨雪，光輻射值高，非常適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

3.2 林地空間優(yōu)勢

目前，全省林地面積765.55萬hm2，其中適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的面積有261.35萬hm2，并且絕大部分處于閑置狀態(tài)，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的空間優(yōu)勢。隨著上級部門對林業(yè)種植的重視程度及退耕還林政策的落實(shí)，林地面積將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，林業(yè)對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的貢獻(xiàn)率也日益凸顯出來，林地優(yōu)勢將會(huì)更加明顯。

3.3 效益優(yōu)勢

利用林地資源，在林下綜合發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。據(jù)調(diào)查，近幾年，山西省各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，因地制宜探索林下經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展模式，取得了較好的成效。如潞城市南流休閑觀光采摘示范園，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果的同時(shí)，種植多種高品質(zhì)綠色蔬菜和觀賞植物，并結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜蝺?yōu)勢，發(fā)展觀光采摘的新型模式，為入社農(nóng)民戶均增收1 000余元。不僅增加了合作社成員的經(jīng)濟(jì)收入，還帶動(dòng)了周邊農(nóng)民依托觀光旅游發(fā)展服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)共同致富。

4 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的建議

4.1 列入林改配套措施，加大政策扶持力度

林下經(jīng)濟(jì)是新生事物，是一種新興的林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，目前尚處于自發(fā)起步階段。在這種情況下，如果政府能夠及時(shí)出臺一些優(yōu)惠政策，給予一定的扶持和鼓勵(lì)，必將起到非常好的激勵(lì)和推動(dòng)作用，從而加快林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

4.2 扶持龍頭典型，抓好大戶帶動(dòng)

由于林下經(jīng)濟(jì)是農(nóng)戶或林農(nóng)自發(fā)產(chǎn)生和發(fā)展起來的，具有一定的盲目性、探索性和試驗(yàn)性，也就帶來大多數(shù)農(nóng)戶或林農(nóng)的等待觀望。因此，扶持好龍頭典型，抓好大戶帶動(dòng)，就顯得特別重要。一是發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)本地有經(jīng)驗(yàn)、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和有開拓精神的大戶先走一步，起到典型示范作用；二是筑巢引鳳，引進(jìn)外面有一定投資能力、看好林業(yè)發(fā)展方向、有志于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的能人或者人才。

4.3 突出重點(diǎn)亮點(diǎn)，抓好科技支撐

林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能停留在農(nóng)民自發(fā)推進(jìn)，也不應(yīng)停留在星星點(diǎn)點(diǎn)之上，必須突出重點(diǎn)，積極引導(dǎo)，向一村一品、一鄉(xiāng)一品、一縣一品的方向發(fā)展。要抓好科技支撐，提高林下經(jīng)濟(jì)的科技含量，提升比較效益的科技元素。從項(xiàng)目選擇、產(chǎn)品開發(fā)以及程序操作等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要注重科技支撐。

4.4 納入民生工程，加大資金投入

林下經(jīng)濟(jì)是新型的惠民工程，可以小到千家萬戶，也可以把千家萬戶集中到一個(gè)或幾個(gè)大戶。要大力推行“公司+大戶+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，增強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。建議國家林業(yè)局將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入林改后“農(nóng)民得實(shí)惠”的惠農(nóng)工程，加大扶持和推進(jìn)力度，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)有序、規(guī)范、健康發(fā)展。