靈石縣推動生態(tài)公益林建設(shè)經(jīng)驗探討

溫建勇

（山西省韓信嶺自然保護區(qū)管理局，山西 靈石 031300）

靈石縣水土流失嚴(yán)重、立地條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，加之過去礦產(chǎn)資源的無序開采，使得縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞。近年來，全縣生態(tài)修復(fù)為主的公益林建設(shè)作為改善生態(tài)環(huán)境的著力點和主抓手，持續(xù)不斷地予以推進，使全縣的生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。

1 基本情況

靈石縣位于山西省中部、晉中盆地南端，全縣轄6鄉(xiāng)6鎮(zhèn)3個城區(qū)、291個村，總面積1 206km2，總?cè)丝?5.10萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.80萬人。境內(nèi)地貌較為復(fù)雜，森林植被稀疏，生態(tài)環(huán)境脆弱，森林覆蓋率31.70%。全縣有林地面積3.69萬hm2，其中生態(tài)公益林面積占70%以上。為了切實搞好生態(tài)公益林建設(shè)，不斷加快縣域生態(tài)修復(fù)，靈石縣于2009年在全省率先啟動生態(tài)公益林補償工作，累計完成生態(tài)公益林區(qū)劃界定3.86萬hm2，其中國家級生態(tài)公益林1.78萬hm2、縣級生態(tài)公益林2.08萬hm2。

2 主要做法

2.1 高度重視，認(rèn)真對待

2.1.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成改革合力

為了確保該項工作順利開展，縣政府及時成立了生態(tài)公益林建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組。并組建了靈石縣林權(quán)管理服務(wù)中心,掛靠縣林業(yè)局，副科級建制，核定全額事業(yè)編制7人，負(fù)責(zé)全縣公益林建設(shè)工作的督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、落實，以及公益林管護的日常指導(dǎo)工作。在推進改革過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣政府的統(tǒng)一部署，把任務(wù)分解落實到各相關(guān)行政村，把責(zé)任分解落實到有關(guān)的包村干部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作分管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合本地實際，具體抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的公益林建設(shè)工作，及時幫助各村協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。

2.1.2 抓好宣傳造勢，營造良好的工作氛圍

針對一些村干部擔(dān)心公益林建設(shè)影響村財政收入、擔(dān)心造成各方矛盾等問題，縣領(lǐng)導(dǎo)及時召開了“全縣千名干部入百村進萬戶活動”動員大會，下鄉(xiāng)包村干部與所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共同組織村民代表和農(nóng)戶代表座談，聽取群眾意見，向群眾宣傳公益林建設(shè)的目的、意義和內(nèi)容；印發(fā)各種宣傳材料、刷寫宣傳標(biāo)語、設(shè)立宣傳標(biāo)牌、制作電視專題節(jié)目、組織宣傳車巡回播放宣傳光盤，深入開展宣傳活動，逐步提高群眾對這項工作的認(rèn)識，使廣大群眾了解、支持、參與公益林建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，公益林建設(shè)工作開展以來，全縣共舉辦各類宣傳活動、座談會56場（次），發(fā)放宣傳材料1萬余份，在交通要道設(shè)立大幅宣傳牌37塊、小型宣傳牌160個，在責(zé)任區(qū)設(shè)立責(zé)任碑364塊。

2.2 突出重點，完善措施

森林生態(tài)效益補償試點工作政策性較強，關(guān)系到林權(quán)權(quán)利人的切身利益和未來全縣森林生態(tài)效益補償工作能否有序開展。因此，在完善體制措施方面，該縣嚴(yán)把“三道關(guān)口”，全面推進森林生態(tài)效益補償試點工作規(guī)范化開展。

2.2.1 創(chuàng)新管護體系

在管護體系方面，遵循“個人申請、村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案”的原則，在全縣范圍內(nèi)公開招聘了364名專職護林責(zé)任人員。在招聘過程中，堅持公平的用人原則，各村選聘出熱愛林業(yè)事業(yè)、責(zé)任心強的護林員，劃定管護范圍，簽訂管護合同，明確權(quán)利和義務(wù)。并責(zé)成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會組建巡查監(jiān)督組，嚴(yán)格按管護標(biāo)準(zhǔn)和管護員的職責(zé)要求進行督查和考核。

2.2.2 創(chuàng)新管理制度

為了充分調(diào)動林權(quán)權(quán)利人和護林員的積極性，縣公益林辦公室聘請林業(yè)專家對聘用的護林人員進行專門培訓(xùn)，對于培訓(xùn)合格的管護人員發(fā)放合格證和上崗證；全面實行《護林人員考勤檢查記錄登記薄》，管護經(jīng)營責(zé)任人實行《公益林管護經(jīng)營責(zé)任區(qū)管護薄》，同時對于劃定的公益林由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場與管護人員簽訂《公益林管護合同書》。通過“兩證兩薄一書”的管理制度，使得林權(quán)權(quán)利人和管護人員的責(zé)任心增強。截至目前，全縣確定的公益林區(qū)域未發(fā)生一起破壞森林案件和大的森林火災(zāi)。

2.2.3 創(chuàng)新服務(wù)機制

嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)效益林補償基金管理辦法,按照省、市出臺的政策辦法，制訂了管理細(xì)則，資金實行專戶存儲、封閉運行、報帳制度、一卡通撥付。全縣縣級公益林每年納入財政預(yù)算300萬元，補償資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每公頃90元，管護人員工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每公頃22.50元。2011年縣級公益林補償資金通過財政、林業(yè)部門年終驗收合格后，以“一卡通”形式統(tǒng)一發(fā)放到林農(nóng)和管護人員手中。

2.3 加強指導(dǎo)，強化監(jiān)督

按照省、市創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制改革的有關(guān)要求，努力實現(xiàn)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化，不斷加強全縣公益林建設(shè)與管護，落實好森林生態(tài)效益補償基金政策，認(rèn)真做好掃尾及檢查驗收工作，確保全縣公益林管護機制改革按時完成，同時建立起公益林管護的長效機制。

2.3.1 建立健全監(jiān)督管理機制

縣林業(yè)局每年組織技術(shù)人員對責(zé)任區(qū)內(nèi)的公益林進行2次以上抽查，每次抽查面積在10%以上；各基層林業(yè)站每月對轄區(qū)內(nèi)公益林進行一次全面檢查，通過督查和檢查，及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞，督促管護人員主動落實監(jiān)管責(zé)任。管護人員工資根據(jù)平時考核結(jié)果采用“一卡通”形式發(fā)放，對不合格的護林員，扣發(fā)工資，解除聘用關(guān)系，另行招聘。

2.3.2 抓好公益林林相改造工作

按照因害設(shè)防、合理布局，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，尊重民意、依法辦事的原則，對林相進行必要的改造，提高整體林分質(zhì)量。

3 主要成效

3.1 生態(tài)修復(fù)快速推進

按照山西省《關(guān)于大力推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的決定》和晉中市《關(guān)于加快推進造林綠化工作的決定》要求，結(jié)合縣情出臺了《關(guān)于廠礦區(qū)植被恢復(fù)的實施意見》和《關(guān)于建設(shè)核桃經(jīng)濟大縣的若干意見》，全縣累計投資10.86億元，新造林2.83萬hm2。

3.2 營林機制不斷創(chuàng)新

堅持“建設(shè)主體多元化”取向，在繼續(xù)加大財政投入的同時，用足用活政策杠桿，推動企業(yè)資本、民營大戶進入造林綠化主戰(zhàn)場，實現(xiàn)由政府主要投資造林向全社會共同造林轉(zhuǎn)變。把激活煤礦企業(yè)主體參與造林綠化作為關(guān)鍵舉措，落實“以煤補林”政策，緊緊抓住省委、省政府出臺的10元/噸煤的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的政策機遇，對保證金統(tǒng)一調(diào)控、集中使用50%，重點用于造林綠化。

3.3 農(nóng)民增收更有保障

著力打造5條百公里的核桃經(jīng)濟林走廊，力爭到“十二五”末，全縣核桃林總面積達(dá)到2.0萬hm2，帶動農(nóng)民人均增收8 000元左右，使核桃產(chǎn)業(yè)真正成為富民大產(chǎn)業(yè)。另一方面，農(nóng)民通過出租土地或土地入股等形式獲取收益，實現(xiàn)增收，目前，全縣農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲益1 000余萬元。同時，通過企業(yè)在組織營林隊伍時吸納當(dāng)?shù)厝罕?，或者通過農(nóng)民組建造林協(xié)會參與工程建設(shè)的方式，讓群眾在參與林地經(jīng)營管理中解決就業(yè)，獲取報酬，有效解決農(nóng)村剩余勞力和農(nóng)民致富問題。目前，全縣共組建農(nóng)民生態(tài)協(xié)會和林業(yè)專業(yè)合作社124個，承擔(dān)了全縣造林任務(wù)的49%以上，參與人數(shù)達(dá)2.0萬余人。

[1]田國啟,劉增光.山西省生態(tài)公益林實行效益補償?shù)恼{(diào)查與思考[J].林業(yè)經(jīng)濟,2001.

[2]武彥明.生態(tài)公益林建設(shè)資金補償利用研究[J].山西林業(yè).2011.